教訓を踏まえ、腐敗を「不可能」にする強力な防止メカニズム、腐敗を「恐れのない」ものにする効果的な検出および処理メカニズム、そして腐敗が「腐敗する必要がない、または腐敗したくない」ように合理的な補償とインセンティブを確保するメカニズムを確立することが重要です。
権力を「制御」下に置く。
長年にわたり発生した違反行為は、厳格な管理・監督体制のない役人が権力の座に就くと、権力の濫用、横領、汚職に容易につながり、さらに憂慮すべきことに、多くの場合、退廃的で道徳的に腐敗した生活様式に陥っていることを示している。
中央検査委員会の結論は、中央を含む各レベルの主要幹部の政治思想、道徳、生活習慣の悪化、腐敗や悪習の防止・撲滅に関する党の規定や国の法律への違反、党員の不当行為に関する規定への違反、そして模範を示す責任の違反を一貫して指摘している。多くの幹部と党員が私利私欲のために職権を濫用し、不法に利益を得、配偶者、子供、親族に権力への介入や操作を許している。
権力を「統制」し、思想・道徳の退廃の兆候と闘うため、政治局と書記局は党建設に関する数多くの決議と指令を発布・実施してきました。特に、一部の幹部と党員における腐敗、堕落、共産主義的理想からの逸脱といった兆候と行動を浮き彫りにする決議と指令が重視されています。同時に、 国会と政府は党の見解を具体化するための制度構築に注力し、効果的で透明性と文明性を高めた社会管理の実現に貢献してきました。
近年ほど、党と国家が法制度の構築と整備に注力してきた時期はかつてなかったと言えるでしょう。ベトナム共産党第13回全国代表大会以降、人事に関する一連の規則が施行されてきました。例えば、2021年10月25日付中央委員会規則第37-QĐ/TW（党員がしてはならないこと）、2021年11月3日付政治局規則第41-QĐ/TW（幹部の罷免と辞職）、2021年12月27日付政治局規則第50-QĐ/TW（人事計画）、2018年2月28日付政治局規則第58-QĐ/TW（党内の政治的安全保障に関する若干の問題）などが挙げられます。 2022年7月6日付政治局規則第69-QD/TW号（規則違反した党組織および党員に対する懲戒処分に関するもの）、2022年8月18日付政治局規則第80-QD/TW号（人事管理および候補者の任命・指名の分散化に関するもの）、2023年2月2日付政治局規則第96-QD/TW号（政治体制における指導部および管理職に対する信任投票の実施に関するもの）
政治局は、多くの分野、特に人事分野において「権力統制」に関する規則を公布しました。これは、党の「根本」活動における欠陥や人事管理における長年の課題に対し、党が闘い、防止し、そして押し返すという強い決意を表明するものです。しかしながら、より包括的なメカニズムが依然として必要です。なぜなら、監督なしに権力と資源を幹部に委ねるだけでは、腐敗を徹底的に防止し、撲滅することはできないからです。監督のない権力は腐敗する。これは永遠の法則です。
元研究所所長、レ・ヴァン・クオン准教授
公安省戦略
特に、2023年には、政治局は様々な分野における権力統制に関する3つの規則を相次いで公布した。2023年7月11日付規則第114-QĐ/TW号（人事における権力統制、腐敗および悪質な慣行の防止・撲滅に関する）、2023年10月27日付規則第131-QĐ/TW号（党の検査、監督、規律執行、検査・監査活動における権力統制、腐敗および悪質な慣行の防止・撲滅に関する）、そして2023年10月27日付規則第132-QĐ/TW号（捜査、起訴、裁判、判決執行における権力統制、腐敗および悪質な慣行の防止・撲滅に関する）である。これらはいずれも腐敗や悪質な慣行が発生しやすい敏感な分野である。これらの規則は、社会で大きな懸念を引き起こしている権力の濫用と権威主義を予防するための効果的な「メカニズム」を構築した。
