2025年のベトナム国籍法改正への期待

ベトナムでもドイツでも、国籍や二重国籍に関する概念や規制を変えることは、今日のような困難な時代における生活と発展の要件からの緊急の要求です。

民族に関する政策および法律を、党および国家の他の政策および法律と調和させる必要がある。（出典：Luatvietnam）

興味深い偶然ですが、ベトナムとドイツはほぼ同時期に、国籍法をより「オープン」で、帰化および再帰化をより容易なものへと改正しています。これらの改正の中で注目すべきは、「二重国籍」に関する規定です。

私は幸運にも、ドイモイ後のベトナム国家初の国籍法である1988年国籍法の起草委員会に参加し、その後1998年国籍法を改正したほか、海外のベトナム代表機関において国籍や市民権に関する業務の指導を行うことができました。

以下のコメントは、市民権分野で働き、専門的な実践としてこれに携わり続けている約 40 年間にわたる私の研究、考え、および個人的な経験を反映しています。

まず第一に、二重国籍問題に対する考え方の変化です。

「国籍」は複雑な法的範疇である。海外の学者によれば、独立主権国家を形成する要素は三つある。一つ目は「国土」、東洋では「国家領土」と呼ばれる、国境で囲まれ「領土保全」を保障する土地であること。二つ目は、その地域に住む人々が「国籍」という制度を通して国家と密接な関係にあること、つまり彼らがその国の国民であること。三つ目は、管理機構、いわゆる国家権力を通して、その地域と国民に対する国家主権が完全に行使されていることである。このように、「国籍」は主権国家を形成する二つ目の重要な要素であると言える。

国籍という問題においては、それぞれの主体がそれぞれ異なる関心を抱いています。国家は、各個人、各国民が国籍を有する国家に対して抱く「忠誠」という要素（義務）により強い関心を抱いています。一方、各個人、各国民が関心を持つのは、国家との法的関係から得られるもの（権利）です。この共通の論理によれば、国家は国民に対し、国家への絶対的な忠誠を要求しており、これは封建制以降のあらゆる国家において、何世紀にもわたって貫かれてきた考え方です。市民が海外に渡航する際に最も関心を持つ「権利」の一つは、国家に対し自らの権利と利益の保護を求める権利（ 外交保護権、領事保護権）です。

東洋も西洋も、忠誠心は絶対的で、一つの国または国家のみに向けられるべきだと信じています。後に国際連盟（国連の前身）は「実効国籍」という概念を導入し、「国籍」を永住権や居住地といった要素（「真のつながり」）と結びつけました。しかし、最近まで、ほとんどの国は、個人が同時に二つ以上の国に忠誠を誓うことを受け入れていませんでした。東洋には「忠臣は二君に仕えない」という諺があります。東洋では二つ以上の国籍を認めず、不自然であり、排除すべきだとしています。

21 世紀に入り、時代の変化と社会の新たな発展期を迎えるにあたり、上記のようなやや硬直化した概念は、徐々によりオープンで柔軟な概念や規制に置き換えられつつあります。

ドイツは2024年から国籍法を改正し、二重国籍を認める予定だ。（出典：ジュリスト）

ドイツは2024年から国籍法を改正し、二重国籍を認めました。つまり、ドイツ国籍を取得しても元の国籍を放棄する必要がなく、外国国籍を取得したドイツ国民がドイツ国籍を失うこともありません。また、両親がドイツ国民であるドイツ生まれの人が21歳になると、両親の国籍かドイツ国籍かを選択しなければならないという規定が撤廃されました。選択しない場合、自動的にドイツ国籍を失います。このような画期的な規定は、強い「発想の革新」を示しています（現在も施行され、何度も改正されている最初の国籍法は、1913年のドイツ帝国および国家RuStAG国籍法です）。

ベトナムでは、 政府系電子新聞（ chinhphu.vn ）が4月10日、「帰化および再帰化に関する政策の緩和は、海外在住ベトナム人に対する党の政策と指針を制度化し続けるための重要な一歩である」と報じた。Chinhphu.vnによると、 法務副大臣は「今回の法改正は、法的側面を『解き放つ』重要な一歩であり、海外在住ベトナム人コミュニティから貴重な資源を引き付ける機会を開くものだ」と述べた。

また、5月17日のChinhphu.vnによると、グエン・ハイ・ニン法務大臣は、今回の改正の重要性を強調し、その理由として「海外在住ベトナム人の正当な願望をよりよく満たすために、国の開発慣行の新たな要件に直面している」ことを挙げ、「各分野の第一線の専門家や科学者を含む海外在住ベトナム人が母国を訪れ、投資、生産、ビジネスを行い、ベトナム祖国の建設と防衛の大義に貢献できるよう、引き続き誘致、条件整備、奨励していくこと」を挙げた。

明らかに、ベトナムであれドイツであれ、国籍や二重国籍に関する概念や規制を変えることは、今日のような困難な時代における生活と発展の要件からの緊急の要求です。

それらの変更は期待どおりでしょうか?

この疑問は、今年半ばに施行される改正国籍法の施行後、一両日で答えることは困難です。国内外における実務と施行のプロセスを待つ必要があります。

しかし、まだ以下のような懸念事項がいくつかあります。

まず、手続につきましては、場合によっては外国の権限のある当局からの確認、あるいは、そのような確認がない場合には当事者からの確約書が必要となる規定がございます。

2025年改正国籍法第19条および第23条は、ベトナム国籍の申請または回復において、元の国籍または外国国籍の保持を希望する場合には、当該外国国籍の法律を遵守しなければならないと規定しています。いずれの場合も、大統領の許可が必要です。

これらをガイドするために、2025 年 7 月 1 日に発効する法令 191 では、次のように規定されています。

政令191号第17条は、現在多くの海外在住者が最も関心を持っていると思われるベトナム国籍の回復を申請する場合の手続きについて規定しており、それによると、外国籍を保持したい場合、外国籍の保持がその国の法律に適合していることを確認する外国の権限のある機関が発行した証明書を提示しなければならないとされています。外国側が証明書を発行しない、または申請できない場合は、外国の権限のある機関が証明書を発行しないこと、およびベトナム国籍の回復がその国の法律に適合していることの保証を得なければなりません（第3項）。同様に、ベトナム国籍を申請し、外国籍を保持したい場合も、国籍の保持がその国の法律に適合していることを確認する当該外国からの文書を提出する必要があり、当該外国がこの種の文書を発行しない場合は、さらに保証を与えなければなりません（第13条第3項）。

政令191号第9条第1項c項は、ベトナム国籍を有する親と、ベトナム国籍を有する親を持つ子が、戸籍謄本をベトナム国内外の管轄機関に提出し、出生届を提出し、ベトナム国籍を選択する際に、ベトナム国籍を取得できると規定しています。外国国籍の保持は、当該外国の法律を遵守する必要があります。両親は、外国国籍の保持が当該外国の法律に準拠していることを文書で誓約し、その誓約に責任を負わなければなりません。

さらに、政令191号第17条第2項では、ベトナム国籍を放棄したものの外国国籍を付与されていない（無国籍者）場合で、ベトナム国籍の回復を希望する場合について規定されています。申請者は、当該国の国籍を付与しない理由を記載した外国機関発行の証明書を提出する必要があります。

上記の規制は、外国では現実的ではなく、したがって実現不可能だと私は考えています。一方で、ベトナム国籍への復帰や子どもの国籍取得を真剣に希望しながらも、外国籍を維持したいと考えている人々に責任を負わせることになります。

長年にわたり他国の国籍法を研究し、海外で働いてきたにもかかわらず、ベトナム法で義務付けられているような書類の発行に関する規則についてはまだ理解していません。例えば、ドイツでは、国籍に関する管轄機関はベトナムに比べて非常に低いレベルにあることが多いです。帰化機関（Einbürgerungsbehörde）は通常、地区レベルにあり、住民自治機関（Einwohneramt）の一部です。また、ドイツの行政規則では、申請が却下された場合、行政決定において理由を明記する必要はありません（同様に、在外ドイツ大使館はビザ発給を拒否する際に却下理由を明示しません）。

国内法に関して言えば、我が国の民法には、認証や公証を受けていない自作文書の法的効力に関する具体的な規定はないようです。他の国では、裁判所や公証人の前で「宣誓」文書を作成すれば、その文書は法的効力を持つとみなされます。仮に国籍に関する紛争（虚偽の陳述による国籍剥奪や国籍付与の決定取消など）が発生した場合、ベトナムでは「証拠は自白よりも重要であることが多い」ため、これらの誓約は裁判で有効となるのでしょうか？ 説明書には、この誓約に認証や公証が必要であるとは記載されていません。

4月10日、法務省ウェブサイトChinhphu.vnに掲載された情報によると、2025年4月までに大統領は7,014件のベトナムへの帰化を許可する決定書に署名し、そのうち60人が外国籍の保持を認められた。彼らの多くは国に多大な貢献を果たした人々だ。ベトナム国籍の回復が認められたのはわずか311件だった。手続きが簡便化されれば、今年7月1日以降、この数字は変化する可能性がある。

一つの提案としては、申請者に外国の証明書の提出や誓約書の提出を求めるのではなく、国内外のベトナム機関による処理の基盤となる、関連する外国規制のデータシステムを構築するというものです。また、多くの国が現在国籍規制の改正を進めているため、データは定期的に更新する必要があります。

第二に、民族に関する政策や法律を党や国の他の政策や法律と調和させる必要がある。

2004年の在外ベトナム人政策・活動に関する決議36-NQ/TW以来、私たちは国内外の信頼関係を構築し、在外ベトナム人コミュニティと国家の結びつきを強化するための多くの措置を講じてきました。親戚訪問、旅行、協力・投資機会の模索のために帰国する在外ベトナム人の数は増加しています。毎年の送金額は前年比で増加しています。在外ベトナム人の協会や組織は、国内の地方、組織、企業とますます緊密な連携を築いています。コミュニティから優秀な代表者をベトナム祖国戦線中央委員会に送り出すことができるようになったことで、国内外の信頼関係は新たなレベルに達しました。在外ベトナム人と国家の知的・革新的ネットワークは、国家復興の大義のために一体となったブロックを形成しています。

最近では、ベトナムはビザ免除政策、長期滞在などを通じて、外国人や海外在住ベトナム人（外国人市民）を誘致するための優れた政策も実施しています（2025年8月8日付政令221/ND-CP）。

一方で、今回の国籍法改正は（意図的か否かは別として）不必要な「ブレーキ」を生み出している。

法律第79/2025号第1条第5項は、ベトナムの機関（ベトナム祖国戦線を含む）において「任期中の役職または称号に立候補、選出、承認、任命、または指名される者」は「ベトナム国民であり、ベトナムに永住していなければならない」と規定している。これは、政令第191号においてベトナム国家に特別な功績または利益をもたらすとされている有能な人材（外国人および在外ベトナム人）を誘致するという政策と「矛盾」しているように思われる。近年、中央祖国戦線に参加した在外ベトナム人は、このカテゴリーに含まれると考えられるだろうか？

戦線への入隊を希望する者は、二つの条件を満たす必要がある。ベトナム国籍のみを有すること。他国籍を有する場合は、その国籍を放棄し、ベトナムに居住していること。仮に、この二つの条件を満たす海外在住ベトナム人が戦線への入隊を希望した場合、彼らはかつて居住していた国において、依然としてベトナム社会を代表することができるのだろうか？言うまでもなく、帰国後に外国籍を喪失した場合、かつて居住し国籍を有していた国との繋がりは確実に薄れるだろう。もちろん例外もあるだろうが、大多数の人にとって、入隊は以前よりもはるかに困難になるだろう。

この問題について説明するにあたり、法務省は、（上記で分析したように）外国籍保持の「緩和」（解放）により、「主権、政治的安全保障、国益、およびベトナム国家に対するベトナム国民の忠誠心と責任を確保するため」、上記のように選挙、立候補、指名、任命に関する規制を補足する必要があると述べたと、4月10日のChinhphu.vnが報じた。

結局のところ、国籍と二重国籍についての考え方は、この記事の冒頭で分析したように、個人の国家に対する安全、忠誠心、義務を重視していた時代に遡ることがわかります。

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* 著者は法学修士（ハイデルベルク 1990 年 LL.M）であり、外務省領事局長を務めた経歴を持つ。

出典: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-nam-2025-324764.html