開発範囲の拡大
最近開催されたセミナー「ホーチミン市のエネルギー安定性確保を前提とした、従来型および新たな原動力による二桁成長促進策」において、ホーチミン市人民委員会のグエン・ヴァン・ドゥオック委員長は、特別都市地域法は「大きなてこ」であり、「大きな推進力」となり、ホーチミン市が国の経済中心地としての役割を十分に発展させるための余地を広げるものとなるだろうと強調した。
この評価は、ホーチミン市のような大都市の開発ニーズに密接に合致する特定の仕組みに対する期待を反映したものである。
ホーチミン市幹部養成アカデミーのブイ・ゴック・ヒエン博士は、研究者として、法律は単に個々の仕組みを追加するのではなく、大規模都市圏のための基本的な制度的枠組みとして構築されるべきだと考えている。同博士によれば、「拡大」的なアプローチでは、都市の新たな発展ニーズを満たすことは困難である。必要なのは、資源を解き放ち、動員できる包括的な政策枠組みを確立することである。
ブイ・ゴック・ヒエン博士が特に強調した点の1つは、新しいモデルを試す権利である。なぜなら、急速に変化する都市では、管理された試験メカニズムがなければ、多くの取り組みを実施することが困難になるからだ。
「法律は、都市が適切な管理モデルや社会経済開発モデルを試験的に導入できるようにする必要がある。ただし、その範囲、期間、評価メカニズムには明確な制限を設けるべきだ。うまく実施されれば、これは政策が実際に検証される方法となるだろう」とブイ・ゴック・ヒエン博士は述べた。
シンガポールのハンブリッジ・アカデミーのナショナル・ディレクターであるディン・ホアン・ハ氏も同様の見解を示し、意思決定権限や財政メカニズムといった中核的な問題は法律で直接規定し、下位法令による権限委譲を最小限に抑えるべきだと考えている。同時に、各省庁や機関は技術的な指導のみを行うべきであり、追加的な条件を課したり、権限を制限するような解釈をしたりしてはならないことを明確に定義する必要がある。
彼によれば、法律はホーチミン市に対し、委任された権限の範囲内で詳細な規制を積極的に発布する権利を与え、「地方自治体が決定し、地方自治体が実施し、地方自治体が全責任を負う」という原則を確保すべきである。これは、重複した実施期間や長期化を避けるための重要な条件である。
現在協議中のテーマの中で、ホーチミン市建設計画学院の建築学修士であるグエン・ビン・ズオン氏は、「都市計画と土地利用における積極性」という内容に特に関心を示している。
彼によれば、現状の最大の欠点は、計画策定が常に開発のペースに追いついていないことだ。調整プロセスは長期にわたり、人口や市場の需要は急速に変動するため、多くの投資機会が失われている。したがって、都市計画法は、複数の行政機関に依存するのではなく、都市が積極的に地域計画を調整し、新開発地域に柔軟な指標を適用できるように、特に都市の権限を強化すべきである。
さらに、老朽化した集合住宅の改修や住宅地の整備といった、高い合意形成要件と適切な資金調達メカニズムの欠如によって阻害されている課題、TODモデルに基づいた周辺土地の活用と結びついていない地下鉄路線の開発、そして十分な資金調達手段の欠如によるインフラ投資資金の不足など、他にも複数のボトルネックに同時に取り組む必要がある。加えて、地下空間や高架空間の活用、新たな経済モデルのための法的枠組みの構築といった問題も、法律で対処する必要がある。
「柔軟な計画メカニズム、TODモデルの制度化、地下空間の活用、そして財政的空間の拡大は特権ではなく、資源を解き放ち、投資を呼び込み、国家の期待にふさわしい近代的で持続可能な都市空間を再構築するための科学的で証拠に基づいたツールである」と建築家のグエン・ビン・ズオン氏は述べた。
特別都市地域法に盛り込むべきかどうか、その必要性を評価するために、いくつかの仕組みや政策が見直されている。
・財務および予算に関する自主性を高める（支出の決定および収入の留保）。
・公共投資の管理および投資家選定における強力な地方分権化。
