国営企業のアップグレード：ベトナム経済の新たな原動力

(Chinhphu.vn) - 社会主義志向の市場経済構築の過程において、国有企業（SOE）を中核とする国家経済部門（SES）は、党によって常に強固な基盤として位置付けられ、主導的な役割を果たしてきました。しかし、世界経済情勢の急速な変化と、国内における持続可能で公平かつ包摂的な発展への要請に直面し、この部門は包括的な革新と、業務の質と効率性の向上を緊急に必要としています。

国家監査局は規模が大きいだけでなく、実質が強く、効果的で、他の経済部門を指導する能力も持たなければなりません。

主要産業・分野で重要な役割を果たす

国家間の戦略的競争、グローバルサプライチェーンの混乱、そして第四次産業革命の広がりといった状況において、国家監査はエネルギー安全保障、食料安全保障、マクロ経済の安定、そして国家 主権の保護において、ますます重要な役割を果たしています。特に、この部門はエネルギー、金融、通信、戦略的資源開発、国家技術インフラ開発といった主要分野において極めて重要な役割を果たしています。

国有企業は、主要な生産力であるだけでなく、市場を統制し、民間セクターの発展を支え、持続可能な開発目標と社会平等の実現に貢献する手段でもあります。党と国家は、国有企業が規模が大きいだけでなく、実質が強く、効率的で、他の経済セクターを主導する能力を備えていなければならないという要件を明確に定めています。

国際的な事例を見ると、市場原理に基づいて運営される独立した国有資本所有代表機関の設立は一般的な傾向であることがわかります。シンガポールは典型的な例であり、テマセク・ホールディングスは独立した投資グループとして運営され、年間6～7%の安定した収益を上げています。韓国と中国も、中央集権的で専門的なガバナンスモデルを構築し、イノベーションとデジタルトランスフォーメーションを推進することで、国有企業の効率性を向上させています。

政策の合法化、制度上のボトルネックの解消

国有企業の再編、革新、発展、効率向上を継続するという第9期中央委員会第3号決議（2001年）から第12-NQ/TW号決議（2017年）に至るまで、我が党は一貫して「国家経済は経済の主導的役割を果たし、国有企業は重要な物質的力となり、他の経済部門を先導し、支え、共に発展しなければならない」という見解を貫いてきました。

国会で可決され、2025年8月1日に発効した法律第68/2025/QH15号は、企業における国家資本の管理と投資のための新たな法的枠組みを創設しました。この法律は、党の政策、すなわち自治権の拡大、説明責任の強化、そして国家管理機能と国家資本所有権の代表機能の分離を制度化する上で重要な一歩となります。

さらに、2025年の政府決議66/NQ-CPは、2025年および2026年に生産・事業活動に関連する行政手続きの削減および簡素化のためのプログラムを公布し、生産・事業活動にとってより好ましい条件の創出を目指しています。特に、2030年までに生産・事業活動に関連する行政手続きを少なくとも30%削減することを目標としています。

現在、政府は、今後の国有企業の発展に関する新たな決議を政治局に提出するプロジェクトを緊急に完了させています。この決議は、ボトルネックの解消、メカニズムと政策の打開策の創出、透明で競争力があり公平なビジネス環境の創出、そして国有企業の経営効率の向上を目指しています。この決議は、新たな戦略的方向性を確立し、政策の方向性を一致させることで、国有企業が真に主要な物質的力となり、中核的な役割と使命を果たし、他の経済セクターを牽引し、今後の飛躍的な発展と実質的な発展を遂げることを可能にすると期待されています。

国有企業の運営には多くの「ボトルネック」がある

財務省の報告書によると、2024年には、ベトナムには671の国有企業が存在する見込みです。そのうち、国が定款資本の100%を保有する企業は473社、定款資本の50%以上を保有する企業は198社です。2024年には、国有企業の総資産は56兆ドン以上、自己資本は3兆ドン近く、総売上高は33兆ドン近く、税引前利益は227兆ドン以上に達する見込みです。

世界経済と国内経済の複雑かつ予測不可能な展開を背景に、国有企業部門の役割は、国家がマクロ経済を規制・安定させ、他の経済分野の企業を刺激し、指導・発展させ、市場経済の欠陥を支え克服し、国の社会経済発展の促進に貢献するための効果的な手段として、改めて確認され、推進されている。

しかし、現実には近年、国有企業部門にも多くの欠陥が露呈している。国有企業の平均ICORは6.1であり、民間企業や外資系企業よりもはるかに高い。

国有企業が投資する多くのプロジェクトは、依然として遅延、予算超過、非効率、そして資源の浪費に悩まされています。コーポレートガバナンスの面では、多くの国有企業が依然として行政型管理モデルを維持しており、高度なガバナンス慣行を十分に適用できていません。また、デジタルトランスフォーメーションの進展は遅く、データは断片化されています。

非中核セクターからの株式化と投資撤退の進捗は鈍化している。2016年から2023年の間に、国内で株式化に成功した企業はわずか36社にとどまっている。主な理由は、土地法、資産評価、そして事業実施におけるリスクへの懸念である。

所有権組織については、2025年3月に企業国家資本管理委員会（CMSC）が解散した後、財政部が18の国有企業・グループの資本所有権を代表することになりました。しかし、財政部、SCIC、各省庁・支局間の明確な役割分担と調整メカニズムは、現在も最終決定されていません。

主な解決策

国家監査の役割を促進し、その有効性を向上させるためには、いくつかの重要な解決策の実施に重点を置く必要があると考えています。

制度改善：法律第68/2025/QH15号を効果的に実施し、国家管理と資本所有代表を分離し、国家資本管理における専門的で透明性の高い組織メカニズムを構築する。

コーポレート ガバナンスの革新:コーポレート ガバナンスに国際的な慣行を適用し、透明性の高い KPI システムを構築し、個人の責任を生産およびビジネスの結果に結び付けます。

株式化と投資撤退の加速:必須でない産業からの投資撤退に重点を置き、法的障害を排除し、市場価格設定を適用して公共資産の損失を回避します。

デジタル変革、イノベーションの促進：コアテクノロジーとデジタルプラットフォームへの投資を優先し、国有企業の研究イノベーションセンターの建設を奨励する。

説明責任を伴う地方分権化:国有企業の管理を地方に適切に分権化しますが、責任と監視の有効性の向上と並行して進めます。

新たな発展の文脈において、国有企業を中核とする国家監査は、依然として社会経済発展において基本的な役割を果たしています。しかし、この部門が真に主導的な役割を果たすためには、市場原理に基づいた運営、現代的で透明性が高く専門的な経営といった、包括的な再編以外に道はありません。

シンガポール、韓国、中国の国有企業モデルの成功事例は、ベトナムにとって貴重な参考事例であり、活力と効率性を備えた国有企業部門を構築し、真に重要な物質的力として他の経済部門の発展を牽引していく上で不可欠です。こうして初めて、国有経済は社会主義志向の市場経済における「確固たる基盤」としての使命を全うすることができるのです。

グエン・フー

出典: https://baochinhphu.vn/nang-tam-doanh-nghiep-nha-nuoc-dong-luc-moi-cho-kinh-te-viet-nam-102250718135341189.htm