区級および社級の行政単位の設置は、党と国家の主要政策であり、小規模行政単位の欠点と限界、発展空間の分散化、そして社会経済発展における多くの困難を克服することを目指しています。この政策を着実に実施するため、省内の各地方は、正確な目標とロードマップの確保を徹底し、緊迫感と真剣さをもって政策の実施に注力しています。
関与する 政治システム
ソンラ省には12の県級行政単位と204の社級行政単位があり、そのうち188の社、7つの区、9つの鎮が含まれています。従来、社級行政単位の区分・設置は、面積や人口といった基準を考慮せず、主に自然的要因に基づいて行われていました。そのため、一部の行政単位の自然面積や人口規模は、規定の基準を満たしていませんでした。
2023年1月30日付政治局結論第48-KL/TW号「2023～2030年期間における郡および社町レベルの行政単位の再編継続」に基づき、ソンラ省は2023～2025年に、フーイエン、トゥアンチャウ、イエンチャウの各郡鎮を含む、強制再編の対象となる社町レベルの行政単位の再編を完了する必要がある。併せて、省党委員会常務委員会は、都市行政単位の再編、拡張、設立を奨励し、当該地域の社会経済発展と効果的な国家管理の推進力を生み出す政策を掲げており、ナギュー社の一部地域を調整した上で、ソンマ郡ソンマ鎮の行政境界を再編・調整し、拡大することなどが含まれる。ムオンザン村の面積と人口に基づき、クインナイ県クインナイ町を設立する。モクチャウ県の自然面積と人口に基づき、モクチャウ町を設立する。2026年から2030年にかけて、ソンラ省はマイソン郡の行政境界調整とソンラ市の拡張を継続的に実施・完了させ、ソンラ市を第一種都市圏へと発展させ、急速かつ環境に優しく持続可能な発展を目指す。
省人民委員会は、ロードマップを実施するため、専門機関に指示し、各区・市人民委員会が行政単位の再編に関する計画やプロジェクトの策定を指導するよう指示する。これらの手順の実施は、区人民委員会が主導し、出資者となる。内務省は、区・市人民委員会が行政単位の設立、調整、再編に関するプロジェクトを策定する任務を遂行するよう指導し、促す責任を負う。建設省は、区人民委員会が総合計画プロジェクトを策定し、都市開発計画を策定し、都市類型を認定するプロジェクトを策定する任務を遂行するよう指導する責任を負う。また、プロジェクトや提案を審査し、省人民委員会および関係当局に提出して承認を得る責任を負う。
区、市、村、鎮の党委員会指導委員会が設置されている地域では、党書記または副書記兼人民委員会委員長を長として、行政単位の配置を担当する。同時に、明確な任務と実施ロードマップを含む具体的な計画を策定する。中央政府、省、区の文書を個人、組織、影響力のある行政単位の関係者に周知する。2023年から2025年までの地方行政単位配置全体計画を策定・完成させ、区・市党委員会常務委員会に提出して意見を聴取した後、省人民委員会に提出する。
現実に即した規制を確保する
イエンチャウは、2023年から2025年にかけて社級行政単位の合併を実施する3つの地域のうちの1つです。検討の結果、イエンチャウ鎮は人口規模ではまだ第四類市街地の基準を満たしておらず、自然面積は1.17平方キロメートルで、8.3％（規定では14平方キロメートル）に過ぎません。人口は3,900人を超え、規定の99％に達しています。行政単位基準の規定と第四類市街地の建設進捗を確保するため、区人民委員会は、ヴィエンラン社、サップワット社、イエンチャウ鎮の行政境界の調整と拡張に関する政策について、省人民委員会、内務省に意見を求める計画を作成しました。
これを受けて、県人民委員会は、ヴィエンラン村の8.14平方キロメートル、人口2,491人、サップワット村のバットドン村、コン村、ナーカイ村、ヒムラム村、ンゲ村、そしてマットサイ村の半分を含む6つの村の6.44平方キロメートル、人口2,532人をイエンチャウ鎮に編入する計画を提案した。鎮の拡張に伴い、村の行政境界を調整した結果、県全体で1つの村が縮小され、15の村級行政単位が14に減った。拡張後、イエンチャウ鎮の面積は15平方キロメートル、人口は約8,980人で、基準の100％に達した。
イエンチャウ区人民委員会のルー・ヴァン・クオン委員長は次のように述べた。「区内のコミューンレベルの行政単位は、幾度もの分離、合併、行政界・名称の変更を経て、長い発展の歴史を歩んできました。そのため、区は整理合併計画の実施にあたり、計画の立案とコミューン合併に関する調査を行い、規則の遵守と現実への適合性を確保しました。時間と進捗の緊迫性を考慮し、区は具体的な実施時期を設定し、予定通りの完了を確実にしました。現在、各コミューンは合併政策について広く住民に広報活動を行い、合意形成に努めています。」
フーイエン鎮は、都市人口の増加率が著しく、工業、手工芸、サービス業が力強く発展し、国家機関、部門、企業、住民の土地利用需要が日々高まっています。しかし、検討の結果、フーイエン鎮の自然面積は1.05平方キロメートルで、基準の7.5％にしか達していないため、規定に従って行政境界を整備する必要があります。そこで、2021年1月28日、フーイエン区党委員会常務委員会は、フーイエン鎮拡張計画第07-DA/HU号を公布しました。2年以上の実施を経て、現在、区はコンサルティングユニットと調整を行い、2023年末までに行政境界の合併、調整、拡張に関する計画案を完成させることを目指しています。