都市計画と土地利用において、積極的に行動する。
・優秀な人材や専門家を引きつけ、報いるための具体的な仕組み。
科学技術とデジタル変革に関する新たな政策を試験的に導入する。
・組織構造を合理化し、都市政府の権限を強化する。
環境 - 生活の質
差し迫った問題に対処する政策
政策レベルでは、特別都市地域法は開発の余地を広げるものと期待されているが、草の根レベルでは、人々は自分たちの生活における具体的な変化をより重視している。
フーミー区ミータイン地区の党支部書記であるズオン・クアン・キエン氏は、人々が最も望んでいるのは行政手続きの簡便化だと述べた。書類作成や住宅修理といった手続きが煩雑で何度も足を運ばなければならないと、疲労の原因となる。そのため、法律は手続きを簡素化し、オンライン公共サービスを促進し、各機関間でデータを連携させることで、人々が情報を繰り返し提供する必要がないようにするための仕組みを構築する必要がある。
さらに、都市インフラも包括的に改善する必要があり、清潔で浸水しない路地、適切な照明システム、安全で汚染の少ない生活環境といった、非常に実用的なニーズから始めるべきである。
法律には、こうした特定の社会問題に資源を優先的に配分し、分散的で非効率的な投資を避けるための仕組みが必要だ。彼によれば、こうした社会的なニーズに適切な注意が払われれば、人々は政策の効果を明確に実感できるだろう。
ジュキ・ベトナム社（ホーチミン市タントゥアン輸出加工区）の従業員であるグエン・ティ・ミー・リンさんは、市が特別都市区域法で策定しようとしている仕組みや政策の詳細をすべて理解しているわけではないものの、この特別法の実用性について最も容易に想像できるのは、それが彼女の日常生活にもたらす具体的な変化だと語った。
リンさんは、市が経済をより力強く発展させ、より安定した雇用を生み出し、労働者の所得を向上させ、医療をより便利にしてくれることを願っています。また、毎日の通勤時に車が混雑したり、長時間の交通渋滞に巻き込まれたりすることがなくなり、雨の日に帰宅途中に水の中を歩く心配もなくなることを願っています。
ベトナム祖国戦線中央委員会元副委員長、トー・ティ・ビック・チャウ氏：
法律は、監視と社会的合意の役割を促進しなければならない。
特別都市法を起草するにあたり、私は2つの点を考慮すべきだと考えます。一つは、ホーチミン市への権限の最大限の実質的な地方分権化、もう一つは、質的に曖昧なものではなく、定量化可能な説明責任を重視することです。
権限を与えられた個人は、社会に貢献する具体的な成果を生み出すために、その権限を効果的に行使する能力を備えていなければなりません。言い換えれば、「要請と承認」の仕組みから、自己決定と説明責任に基づく仕組み、あるいは都市ガバナンスの有効性を示す指標へと移行するには、法案の起草からその効果的な実施に至るまでの全過程を通して、一貫した実質的な評価、批判的分析、そして監督能力が不可欠です。
ベトナム祖国戦線組織内で長年活動してきた経験から、社会的な合意は自然に形成されるものではなく、市民が十分な情報を得て、意見表明に参加し、明確な回答を受け取ることを保証することによって育まれる必要があることを私は観察してきました。
したがって、法制定の過程においては、特に都市計画、インフラ整備、都市再生など、市民の利益に直接関係する事項については、開放性と透明性を確保する規制を策定することに重点を置くべきである。
重要な点は、ベトナム祖国戦線をはじめとする社会政治組織の監督・社会批判の役割を完全に制度化することである。これは、あらゆる階層の人々から幅広い意見を集めるための手段となり、実践上の問題点を早期に発見し、適切な対策を提案するのに役立つ。
出典: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-ky-vong-tu-thuc-tien-tphcm-post850712.html
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