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| 南ジャカルタ、ガトット・ソブロト通りにあるスメスコビルに、銀行主催の対面面接を受ける求職者が集まっている。（出典：JP） |
労働・傷病兵・社会省と国際労働機関（ILO）がASEANにおける移民労働管理を比較した調査（2022年）によると、ASEAN域内の移民は域内全体の国際移民労働者の3分の1を占めています。ASEAN域内外の労働力移動は、統合の進展に伴い、今後ますます活発化し、ASEANの世界における地位を確固たるものにしていくでしょう。
ILOの別の調査「リスクと利点：東南アジアにおける労働力移動の影響」によると、ASEAN諸国出身の移民は推定2,020万人で、そのうち約700万人が同地域の他の国に移住している。
地域内の労働力移動は長年にわたって着実に増加しています。
移民労働者は、労働力不足を解消し、失業問題に対処するための労働市場への圧力を軽減し、技術を移転し、技能を向上させ、外貨を増やすなど、受け入れ国と送出国の両方に経済的利益をもたらします。
研究によれば、労働力の移住は地域の経済成長と発展の重要な原動力の一つとなっているほか、母国以外で生計を立てようとする移住者の収入に依存する家族や地域社会にとっての「セーフティネット」にもなっている。
ASEANの労働力移動に関する報告書は、ASEANの地域統合深化に向けた取り組みが、域内労働力移動の増加に貢献していると指摘しています。域内労働力移動は長年にわたり着実に増加しており、タイ、マレーシア、シンガポールの3カ国に集中しています。ミャンマーからタイ、ラオスからタイ、カンボジアからタイ、マレーシアからシンガポール、インドネシアからマレーシアという5つの労働力移動回廊が形成されています。
ASEAN事務次長（2018～2021年）のクン・ポアック氏は、ASEANからの移民労働者が地域の社会経済発展に不可欠であると評価しました。移民労働者は加盟国の労働市場における雇用の不足を補い、加盟国への送金の重要な源泉となっています。
一方、ASEAN事務次長のエカパブ・パンタヴォン氏（2021～2024年）は、域内労働力移動は全体として貧困削減と域内各国の強化に寄与すると指摘した。しかしながら、ASEAN諸国の法律や慣行において移民労働者の持続可能な雇用促進は大きく進展しているものの、依然として多くの課題に直面している。特に、ジェンダーに基づく固定観念や偏見に晒され続けている女性移民労働者にとって、これは大きな課題となっている。
より高いレベルの統合に向けて前進しています。
ILOの統計によると、ASEAN諸国の労働力は、労働力供給、スキル、賃金、労働生産性の点で大きく異なります。
2015年には、ASEAN共同体の三本柱の一つであるASEAN経済共同体（AEC）が設立され、加盟10カ国による共通市場形成への道が開かれました。このメカニズムの下、物品、サービス、投資資本の自由な移動に加え、ASEAN諸国間では熟練した人材の自由な移動が可能になります。
加盟国間の労働力の移動を促進するため、政府は職業に関する相互承認協定（MRA）に署名することに合意し、建築、エンジニアリング、測量、会計、看護、 医療サービス、歯科サービス、観光を含む8つの分野で、域内における労働者の自由な移動を認めた。
さらに、ASEAN加盟国は、様々な分野で人材育成を強化し、労働技能を向上させ、ASEANの専門家や熟練労働者へのビザの発給や雇用機会の促進に合意した。
このように、ASEANは物品とサービスの移動と連携して、統一された生産ネットワークと、高度に相互接続され、円滑に機能する労働市場を持つことになります。これは、AECが単なる自由貿易地域ではなく、より高度な統合、すなわち共通市場の構築を目指しているためです。
AEC（アジア経済共同体）においては、労働市場全般、特に高技能労働者市場が急速に形成され、市場運営と生産ネットワークにプラスの影響を与えています。財、サービス、資本の移動は参加当事者に利益をもたらすだけでなく、労働力の移動は賃金、雇用、生活の安定など、労働者にとっての利益を生み出す可能性を秘めています。
労働力移動は、関係各国の市場開放度と労働管理能力の高さを反映しています。労働者が国境を越えて自由に移動すると、知識、スキル、価値創造のためのエネルギーだけでなく、慣習、伝統、生活様式も持ち込むため、移住管理が複雑化し、社会問題を引き起こす可能性があります。
同時に、移民労働は受入国の雇用に負担をかけ、経済全体の失業率も上昇させます。したがって、労働市場の開放は、財、サービス、投資資本における統合よりも高いレベルの統合を反映しています。これは、送出国と受入国の両方において、移民管理が高度に行われていることを示しています。
労働市場に関してASEAN諸国全体で統一された基準は存在しませんが、この市場はASEAN諸国で認められた専門資格や資格を有する個人によって支配されるべきであることは間違いありません。スキルレベルと専門性が最も重要になります。
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| マレーシアのクアラルンプールにある、移民労働者の多いコタラヤ地区でバスを待つ女性たち。（出典：AFP） |
すべての関係者に利益をもたらす
ILOは、2030年までにASEANの労働力に約5,900万人が追加されると予測している。つまり、ASEANは2030年までに中国とインドに次いで世界第3位の労働力を有し、世界の労働力の10%を占めることになる。
ILOの調査によれば、地域内の労働力の移動は地域の持続可能な開発に貢献し、労働者自身だけでなく労働力が流入する国々にも利益をもたらすだろう。
地域内の他国への労働移民を認める国は送金を受け取り、自国民の技能と賃金は継続的に向上します。一方、受入国は労働力不足に対処し、成長を促進することができます。
理論上、AECの枠組み内で熟練労働者の自由な移動を促進することは大きな利益につながるはずです。しかし、専門家によると、移民政策に関する現行の協定は、現実の問題に対処できていないとのことです。
例えば、AECの枠組み内での労働力の移動は、ASEAN全体の雇用のごく一部を占めるセクターに限定されています。また、各国間の教育プログラムや専門資格認定の評価方法の違いにより、MRAの実施は依然として困難を極めています。
AECは高度な技能を持つ労働者の移動を促進することを目指していますが、この地域の移民労働者のほとんどは低技能労働者、あるいは不法移民です。この規制により、この地域で非熟練労働者が雇用される機会は限られています。
ASEAN諸国は、地域への労働力移動の重要性を長年認識し、包摂的で持続可能な未来志向のコミュニティの構築に向けた協力に努めてきました。一方で、ASEAN域内の労働力移動は、加盟国に対し、制度の改善、政策、規制、研修制度の調整、そして他のASEAN諸国との労働政策の整合性確保といったプレッシャーをかけることになります。
雇用圧力は、ASEAN域内労働力移動の原動力となっています。同時に、ASEAN諸国間の地理的近接性、高い相互理解、文化的類似性、そしてアクセスの利便性も、将来的にASEAN域内労働力移動を促進する要因となるでしょう。
したがって、移民労働者の権利の保護と促進に関する ASEAN の合意、ASEAN 内の相互承認協定、ASEAN 資格参照枠組みなどは、加盟国が労働者の移動性と安全を支援するために協力を強化している共通の取り組みの一部です。
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