ホーチミン国家政治学院党建設研究所副所長、レ・ヴァン・クオン准教授は、このように決定的で同期した制度的枠組みを発布し、実施するのは初めてであり、これら3つの重要かつ繊細で複雑な問題が特定され、名指しされ、規制されたことを意味していると指摘した。これは「禁制の領域なし、例外なし、誰であろうと」というモットーに沿って、有権者、党員、そして国民が懸念する分野に焦点を当てた、非常に高いレベルの政治的決意を示している。
自尊心と公共サービス文化を守ります。
党の倫理建設における新たな画期的な側面の一つは、管理・責任分野における違反行為を許した指導者に対し、毅然とした責任追及を行うことである。これに基づき、幹部は自らの過ちを自発的に認め、辞任、職位退任、あるいは引退することが奨励されている。中央内務委員会のグエン・フー・ドン副委員長によると、2024年初頭から現在までに、関係当局は中央管理下にある幹部14名の辞任、引退、または異動を審査・承認した。
第13期開始以来、中央管理下の幹部32名が解任、退職、辞職、罷免、または他の役職への配置転換を検討されている。その中には、政治局員7名、書記局員1名、中央委員会委員10名が含まれている。グエン・フー・ドン氏は、「これは厳格さを示すと同時に、人道性も示しており、『昇降格、入退社』の原則が人事管理の常態化を徐々に進め、腐敗や悪質な慣行との闘いにおいて新たな突破口を開いた」と述べた。
これまで、管轄下の部署や地域で違反行為が発生しても、指導者が辞任することは極めて稀であったと言わざるを得ません。違反行為が発覚し、処罰を受けた場合にのみ、彼らは職を「強制的に」辞任させられるのです。だからこそ、辞任を文化規範、そして党員や幹部の自尊心の表れと捉えるべき時が来ているのです。高官の辞任が常態化すれば、「権力を握る」ことで「食って食って食って、人民の奉仕者」という本来の地位に戻ることができるでしょう。
実際には、解任と辞任は新しい概念ではなく、過去数期にわたり党の規則や国家の法律によって制度化されてきた。実際、政治局は2009年10月2日付規則第260-QĐ/TW号において、職員の罷免、解職、辞任を検討する具体的な根拠を示してきた。しかしながら、長い施行期間を通じて、いつ解任と辞任が常態化し、職員が党と国家システムにおいて必要な能力と威信を失った際に自発的に職を辞任するのかという問題は、未だ解決されていない。こうした現実を踏まえ、2021年11月3日付の中央管理職員の法令違反を理由とする解任と辞任に関する政治局規則第41-QĐ/TW号を厳正に施行したことは、腐敗と悪しき慣行との闘いにおける党の決意を改めて示すものとなった。
中央宣伝部のグエン・チョン・ギア部長によると、抜け穴を塞ぐため、党の規則だけでなく、権力者による権力の濫用や恣意的な行動を防ぐための監督メカニズムを通じて、権力を「統制」するメカニズムがますます洗練されつつあるという。権力統制の実施は、政治文化と倫理の基盤構築に貢献するだろう。
近年の出来事は、規制の実施が目覚ましい成果を上げていることを示しており、規律と秩序が徐々に強化され、違反を犯した多くの公務員が、役職に関わらず、法に基づいて裁判にかけられ、厳重に処罰されている。ブイ・ティ・アン准教授（元国会議員）は、「汚職と職権乱用の対策において、非常に良好な成果を上げました。一連の事件が明るみに出され、厳重に処罰されました。これは非常に高いレベルの政治的決意を示しており、党と国家が汚職を例外なく取り締まるという宣言を反映し、国民と人民に信頼をもたらしています」と述べた。
中央委員会が41条例QD/TWを模範的に施行したことで、「例外なし、禁域なし」のメッセージが浸透し、幹部と党員、特に機関・組織の長に自尊心の尊厳が呼び覚まされました。同時に、党委員会、幹部、党員、特に集団指導部と機関・組織の長の責任を政治体制全体に結びつけ、公共奉仕の文化が促進されました。幹部と党員の大多数は、中央委員会が41条例QD/TWを厳格に施行するという決定が、人事における「上下」「内外」の考え方、特に党規律の厳格さを打破する上での自信を生んだと考えています。この規定は、実践を通して幹部の管理と選別に貢献し、公共機関における辞職文化を徐々に構築・形成してきました。
