これまでの警告の教訓に加え、「腐敗は不可能」となるよう厳格な防止メカニズム、「腐敗を敢えて行わない」よう効果的な検出・処理メカニズム、「腐敗を必要としない、望まない」よう合理的な保証・処理メカニズムを確立することが重要です。
権力を「制御の檻」に入れる
近年の違反行為は、公務員が大きな権力の座に就いた場合、厳格な管理と監督の仕組みがなければ、権力の濫用、横領、汚職といった行為に容易につながり得ることを示しています。さらに憂慮すべきことに、堕落した腐敗した生活様式に陥るケースも数多くあります。
中央検査委員会の結論は、中央を含む各レベルの幹部が 政治思想、道徳、生活習慣において退廃し、党の規律、腐敗防止および撲滅に関する国の法律、消極的な態度に違反し、党員のしてはいけないことや模範を示す責任に関する規定に違反していることを繰り返し指摘した。多くの幹部と党員が権力を濫用し、私利私欲を追求し、権力を濫用し、不法な利益を得、さらには配偶者、子供、親族に干渉させ、干渉し、自らの「権力の座」を操作させている。
権力を「統制」し、思想・道徳の退廃の兆候と闘うため、政治局と書記局は党建設に関する多くの決議と指示を発布・実施し、一部の幹部と党員の退廃、歪曲、共産主義の理想からの逸脱の兆候と行動を具体的に指摘した。同時に、国会と政府も党の見解を具体化し、効果的な社会管理、透明性と文明性の向上に貢献する制度の構築に注力してきた。
近年ほど、党と国家が法制度の構築と整備に力を入れた時期はかつてなかったと言える。第13回党大会以降、人事に関する一連の規則が施行されている。例えば、中央執行委員会2021年10月25日付第37-QD/TW条例「党員がしてはならないこと」、政治局2021年11月3日付第41-QD/TW条例「幹部の罷免と辞職」、政治局2021年12月27日付第50-QD/TW条例「人事計画」、政治局2018年2月28日付第58-QD/TW条例「党内政治の擁護に関する若干の問題」などである。 2022年7月6日付政治局規則第69-QD/TW号（違法行為を行った党組織および党員の懲戒に関するもの）、2022年8月18日付政治局規則第80-QD/TW号（幹部管理の分散化および幹部の任命と選挙への導入に関するもの）、2023年2月2日付政治局規則第96-QD/TW号（政治システムにおける指導的地位および管理職に対する信任投票に関するもの）…
政治局は多くの分野、特に人事活動において「権力統制」に関する規定を公布しており、これは党の「根本」活動における限界、つまり人事活動における長年の問題点と闘い、防止し、押し戻すという党の強い決意を表明するものである。しかし、より深いメカニズムが依然として必要である。幹部に権力と資源を与えても監督しなければ、腐敗を徹底的に防止し、撲滅することはできないからだ。監督のない権力は退廃する。これは永遠の法則である。
准教授、レ・ヴァン・クオン博士、元研究所所長
公安省戦略部
特に、2023年に政治局は、各分野における権力統制に関する3つの規則を相次いで公布した。2023年7月11日付政治局規則第114-QD/TW号（人事における権力統制、腐敗と悪弊の防止と撲滅に関する）、2023年10月27日付政治局規則第131-QD/TW号（党規律の検査、監督、執行、検査、監査活動における権力統制、腐敗と悪弊の防止と撲滅に関する）、2023年10月27日付政治局規則第132-QD/TW号（捜査、起訴、裁判、判決執行における権力統制、腐敗と悪弊の防止と撲滅に関する）である。これらはすべて、腐敗や悪弊が生じやすい敏感な分野である。これらの規制は、権力の濫用を防ぐための効果的な「檻の仕組み」を作り出しており、社会に大きな懸念を引き起こしている。
