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| 南ジャカルタ、ガトット・ソブロト通りにあるスメスコビルに、銀行主催の対面面接に集まった求職者たち。（出典：JP） |
労働・傷病兵・社会問題省と国際労働機関（ILO）がASEANにおける移民労働者の運用状況を比較した調査（2022年）によると、域内移民は域内国際移民労働者総数の3分の1を占めています。ASEAN域内外の労働力移動は、統合プロセスの進展に伴い増加傾向にあり、ASEANの世界における地位を確固たるものにしていくでしょう。
ILOの別の調査「リスクと利点：東南アジアにおける労働力移動の影響」によると、ASEAN諸国出身の移民は推定2,020万人で、そのうち約700万人が同地域の他の国に移住している。
域内労働力の移住は年々着実に増加している
移民労働者は、労働力不足を解消し、労働市場における雇用圧力を軽減し、技術を移転し、技能を高め、外貨を増やすことで、送出国と受入国の両方に経済的利益をもたらします。
研究によると、労働移民は地域の経済成長と発展の重要な原動力の一つとなっているほか、国外で生計を立てようとする移民の収入に依存している家族や地域社会にとっての「セーフティネット」にもなっている。
ASEAN労働力移動報告書は、ASEANの地域統合深化に向けた取り組みが、域内労働力移動の増加に貢献していると述べています。域内労働力移動は長年にわたり着実に増加しており、タイ、マレーシア、シンガポールの3カ国に集中しています。これにより、ミャンマーからタイ、ラオスからタイ、カンボジアからタイ、マレーシアからシンガポール、インドネシアからマレーシアという5つの労働力移動回廊が形成されています。
ASEAN事務次長（2018～2021年）のクン・ポアック氏は、「ASEAN地域における移民労働者は社会経済発展に極めて重要です。移民労働者は各国の労働市場における雇用ギャップを埋め、各国への送金の重要な源泉となっています」と評価しました。
一方、ASEAN事務次長のエカパブ・パンタヴォン氏（2021～2024年）は、域内移住は全体として貧困削減と域内各国の強化に寄与すると述べた。しかしながら、ASEAN諸国では、法律や慣行において移民労働者のディーセント・ワーク（働きがいのある人間らしい仕事）の促進が大きく進展しているものの、依然として多くの課題に直面している。特に女性移民労働者に関しては、ジェンダーに関する固定観念や規範が依然として根強く残っている。
より高いレベルの統合への移行
ILOの統計によると、ASEAN諸国の労働力は、労働力供給、資格、賃金、労働生産性の点で大きな違いがあります。
2015年には、ASEAN経済共同体（AEC）（ASEAN共同体の三本柱の一つ）が設立され、加盟10カ国による共通市場形成の基盤が整いました。このメカニズムの下、ASEAN諸国間では、物品、サービス、投資資本の流れに加え、熟練人材を含む人材の自由な移動が実現しています。
加盟国間の労働力の移動を促進するため、各国政府は、建築、エンジニアリング、測量、会計、看護、医療サービス、歯科サービス、観光を含む8つの分野の労働者が域内を自由に移動できるようにする職業に関する相互承認協定（MRA）に署名することに合意した。
また、ASEAN加盟国は、様々な分野で人材育成を強化し、労働力のスキル向上を図るとともに、ASEANの専門家や熟練労働者に対するビザ発給や就労の円滑化を図ることで合意した。
このように、ASEANは物品とサービスの移動に加え、統一された生産ネットワーク、高度に連携し円滑に機能する労働市場を構築することになります。なぜなら、AECは自由貿易圏であるだけでなく、より高度な統合、すなわち共通市場でもあるからです。
AECでは、一般労働市場と高度熟練労働者市場が急速に形成され、市場と生産ネットワークの運営に好影響を与えています。財、サービス、資本の移動が参加者に利益をもたらすならば、労働力の移動は賃金、雇用、生活の安定といった利益を労働力にもたらす力を生み出します。
労働力移動は、関係国の市場開放度の高さと労働力管理能力の高さを反映しています。労働者が国境を越えて自由に移動すると、知識、スキル、そして価値創造のための力をもたらすだけでなく、慣習、習慣、そして生活様式も持ち込むため、移住管理の複雑さや社会問題を引き起こしやすいのです。
同時に、移民労働力は受入国の雇用ストレスや経済における失業問題にもつながります。したがって、労働市場の開放は、財、サービス、投資資本の統合よりも、より高度な統合を反映しています。これは、送出国と受入国の双方において、移民管理が高度に行われていることを示しています。
ASEAN諸国全体で労働市場に関する統一基準は存在しませんが、ASEAN諸国で認められた専門資格や学位を持つ人材が対象となることは間違いありません。スキルや専門性のレベルが最優先されます。
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| マレーシアのクアラルンプールにある、移民労働者の多いコタラヤ地区でバスを待つ女性たち。（出典：AFP） |
すべての関係者に利益をもたらす
ILOは、2030年までにASEANの労働力に約5,900万人が追加されると予測している。つまり、ASEANは2030年までに中国とインドに次いで世界第3位の労働力を持つようになり、世界の労働力の10%を占めることになる。
ILOの調査によれば、域内労働力の移動は、労働者だけでなく労働力の流入先となる国々にも利益をもたらし、地域の持続可能な開発に貢献するだろう。
地域内の他国への労働力移動を認める国は、送金を受け取り、自国の労働力のスキルと賃金が継続的に向上します。一方、受入国は労働力不足を解消し、成長を促進することができます。
理論上、AECの枠組み内で熟練労働者の自由な移動を促進することは大きな利益をもたらすはずです。しかし、専門家によると、現在の移民政策に関する合意は、実際に生じる問題に対処していないとのことです。
例えば、AEC の枠組み内での労働力の移動は、ASEAN 全体の雇用のごく一部を占める職業に限定されています。また、各国間の教育プログラムや専門資格認定のための試験方法の違いにより、MRA 協定の実施が依然として困難です...
AECは熟練労働者の移動を促進したいと考えているものの、この地域の移民労働者のほとんどは低技能労働者、あるいは不法移民です。この規定により、非熟練労働者がこの地域の他の国で仕事を見つける可能性はほとんどありません。
ASEAN諸国は、地域への労働力移動の重要性を長年認識しており、包摂的で持続可能な未来志向のコミュニティの構築に向けて協力しています。一方で、域内労働力移動は、加盟国に対し、制度の改善、政策、規制、研修制度の調整、そして何よりもASEAN諸国の労働政策への適応を迫る圧力となるでしょう。
雇用圧力は、ASEAN域内における労働力移動の原動力となっている。同時に、ASEAN諸国間の地理的近接性、高い相互理解、高い文化的類似性、そしてアクセスの利便性も、今後のASEAN域内における労働力移動の原動力となるだろう。
したがって、移民労働者の権利の保護と促進に関する ASEAN の合意、ASEAN の相互承認協定、ASEAN 資格参照枠組みなどは、加盟国が労働者の移動性と安全を支援するために協力を推進している共通のコミットメントの一部です。
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