ファム・ミン・チン首相は、決議42の非常に重要な新しい点の一つは、それがすべての主題のすべての社会政策グループに拡大されたことだと指摘した - 写真：VGP/Nhat Bac
12月4日午前、第13期党中央委員会第8回会議の決議を検討・普及するための全国会議で、ファム・ミン・チン 政治局員兼首相は「新たな時期の国家建設と国防の要求に応えるため、社会政策の質を継続的に革新し向上させる」と題する演説を行った。
第13期中央会議第8回において、中央執行委員会は党綱領、党規約、党大会、特に第13回党大会を通じた社会政策に対する党の見解と方向性、そして2012年6月1日付の社会政策に関する一連の問題に関する決議第15-NQ/TW号の10年間の実施を総括した結果を綿密に踏襲し、民主的な討論を重ね、「新たな時期の国防建設の要請に応えるため、社会政策の革新と質の向上を継続する」という新たな決議（2023年11月24日付の決議第42-NQ/TW号）を公布することに高いコンセンサスを得た。
会議でこの内容に関する特別トピックを発表したファム・ミン・チン首相は、決議のいくつかの重要な中核問題に焦点を当て、5 つの主な内容として、社会政策の基本的要素、2012 年 6 月 1 日付決議第 15-NQ/TW 号の 10 年間の実施に関する全般的な評価、イノベーションと社会政策の質の向上に関する決議を発布する必要性、決議第 42-NQ/TW 号の主な内容、決議第 42-NQ/TW 号の目立った新しい点を挙げました。
社会政策の基礎
社会政策の基本要素について、首相は、「社会主義過渡期における国家建設の綱領（2011年に補充・発展）」が以下の5つの主要な教訓をまとめていると述べた。(1)民族の独立と社会主義の旗印をしっかりと握ること。(2)革命の偉業は人民の、人民による、人民のためのものであること。(3)団結（全党の団結、全人民の団結、民族の団結、国際の団結）を絶えず強化・強化すること。(4)民族の力と時代の力、国内の力と国際の力を結びつけること。(5)党の正しい指導がベトナム革命の勝利を決定づける主要因であること。
併せて、3つの基本要素の構築に重点を置く。(1) 社会主義民主主義：大国民団結の意志と力を促進し、時代の力と融合させる。(2) 社会主義法治国家：人民の、人民による、人民のための国家。(3) 社会主義志向の市場経済。綱領は明確に次のように述べている。「人民のための正しく公正な社会政策は、祖国の建設と防衛という大義において、人民のあらゆる創造力を促進する強力な原動力となる。」
首相は、党建設、社会経済発展、外交、国防と安全保障、文化など、いくつかの主要分野に関する党と国家の指針と政策を時間をかけて分析し、第13回党大会では制度、人材、インフラの3つの戦略的突破口が明確に示され、その中で人材が持続可能な開発の重要な要素であるとされていると述べた。
首相によれば、上記のすべての基本要素は国民、つまり人民に関係している。一貫した原則は、国民が社会政策の中心であり、すべては国民のために、人民のためにあるということだ。国民を中心、主体、最も重要な資源、原動力、そして発展の目標と捉え、単なる経済成長と引き換えに進歩、社会正義、そして環境保護を犠牲にしてはならない。
政策は国民を思いやる政策であり、党、国家、政治体制全体、社会全体の規則的かつ重要な任務であり、社会主義体制の特徴と良さを示すものであり、経済成長は社会政策の確保と関連しており、国民が革新、国家の発展、生活の質の向上、祖国の建設と防衛への貢献という事業の成果を享受できる条件を作り出すものである。
首相によれば、これはあらゆる階層の人々と社会全体に影響を及ぼす、非常に意義深い大規模で広範囲な分野であり、あらゆるレベル、部門、地域で実施されている。
ファム・ミン・チン首相は、「新たな時代における国家建設と防衛の要件を満たすために、社会政策の質を継続的に革新し向上させる」というテーマで演説した。写真：VGP/Nhat Bac
国家予算支出総額の20％を社会政策に費やす
首相は、2012年から2020年までの期間における多くの社会政策問題に関する決議15号を10年間実施した結果、設定された一般目標は基本的に達成されたと断言した。
具体的には、まず、革命貢献者への優遇政策と表彰に重点を置き、適切に実施しています。適切な優遇政策と制度により、革命貢献者の対象層を拡大しています。現在、120万人以上の革命貢献者とその家族が毎月の優遇制度を享受しており、革命貢献者世帯の98.6%が地域の平均生活水準と同等かそれ以上の生活水準を維持しています。
第二に、社会保障の確保は人道支援から国民の社会保障権の保障へと移行しました。定期的な社会扶助を受けている人の数は年々増加し、2022年には330万人に達しました。新型コロナウイルス感染症の流行防止と対策に取り組んだ3年間で、120兆ドン超の支援金と20万トン超の米が、困窮している6,800万人以上の人々と労働者に支給されました。
国家は主導的な役割を果たし、企業、社会組織、市場、そして人民の自立意志の重要な役割を動員・促進しています。国家予算の約20%が社会政策に割り当てられています。