ホーチミン国家政治学院党建設研究所副所長のレ・ヴァン・クオン准教授は、このように抜本的な制度的措置を同時並行的に発布・実施したのは初めてであり、すなわち、これら3つの重要かつ繊細で複雑な問題を特定し、命名し、規制を発布したのであると述べた。同時に、これは「禁じられた領域はなく、例外はなく、誰であろうと」というモットーに基づき、有権者、党員、そして国民が関心を持つ適切な分野を選択するという、非常に高い政治的決意を示している。
自尊心と公共サービス文化を促進する
党建設における倫理面での新たな点であり、また画期的な進展の一つは、管理と責任の領域で違反が発生した場合、指導者の責任を断固として処理し、その上で幹部が自らの過ちを認め、辞職し、職を辞し、引退するよう促すことである。中央内務委員会のグエン・フー・ドン副委員長によると、2024年初頭から、関係当局は中央管理下の幹部14名について検討、解任、引退、その他の職務の付与を行った。
第13期開始以来、中央委員会傘下の幹部32名に対し、解任、退職、辞職、罷免、または他の職務への配置転換が検討されている。対象には政治局員7名、書記局員1名、党中央委員10名が含まれる。「これは厳格さを示すと同時に、人道性も示しており、『上・下・出・出』を人事における文化と常態として徐々に定着させ、腐敗と腐敗との闘いにおいて新たな突破口を開いた」とグエン・フー・ドン氏は述べた。
これまでのところ、たとえ管轄下の部署や地域で違反行為が発生しても、指導者が辞任することは極めて稀であると言わざるを得ません。違反行為が発覚し、対処された場合にのみ、彼らは「強制的に」辞任を強いられるのです。だからこそ、辞任を文化として、党幹部の自尊心として捉えるべき時が来ているのです。高官の辞任が常態化すれば、「官吏であること」が「床に座り、上座で食事をすること」という観念を打破し、「人民の奉仕者」という本来の地位に戻ることができるでしょう。
実際、解職と辞職は新しいカテゴリーではなく、過去数期にわたり党の規則や国家の法律によって制度化されてきた。実際、政治局は2009年10月2日付の規則第260-QD/TW号において、職員の職務停止、解職、辞職を検討する具体的な根拠を示している。しかし、長い施行期間の中で、解職と辞職がいつ常態化するのか、そして職員が党や国家機関における能力と威信を失った際に自発的に職を辞するのはいつなのかという問題は、未だに十分に解明されていない。こうした現実を踏まえ、過去の法律違反を理由とする中央管理下の職員の解職と辞職に関する政治局規則第41-QD/TW号（2021年11月3日付）の厳格な施行は、腐敗と腐敗防止との闘いにおける党の決意を確固たるものにしている。
中央宣伝部のグエン・チョン・ギア部長によると、こうした抜け穴を塞ぐため、党の規則だけでなく、権力者が権力を濫用できないよう監視メカニズムも活用し、権力を「統制の檻」に閉じ込める仕組みがますます強化されているという。権力統制の実施は、文化と政治倫理の基盤構築に貢献するだろう。
これまでの実績を見ると、規則の施行により規律と秩序が徐々に強化され、役職に関わらず、違反行為を行った多くの公務員が法の裁きを受けてきたという顕著な成果が見られています。ブイ・ティ・アン准教授（元国会議員）は、「汚職と権力の濫用への対策において、非常に良好な成果を達成しました。一連の事件が明るみに出され、厳正に裁判にかけられました。これは非常に高い政治的決意を示し、党と国家が汚職を例外なく取り締まるという宣言を体現し、国民と国民に信頼をもたらしました」と述べました。
中央委員会が41-QD/TW条例を率先して施行したことは、「例外なし、禁域なし」というメッセージを広め、すべての幹部と党員、特に機関・組織の長に自尊心の尊さを目覚めさせた。同時に、公務文化を推進し、党委員会、幹部、党員、特に集団指導部と機関・組織の長に、政治システム全体における責任を明確に示した。幹部と党員の大多数は、中央委員会が41-QD/TW条例を厳格に施行した決定が、人事における「上・下・入・出」の思考、特に党規律の厳格化の突破口となったと確信している。施行されたこれらの条例は、幹部チームの管理と選考に寄与し、公共機関における辞任文化を徐々に構築・形成している。
