資産の申告を避ける

昨日（11月18日）、国会は本会議場で汚職防止法のいくつかの条項を改正・補足する法案について審議しました。資産申告と申告範囲の拡大に関する内容については、代表者から多くの意見が寄せられました。

イラスト写真AI - 制作：TAN DAT

特に、この法案では申告しなければならない資産の価値が5,000万VNDから1億5,000万VNDに引き上げられることが規定されており、申告義務者の資産または年収が10億VND（現行法では3億VND）以上になった場合には追加の申告が行われる。

2018年反汚職法の施行にあたり、国家管理機関と党機関の資産・所得管理権限の定義において困難や問題が生じたため、同法が施行されてから3年以上が経過した現在も、資産・所得管理は実施されていない。

政府監察総監ドアン・ホン・フォン

資産の異常な変化については説明する必要があります。

グエン・タム・フン議員（ホーチミン市）は、10億ドンという基準は経済状況に照らして適切であると評価しました。しかし、10億ドン未満であっても、所得と合致しない異常な資産変動については説明責任を果たすという原則を法制化することを提案しました。これは、近年非常に蔓延している「申告回避手法」を防ぐための重要なメカニズムです。

一方、洪氏によると、この法案は資産変動のみを規制するもので、資産変動の程度、申告履歴、権限範囲、そしてセンシティブな分野（土地、公共投資、入札、財務・予算）に基づいて、汚職リスクを分析し、個人ごとにリスクスコアを付けるシステムを拡大することを提案した。

「リスクスコアの高い人は、重点監視リストに登録する必要があります。これは、受動的な検出から能動的な監視へと移行する戦略的なアプローチです」と、代表のフン氏は分析した。

国会議員マイ・ヴァン・ハイ氏（ タンホア党）も上記の基準に同意した。しかし、金属、宝石、現金などを詳細に列挙するのではなく、1億5000万ドン以上の資産は申告義務があると法律で規定することを提案した。

同時に、彼は「設立年度の資産が10億ドン未満であれば、追加申告は不要だ。過去からの累計額が10億ドンを超える場合、申告規定が明確ではない」と疑問を呈した。

ハイ氏は別の観点から、現行の汚職防止法では、義務を負う者は夫婦双方の資産と収入を申告する必要があると指摘した。ハイ氏によると、夫婦が省監察委員会と省監察局という二つの異なる機関の監視下にある場合、この規定は問題を引き起こす可能性があるという。

同代表は、両機関が確認を行うと、申告対象となる夫婦の同一の共有財産について重複して確認が行われる可能性があると考えている。重複を避けるため、同代表は法案に調整原則を追加することを提案した。

具体的には、申告義務者が資産を管理する権限を省監査局に与えられており、かつ、その妻または夫が管轄の監査委員会による資産、収入等の確認の対象となっている場合、省監査局は、同時期にその者の資産および収入の再確認を行わないものとする。

逆に、省の検査機関が資産と収入を検証した場合、検査委員会は、同じ期間に同じ対象者に対して再度検証を行ってはならない。

11月18日に行われた汚職防止法の一部条項の改正および補足に関する法案に関する討論会 - 写真：GIA HAN

リスクの兆候を検出するためのテクノロジーの応用

ファム・ヴァン・ホア議員（ドンタップ）は、資産申告は幹部の年次評価において重要な基準となるべきであると特に強調した。申告内容が真実でない場合、職務を遂行していないとみなされ、懲戒処分の対象となる可能性がある。

資産および所得の確認プロセスに関して、グエン・ヴァン・フイ代表（フンイエン選挙区）は、法案草案は各段階における比較的完全で透明性が高く明確な手続きの枠組みを確立し、管轄当局が積極的に情報を収集し説明を求めるための条件を整えていると指摘した。