フーイエン県内務局長のヴー・ティ・タン・フオン氏は次のように述べた。「内務局は県人民委員会に対し、行政境界の統合と調整プロジェクトを正しい手順で実施するよう勧告した。フイバック、クアンフイ、フイハーの各社町の行政境界の一部をフーイエン鎮に編入する。フイバック社町の残りの地域をフイハー社町に、クアンフイ社町の残りの地域をスオイトー社町に編入する。編入後、鎮の面積は約15平方キロメートル増加し、25の村と小地域が存在する。編入後、県全体では2つの社町が縮小した（フイバック社町とクアンフイ社町の解消）。」
写真：カイ・ホアン
トゥアンチャウ鎮とソンマ鎮の行政境界の調整、拡張に関しては、両郡は総合計画策定を完了し、都市開発計画を基本的に完了させ、都市区分計画の策定を継続し、所管官庁に承認申請を行っている。クインナイ鎮の設置に関しては、総合都市計画策定の段階にある。これにより、省全体では村レベルの行政単位を整理した結果、4つの行政単位（フーイエン郡の2つの村、イエンチャウ郡の1つの村、トゥアンチャウ郡の1つの村を含む）が削減され、200の村レベルの行政単位が残ることになる。
トゥアンチャウ県トゥアンチャウ町第7サブエリアのグエン・ティ・ゴック党書記長は、「近い将来、チエンリー町とフォンラン町の一部がトゥアンチャウ町に合併される予定です。地元住民はこの政策に非常に賛同しています。合併後、面積と人口が増加し、地域が拡大し、開発のための機会と資源がさらに増えることを期待しています」と述べました。
軌道に乗って、目標に向かって
各地方は、緊迫感と真剣さを胸に、現在、社級行政単位の整理・統合計画の策定をほぼ完了させ、事業策定の進捗を加速させ、有権者の意見を集約し、規定に基づき施策を着実に実施しています。しかし、実施過程においては、農村行政単位と都市行政単位の統合、歳入歳出均衡比率、非農業労働力比率、人口密度など、一部の都市類型基準の達成が困難であるなどの困難に直面しています。また、行政単位整理事業を策定する前に、各地区が計画事業と都市分類事業を完了し、主管部門の承認を得なければならないという要件もあります。さらに、行政単位の整理・調整、町の設立、整備、拡張などの実施状況は不均一です。一部の地区の進捗は依然として遅く、省全体の総合計画・事業策定の進捗に影響を与えています。加えて、合併後の人員過剰も影響しています。
内務省のグエン・タン・ティン副局長は、困難を解決するため、次のように伝えた。省人民委員会は関係部門に対し、各県と連携し、関連計画の策定、調整、完了の進捗状況を検討・加速し、省計画、農村計画、都市計画に従って行政単位を配置することを確保するよう指示し、2023～2025年の期間の行政単位を配置するためのマスタープランとプロジェクトの構築に重点を置いた。
省人民委員会は、機構再編のため、各区に対し、引き続き職務を遂行することを希望する適格な幹部・公務員を検討し、新たな行政単位への配置を行うよう指示した。幹部・公務員の現場配置を優先し、規定に従って、区内で人員が不足しているコミューンへ異動させるか、区内の専門機関へ異動させる。再選年齢に達していない、定年退職資格を満たしていない、あるいは本人の希望により退職する幹部・公務員については、規定に従って退職できるよう、最も有利な条件が整えられる。
内務省は省人民委員会にマスタープランを策定し、2023年10月に審査のために内務省に提出するよう勧告する。内務省が計画を審査した後、省は詳細なプロジェクトを策定し、2024年第3四半期までに完了させて内務省と政府に提出するよう努める。
県および社級行政単位の再編目標を継続的に達成するため、省党常務委員会は2023年8月29日、2023～2030年における省内における県および社級行政単位の再編実施の指導と指揮に関する指令第32-CT/TU号を公布した。特に、各クラスの党委員会、当局、祖国戦線、社会政治組織は、引き続き中央政府と省の県および社級行政単位の再編に関する文書を徹底的に把握し、真剣にかつ効果的に実施することが求められている。省人民委員会党委員会は、省人民委員会を指導し、2023～2025年における省内における県および社級行政単位の再編に関する計画を至急公布し、全体計画を策定し、定められた期限内に内務省に提出するよう命じられた。
省党委員会組織委員会は、区、社町レベルの行政単位の再編成に関する全体的計画とプロジェクトの審査を主宰し、区、市党委員会と協力して組織機構の再編成案、職員、公務員、公務員の配置案、および再編成と合併後の社町、区、鎮における余剰幹部、公務員、公務員、職員の配置ロードマップの策定と実施を担当する。
再編地区の地区党委員会常務委員会は、主務官庁が規則、ロードマップ、期限に従って承認した行政単位の再編に関する企画、プロジェクト、計画を抜本的かつ効果的に実施するよう指導することに重点を置き、この政策を支持するために幹部と大衆をうまく宣伝し動員し、党組織と党員が行政単位の再編の実施を指導、指示、組織する状況を定期的に検査、監督する。
ソンラ省は、強力な指導と各レベルおよび各部門の積極的な参加を得て、定められたロードマップに従って、地区およびコミューンレベルの行政単位の配置を完了するよう努め、組織機構の合理化、国家予算支出の削減、開発空間の拡大、地方の潜在力と利点の促進、社会経済の発展の促進、人々の生活の向上に貢献します。
タン・フエン
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