労働市場制度は徐々に改善され、労働力の需給は基本的に保証されています。失業率は3%未満で安定しており、都市部の失業率は4%未満です。
第三に、貧困削減は目覚ましい成果を上げ、人々の生活はますます向上しています。貧困率は1986年の約60%から2022年には3%未満に減少し、一人当たりGDPは1986年の86米ドルから2022年には4,110米ドルに増加しました。
ベトナムは、国連ミレニアム開発目標（MDGs）と持続可能な開発目標（SDGs）を予定より早く達成しており、世界的に明るい兆しとして、全国および国際社会の人々から認められ、高く評価されています。
第四に、社会保険と失業保険の適用範囲は継続的に拡大しており、 2022年には社会保険加入率は労働年齢労働者の38.08%、失業保険加入率は31.18%に達する見込みです。また、任意加入の社会保険加入率も増加しており、現在146万人に達しています。
第五に、人々は基礎的な社会サービスへのアクセスをますます向上させています。教育に関しては、2015年以降、小学校に就学する児童の割合は99%に達し、2020年以降、中学校に就学する児童の割合は95%を超えています。
2022年までに、国民の92%が健康保険に加入し、1歳未満の乳幼児の90%がワクチン接種を完了します。住宅に関しては、2020年までに農村部の貧困世帯64万8000世帯に住宅支援を提供し、貧困層および困難な状況にある人々のために32万3000戸の住宅を建設します。2021年までに、農村部の住民の90%が清潔な水を利用できるようになります。
情報へのアクセスに関しては、2016 年までに山岳地帯、遠隔地、国境地帯、島嶼地域の自治体の 100% が地上波ラジオとテレビでカバーされ、2020 年までには自治体の 100% にラジオ局が設置される予定です...
総じて、全国の人々の物質的、精神的生活は著しく向上し、社会情勢は根本的に変化し、政治的安全、秩序、社会の安全は維持され、経済と社会はより全面的かつ調和的に発展し、人々の満足感と信頼が高まり、党の指導による我が国の社会主義政権の優位性が立証されました。
限界と欠陥について、首相は、社会政策の適用範囲とリスク解決能力が依然として低いこと、貧困削減の成果が場所や時期によって安定していないこと、貧困に逆戻りするリスクが依然として高いこと、労働市場の発展が必ずしも同期しておらず、人材、特に質の高い人材の躍進が明確に変化していないこと、基礎的な社会サービスが人々のニーズを十分に満たしていないこと、環境保護、自然災害、疫病、気候変動への対応能力と資源が依然として限られていることを指摘した。
国の特性、条件、状況に適した社会政策モデルの選択
首相は、達成された成果の原因、限界、欠陥、そして得られた教訓を分析した後、今後の世界情勢は複雑かつ予測不可能な形で展開し続けると予想されると述べた。
国内経済は、外部からの不利な要因と内部の限界や欠陥という「二重の打撃」に依然として悩まされています。社会発展管理においても、多くの大きな課題（住宅問題、環境汚染、気候変動、インフラの過負荷、失業、貧富の格差、人口高齢化、安全保障リスク、社会秩序と安全など）に直面しています。
急速な高齢化は、高齢者の社会保障と労働力の確保に大きな課題をもたらしています。気候変動、自然災害、そして疫病は予測不能な展開を続け、深刻な影響をもたらしています。ベトナムは、地球規模の気候変動の影響を最も深刻に受ける上位5カ国に数えられています。
イノベーションと社会政策の質の向上に関する新たな決議を発出する必要性について、首相は、決議15の実施から10年を経て、設定された一般目標は基本的に達成されたが、依然として焦点を当ててできるだけ早く解決する必要がある限界と欠陥が残っていると述べた。
それに伴い、新たな時代におけるイノベーションと国家の発展の要求は、国民の物質的、精神的生活の向上に対する高まる要求に応えながら、社会政策の拡大、イノベーション、質の向上を継続することを求めています。
社会発展管理の新たな状況と実践は、特に衝撃に直面し、「富民強国、民主、公平、文明」の目標に向けて努力する中で、より包括的、多層的、現代的、包括的、持続可能な社会保障政策を継続的に検討、完成、構築し、人々の社会保障、安全を確保するという緊急の必要性を提起しています。
国の発展に伴い、基本的な社会サービスへのアクセスを含む社会政策の享受に対する国民の需要は、量と質の両面でますます高まっています。
第13回党大会決議は、社会政策における社会主義的志向の徹底的な認識と確保、社会発展管理の強化、社会政策、特に社会福祉、社会保障、人間の安全保障における社会の進歩と公平性、持続可能性の確保を求めている。経済、進歩、社会の公平性、環境目標を同期的に総合的に展開し、その上で、社会発展の有効性を高めるために、資源を合理的に革新・配分する。社会発展の制度と政策を同期的に構築・実施し、持続可能で調和のとれた社会発展を管理する。
首相は、今日の世界のいくつかの典型的な社会政策モデルを分析し、我が国の特性、条件、状況に適した社会政策モデルを選択すると述べた。
写真：VGP/Nhat Bac
包括的、体系的、全体論的な9つのタスクとソリューションのグループ