社会文化問題諮問委員会（ベトナム祖国戦線中央委員会）のグエン・トゥック委員長は、解雇や辞職が常態化すれば、誠実で効率の高い公務環境の構築という目標達成に役立つだろうと述べた。党員の教育訓練が勤勉、倹約、誠実、高潔さを育んでいなければ、過ちや欠点を自覚した際に、すべての幹部が辞職を決意するわけではないからだ。中央委員会および各級党委員会による規則第41-QD/TW号の効果的な実施は、建設と抵抗を並行させる精神を明確に示し、幹部と党員が守るべきこと、禁止事項を心に留めること、制限を守ることなどを理解し、誠実さの文化を醸成している。
中央委員会の行動精神は各省・市に広がり、ハノイ党委員会はあらゆるレベル・分野における実施を規定し、組織するための文書体系を典型的に発行しました。特に注目すべきは、2023年8月7日付の「ハノイ市の政治システムにおける業務遂行における規律、規律、責任の強化」に関する指令24/CT-TUです。この指令では、「規律」が最初に位置付けられ、次に「規律」と「責任」が続きます。
これは、都市から草の根レベルに至るまで、政治体制における幹部、公務員、公務員、労働者の行政管理と公共サービスにおけるレベルと要求を段階的に引き上げ、幹部が与えられた職務における精神、態度、責任感、効率性を絶えず向上させ、定期的に「自己点検・自己是正」を行い、職務遂行における規律違反、規律違反、責任違反を特定する25の兆候に自らを照らし合わせることを目指しています。ハノイ党委員会は毎年、党建設・組織活動、そして誠実教育活動について、50/50傘下の党委員会を視察しています。
ハノイ市では、清廉教育の実践において、ホーチミンの思想、道徳、そしてスタイルを研究し、それを模倣するモデルを構築し、それを模倣するといった優れた実践が見られました。さらに、市は情報技術の活用を推進し、市民の意見を反映するセクションを含むiHanoiソフトウェアを導入しました。これにより、市民は行政改革と公共倫理の向上に貢献する問題について、24時間365日いつでも考えることができます。
ハノイ党委員会は、2024年4月15日付指導委員会計画第01-KH/BCĐ号実施状況調査団との作業会議において、党と国家機関、各レベルの政治体制だけでなく、その他の部門、分野、社会環境における教育も特定し、中央レベルの所管官庁が清廉教育と宣伝に関する国家指導を研究・統一することを提案した。さらに、中央委員会が市において政治体制の幹部を対象とした清廉教育研修コースの試行を許可することを提案した。これらも清廉文化の創造を促進するために必要な解決策である。
中央内務委員会は、政治局の指示に基づき、清廉教育における党の指導力強化に関する指令の公布を政治局に提出するためのプロジェクト策定に関する計画第01-KH/BCĐ号を発布した。特に、このプロジェクトは、党委員会、党組織、機関、組織、単位、地方などによる清廉教育の指導、指導、実施の現状を明らかにし、今後の清廉教育の課題と解決策を定めるものである。
「今問われているのは、ホー・チミン主席、党、そして国家の政策と理念を実現し、人民の、人民による、人民のための、誠実な国家、誠実な社会、誠実な国を築くために、何をなすべきか、どのようになすべきか、そして政治システムにおける組織と個人の責任は何かということです。これは政治局プロジェクトの目標でもあります。」
中央内務委員会委員長ファン・ディン・トラック
（つづく）
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出典: https://kinhtedothi.vn/bai-2-kien-tao-nen-tang-van-hoa-liem-chinh.html
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