しかし、彼は、新しい規制は手順を列挙するだけにとどまり、検証方法、期限、権限、検証対象者の権利が明確にされていないと指摘した。

そのため、彼は、透明性を確保し、企業秘密とプライバシーを保護するために、各ステップの詳細を追加し、各段階に特定の期限を指定し、検証結論の公開形式を分類することを提案した。

一方、代表のチン・ティ・トゥ・アン氏（ラムドン省）は、現在、資産管理業務は依然として主に手作業による申告と紙の記録に依存しており、この状況が過負荷、分散、異常な変動の検出の遅れにつながっていると述べた。

したがって、資産・所得管理における情報技術の応用に関する法案の規定は完全に適切である。彼女は、国会が政府に対し、資産・所得に関する国家データベースを人口、土地、税金、銀行、証券などの既存のデータベースと段階的に連携させるための適切なロードマップを策定するよう求める条項を追加することを検討するよう提案した。

「情報技術の応用により、当局者が宣言し説明するのを待つという管理方針から、システムがリスクの兆候を自動的に検知するといった管理方針の変更が可能になる」と彼女は強調した。

さらに、彼女は国家電子情報ポータルにおける公的資産申告の利用拡大に関する規制の検討も提案しました。これは、権力と責任、公開性と透明性の原則を確保する効果的な社会的予防メカニズムです。

ホーチミン市国会議員グエン・タム・フン氏が演説 - 写真: GIA HAN

申告資産価値を増やす理由は何ですか?

政府監察総監のドアン・ホン・フォン氏は、代表者たちに説明し、意見を聴取した上で、申告額を5千万ドンから1億5千万ドンに引き上げ、年間を通じて変動する追加収入資産の価値を3億ドンから10億ドンに引き上げるという規制は、主に2つの要素に基づいていると述べた。

まず、2018年以降、給与は3回増加しました。次に、社会経済状況が3倍近く変化したため、特に市場価格は2018年と比較して大きく変動しました。「ここでは、資産と収入は年間を通じて変動し、前年の残高を翌年に引き継ぐことはありません」とフォン氏は述べています。

国会代表団が懸念しているもう一つの問題は、国有企業における資産と所得の申告義務者の範囲である。外国人や非国有部門の者が国有企業の経営に参加する場合の資産と所得の管理の実現可能性と実用性を明確にすべきだという意見もあった。

ファム・ヴァン・ホア議員（ドンタップ選挙区）は、国有資本が50%未満、例えば49%の企業で、国が管理職を任命している場合、これらの人物にも資産と所得の申告を義務付けるべきだと述べた。ホア議員によると、こうしたケースにはマイナス面がないとは言い切れないからだ。

「これは経営、生産、そしてビジネスの非常に広範かつ拡大を続ける分野です。したがって、これらの事例を現行法で定められている申告義務の対象リストに追加することを提案します。申告しなければ、私たちは機会を逃し、対象を逃してしまうことになります」とホア氏は付け加えた。

政府監察総監はこの内容を説明し、定款資本の50%超を保有する国有企業の管理運営に参加するよう任命された人々に資産と収入の申告を義務付けるという規制は適切であることを確認した。

これは、企業法および企業の生産および経営に投資された国有資本の管理および使用に関する法律の規定に従い、現在の状況における汚職防止活動の要件を満たすためです。

「政府は、外国人や非国有部門の人を除き、国有企業の直接所有者の代表者、国有資本の代表者、国有企業における特定の役職や肩書きを持つ人など、国有企業における資産や所得の申告義務のあるケースを規制する」とフォン氏は述べた。

デジタル資産を申告リストに追加しますか?