ベトナム祖国戦線中央委員会社会文化問題諮問委員会のグエン・トゥック委員長は、解雇や辞職が常態化すれば、誠実で倫理的な公務環境を最適な効率で構築するという目標達成に役立つと述べた。党員の教育訓練において勤勉、倹約、誠実、義といった徳が身に付かなければ、過ちや欠点に気づいた時に、必ずしも辞職に応じるわけではないからだ。中央委員会および一部の党委員会による規則第41-QĐ/TW号の効果的な施行は、腐敗撲滅と並行建設の精神を明確に示しており、これにより、党員と職員は禁止事項を遵守し、境界を維持するなど、誠実な文化を育んでいる。
中央委員会の積極的な精神は各省・市に広がり、特にハノイ市党委員会は、あらゆるレベル・分野における実施を具体化し、組織化するための具体的な文書体系を発布しました。その顕著な例として、2023年8月7日付の指令24/CT-TU「ハノイ市の政治体制における業務遂行における規律、秩序、責任の強化」が挙げられます。この指令は、「規律」を最優先とし、次いで「秩序」と「責任」を掲げています。
これは、市レベルから草の根レベルに至るまで、政治システムにおける官僚、公務員、職員の行政管理と公共サービス遂行のレベルと要求を段階的に高め、官僚が担当業務における精神、態度、責任感、効率性を継続的に向上させ、規律、秩序、責任の違反に関する25の指標に基づき、定期的に自己反省と自己是正に取り組むことを意味します。ハノイ市党委員会は毎年、党建設と組織に関する50の下部党委員会すべてを査察し、これを誠実教育活動と統合しています。
ハノイ市では、誠実教育の実施において、ホーチミンの思想、倫理、そしてスタイルを学び、実践するためのモデルを構築・複製するなど、効果的なアプローチが生まれています。さらに、市は情報技術の活用を推進し、市民からのフィードバック機能を備えたiHanoiソフトウェアを導入しました。これにより、市民は24時間365日いつでも問題を報告することができ、行政改革と公務員倫理の向上に貢献しています。
2024年4月15日、中央指導委員会の計画01-KH/BCĐ実施調査チームとの会議において、ハノイ市党委員会は、清廉教育における党の指導力強化に関する指令の発布を求めて政治局に提出する提案案に関して、管轄の中央当局が清廉の促進と教育に関する全国的なガイドラインを研究し標準化することを提案し、この教育は党と国家機関、各レベルの政治体制内だけでなく、他の部門、分野、社会環境でも実施されるべきであると強調した。さらに、市は、中央委員会に対し、政治体制内の公務員を対象とした清廉教育研修コースの試行を許可するよう提案した。これらもまた、清廉文化の創造を促進するために必要な更なる解決策である。
中央内務委員会は、政治局の指示を受け、党の清廉教育指導強化に関する指令発布のために政治局に提出する提案書の作成に関する計画第01-KH/BCĐ号を発布した。この提案書は、各レベルの党委員会、組織、機関、組織、単位、地方における清廉教育の指導、指示、実施の現状を明らかにし、今後の清廉教育の課題と解決策を特定するものである。
「現在の課題は、ホー・チミン主席、党、そして国家の政策と見解を現実のものとするために、何をなすべきか、どのようになすべきか、そして政治システム内の組織と個人がどのような責任を負うべきかということです。それは、人民の、人民による、人民のための、誠実な国家、誠実な社会、誠実な国を築くためです。これは、政治局に与えられた計画の目標でもあります。」
中央内務委員会委員長ファン・ディン・チャック
（つづく）
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出典: https://kinhtedothi.vn/bai-2-kien-tao-nen-tang-van-hoa-liem-chinh.html
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