首相は、決議42号の主な内容（視点、目標とビジョン、主要な課題と解決策、実施組織）を紹介するとともに、この決議の目立った新たな点についても指摘した。
アプローチと名称に関して、決議42では、アプローチを「確保と安定」から「安定と発展」に調整しており、持続可能な社会開発管理、すべての人々の社会福祉の向上、社会保障の確保、人間の安全保障、社会保障に関連しています。
この決議は、社会の安定を確保するために社会保障やその他の社会政策を継続的に確保するとともに、持続可能な社会開発管理に関連する人間開発、人材育成、中流階級の育成を通じた開発と社会の進歩に焦点を当て、経済発展の原動力として祖国の建設と防衛に貢献することを調和的に組み合わせています。
これを踏まえ、決議第42号の名称は「社会政策の革新と質の向上を継続し、新たな時期の国家建設と国防の要求に応える」と決定された（中央委員会決議第15号は「2012～2020年期の社会政策に関する若干の問題」とされている）。
決議42号は、その適用範囲を普遍性と包括性を確保するという原則の下、あらゆる主題のすべての社会政策グループに拡大しており、その中には（1）革命的貢献者に対する優遇政策、（2）労働、雇用、人材育成政策、（3）社会保障政策、（4）社会福祉の向上と社会サービスへのアクセス確保に関する政策、（5）恵まれない人々、貧困者、少数民族、遠隔地の困難な状況にある人々に対する政策の5つのグループが含まれている。
視点の点では、決議 42 では、継承可能かつ促進的であり、また、新しい時期の国家の発展の状況と実際的要件に合わせて革新的、補足的、完成された 4 つの視点のグループを提示しています。
決議42は、以下の観点を強調している。包括的、現代的、包括的かつ持続可能な方法で社会政策を革新し、質を向上させる。社会政策は持続可能な社会開発の全体的管理の中に位置付けられる必要がある。社会関係、人々への配慮、そして人々への配慮を調和的に解決する。経済成長は社会政策の確保と関連している。社会政策への投資は開発への投資である。国家管理を革新する。地方分権と権限委譲を強化する。党の指導、国家管理、選出機関、ベトナム祖国戦線、社会政治組織、そして国民への監督を確保する。国民と企業の積極的な参加を動員する。発展への願望、自立の意志を喚起し、偉大な民族団結の伝統と精神を促進する。
目標とビジョンに関しては、決議42号は2030年までの一般的な目標を明確に定めています。持続可能性、進歩、公平性に向けた社会政策システムの構築、多様で多層的、包括的、現代的、包摂的かつ持続可能な社会保障政策の完成、柔軟で効果的かつ国際的に統合された労働市場の発展です。同時に、2030年までに37の具体的な目標が設定されています。
この決議は、2045年までのビジョンを定めています。それは、包括的、持続可能、進歩的かつ公平な社会政策システムを構築し、国民の社会保障と福祉を確保し、世界でも高い人間開発指数（HDI）を持つ国の一つとなることです。
主要課題と解決策に関しては、決議15で述べられた具体的な課題と解決策を継承し、2030年までの視点、目的、ターゲットの実施を確保し、2045年までのビジョンを実現するために、決議42では、意識の向上、国家管理の有効性と効率性の向上、革命への功労者に対する優遇政策、労働と雇用、社会保障、社会福祉、社会サービス、国際協力、党の指導力の強化、社会政策の実施における政治システム全体の役割の促進に関する、包括的、体系的、包括的な性質の9つのグループの課題と解決策を提示しています。一方、決議15は、3つのグループの主要な課題と解決策（功労者に対する優遇政策、社会保障の確保、および実施解決策）に焦点を当てています。
首相は決議42において、注目すべきいくつかの重要な点を指摘した。「柔軟で多様性があり、効果的で、持続可能かつ統合された労働市場の構築と発展に重点を置く（持続可能な雇用の確保と人材の質の向上）。すべての人々が基礎的な社会サービス（教育、医療、文化、情報、住宅、清潔な水、環境衛生）にアクセスし、享受できるようにする。」
社会住宅建設に関しては、2030年までに少なくとも100万戸の社会住宅を建設し、貧困層および準貧困層、自然災害の被災者のための仮設住宅や老朽化した住宅をなくすというプロジェクトが注目される。首相は、政府がハザン省とカオバン省でこれを試験的に実施しており、任期中に仮設住宅や老朽化した住宅の廃止を完了するよう努めていると述べた。
併せて、人口高齢化への適応と出生率調整に関する国家枠組みを構築する。国連と国際労働機関（ILO）の主導の下、ベトナムが公正な移行に向けた雇用と社会保障に関する世界的促進プログラムにおいて先駆的な国となるよう努める。
首相は、第8回中央会議の閉会式において、グエン・フー・チョン書記長が「社会政策は人民のための政策であり、我々の政権の良き本質を示すものである。社会政策の構築と実施は常に人民を中心に据えなければならない。社会政策目標の実施への投資は開発への投資とみなすべきである」と指摘したことを改めて強調した。
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