これまで、資産の価値や申告すべき所得水準、追加申告などについては、「デジタル資産」を申告対象に加えることや、「2回の申告における所得の合計額」の算定方法を明確にすること、土地に付随する資産や共有名義の資産など、申告すべき資産の種類を明確に規定することなどの意見が出されていました。

この内容に関して、政府監察機関は現行法ではデジタル資産に関する規制が不十分であると考えているため、法案には盛り込んでおらず、十分な法的根拠が整うまで引き続き検討するとしている。

一方、2回の申告における合計所得の概念は現行法のまま維持され、政令において具体的に規定されます。申告者、配偶者、未成年の子が所有する資産（土地使用権、家屋、土地に付随する資産または共同登記された資産を含む）は申告する必要があります。資産リストと様式は、政府が法律の施行を定める政令において詳細に規定されます。

ランダム検証を維持することが適切である

ランダム検証方式に関して、政府監察局は、申告者数が非常に多い場合のリソースの最適化を図りつつ、客観性と透明性の向上に寄与すると評価しました。現行の規制では、毎年、少なくとも機関・部署の20%、および各部署で申告義務のある人の10%以上が検証を受ける必要があり、過去4年間検証を受けていない人が優先されるため、依然としてローテーションが確保されています。したがって、ランダム検証方式を維持することは適切です。

レ・ヌー・ティエン氏（元国会文化社会委員会副委員長）：

申告された資産と収入は確認されなければならない

レ・ヌー・ティエン氏

実際、申告者数が非常に多い場合には、毎年無作為抽選を行って、機関やユニットの少なくとも 20%、および各ユニットで申告が必要な人の少なくとも 10% を選択することも実施できる解決策です。

しかし、これは短期的な解決策に過ぎず、長期的には要件を満たさず、包括的でもなく、また多少リスクがあり、検証が必要な人が検証されず、検証が不要な人が検証されてしまいます。

したがって、今後は申告内容の検証を強化するための対策を講じる必要がある。特に、機関や部署において地位や権限を有する者、腐敗の兆候が見られる者、あるいは腐敗に陥りやすい能力や状況を有する者、例えば財務、企画投資、調達、入札、大規模プロジェクトの責任者など、これらの者を重点的に検証する必要がある。

さらに、近年の事件や出来事を通して、多くの汚職官僚の資金の流れや資産は非常に複雑で予測不可能であることが明らかになりました。彼らは、未成年の子供や親族、あるいは海外に資産を移転することさえあります…

したがって、資産申告は、違反や不正、汚職の恐れがある者だけでなく、夫や妻だけでなく家族についても資産申告を義務付け、管理しなければなりません。

同時に、申告と検証が適切に行われた場合には、国民と関係当局が把握できるよう、公表しなければなりません。申告が終わって官邸のキャビネットに放置されたままでは、何の効力も発揮しません。

代表 HOANG VAN CUONG (ハノイ):

資産や収入を無作為に確認するための抽選を行わない提案

代表ホアン・ヴァン・クオン

資産や収入を無作為に確認するために宝くじを利用しないことをお勧めします。

そのため、汚職防止活動の実施は、ある意味「運」的な​​ものであり、法的根拠を欠いている。

代わりに、定期的な検証をローテーション方式で規制することができます。たとえば、申告者の 20% を毎年チェックし、全人口を 5 年に 1 回検証することになります。

このアプローチにより、公平性と透明性が確保され、検証が否定的またはストレスを感じさせるものではなく、普通のことのように感じられるようになります。

さらに、汚職財産の回収は社会にとって大きな懸念事項です。実際には、汚職者は財産を子供、兄弟、家族に分配しようとすることが多く、捜査プロセスを困難にしています。

したがって、汚職や財産の喪失が訴追された場合、財産の回収手続きにおいては、個人資産だけでなく、関係者の資産も調査し、流用を防ぐ必要があると提案します。そうすることで、汚職財産の回収における抑止力はより強固なものとなるでしょう。

申告において最も重要なのは、資産が明確かつ合理的に説明されているかどうかです。申告者が資産の購入および譲渡に関する法的文書や証拠を有している場合は、時間とリソースの無駄を避けるため、検証を要求すべきではありません。検証は、不正な申告、告発、または資産の出所に関する疑念の兆候がある場合にのみ行うべきです。

代表ホアン・ヴァン・クオン（ハノイ）

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ティエンロン - タンチュン

出典: https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm