実務経験から生じる懸念

9月19日午後、 商工省地方商工局が主催した産業振興に関する政令案に対する意見収集ワークショップでは、各地方自治体が長年にわたる産業振興事業の実施経験に基づき、多くの重要な意見を述べた。

ワークショップで講演する地場産業貿易局長のゴ・クアン・チュン氏。写真：タン・トゥアン

経済発展の動向を予測した多くの新機能。

産業振興に関する政府政令第45/2012/ND-CP号（以下「政令案」）の改正・補足に関する政令案の暫定内容を発表した地方商工局産業振興管理部長のディン・ティ・フエン・リン氏は、地方からの意見に基づき、政令案は適用範囲と対象を拡大していると述べた。しかしながら、起草委員会は、2022年6月16日付ベトナム共産党中央委員会決議第19-NQ/TW号（2030年までの農業、農民、農村地域に関する、そして2045年までのビジョン）における方向性を堅持したいと考えている。

会議の概要。写真：タン・トゥアン

したがって、政令草案は第1条第2項を修正および補足する。具体的には、適用対象は、法律に従って設立および運営されている中小企業、協同組合、協同組合グループ、および事業所（以下、総称して農村工業施設という）、クリーナープロダクションモデル、持続可能な生産と消費を適用する工業生産施設、産業クラスターおよび工芸村産業クラスターの技術インフラの構築に投資する企業、協同組合、および組織を含む、工業および手工芸品の生産に直接投資し、サービスを提供する組織および個人である。

「美術工芸分野の職人や熟練した職人たちは、伝統工芸の保存と発展における特別な役割を担っているため、産業振興政策のさらなる受益者である」とディン・ティ・フエン・リン氏は述べた。

また、政令案では第2条第1項を次のように改正している。「国家産業振興計画とは、全国の工業と手工芸の発展を促進することを目的として、産業の中期および長期発展計画に基づいて商工省が組織、策定、承認した、期間ごと（5年または10年）の国家および地方の産業振興活動に関する内容と課題の集合体である。」

ディン・ティ・フエン・リン氏 - 地方商工局産業振興管理部長。写真：タン・トゥアン

第 2 条に第 5a 項および第 5b 項を次のように追加します。持続可能な生産と消費とは、製品ライフサイクル アプローチに基づくソリューションの適用であり、資源、燃料、原材料の抽出から生産、流通、消費、廃棄までのすべての段階での連携を促進し、製品ライフサイクルのすべての段階で修理、保守、再利用、リサイクルに重点を置き、革新、創造性、環境に優しい技術の適用を評価し、設備と管理プロセスを改善して、グリーン経済、循環型経済、持続可能な開発を促進することです。

「これは党と国家のグリーンで持続可能な生産の促進政策と密接に連携した新たな内容です。したがって、非常に重要な内容でもあります」とディン・ティ・フエン・リン氏は付け加えた。

さらに、デジタルトランスフォーメーションは重要な発展戦略です。企業はあらゆる業務をデジタル化する必要がありますが、これには多大なリソースが必要です。農村工業企業を支援するため、起草委員会は、法令案にデジタルトランスフォーメーションに関する以下の内容を追加しました。「産業振興活動におけるデジタルトランスフォーメーションとは、デジタル技術を含む先進技術製品およびソリューションの適用を支援し、伝統的な経営、生産、ビジネスモデルを変革することで、工業および手工芸品の生産における新たな機会、製品、収益、価値を創出することである。」

政令草案には、環境を保護しながら天然資源と原材料の使用効率を向上させるために、よりクリーンな生産、持続可能な生産と消費を奨励および支援し、グリーン経済、循環型経済、持続可能な開発を促進するなどの新しい内容も追加されています。

技術実証モデルの開発、工業および手工芸品の生産における先進的な機械や科学技術の進歩の応用、よりクリーンな生産、持続可能な生産と消費のためのモデルの開発、情報技術の応用、ソリューションとソフトウェアの開発、生産とビジネス活動におけるデジタル変革のサポートなどを支援するための追加コンテンツを含める必要があります。

さらに、この政令草案は、産業クラスター、産業振興プログラムおよび本政令第7条および第8条に基づく産業振興タスクを実施する公共サービスユニットの管理のための機器、作業ツール、車両の調達、産業振興政策の対象となる産業のリスト、農村工業製品の開発などに関するいくつかの規定を修正および補足しています。

多くの実用的な提案がなされました。

フート省商工局のダン・ヴィエット・フォン副局長は、この時期に補足・改正された政令第45号を公布することが極めて必要であるとして、2025年から商工大臣が国家産業振興計画の承認権限を付与される可能性を示唆した。そのため、フォン氏は地方の商工局が地方の産業振興計画を承認する権限を付与されるかどうかについて疑問を呈した。現在、地方の産業振興計画は人民委員会または人民評議会の承認を得なければならない。

「重要な点は、商工省は国家産業振興計画を承認したが、財務省には資金があるのだろうか、そしてこの問題はどのように解決されるのだろうか、ということだ」とフート省商工局長は疑問を呈した。

フート省商工局のダン・ヴィエット・フォン副局長は、今回の政令第45号の補足・改正版の公布は非常に必要だと考えている。写真：タン・トゥアン

ダン・ヴィエット・フォン氏はまた、経済統合の深化という文脈において、支援プログラムは反補助金規制の対象となりやすいと述べた。したがって、地場産業貿易局は貿易防衛局と協議し、政令案から不利な文言を削除すべきである。

ソンラ省商工局長のグエン・ヴァン・ダック氏は、産業振興事業の実施体制について、ソンラ省における産業振興事業の実施を担う組織が省人民委員会の直轄下に移管されたと述べた。政令案にはこの組織に関する規定がないため、施行されれば、ソンラ省における産業振興活動の計画と実施は非常に困難となるだろう。

第1条第7項は、産業クラスターへの支援政策と環境汚染施設の産業クラスターへの移転政策を規定している。産業クラスターの管理及び開発に関する政令第32/2024/ND-CP号（政令第32号）が公布され、産業クラスター内の支援内容が規定され、支援額はイン​​フラ投資額の30%を超えないことが規定されている。

「問題は、政令草案第1条第7項が政令第32号の規定に含まれているかどうかであり、これを明確にする必要がある」とグエン・ヴァン・ダック氏は示唆した。

ソンラ省商工局長のグエン・ヴァン・ダック氏は、産業振興事業を実施するための組織体制について提言を行った。写真：タン・トゥアン

バクニン省商工局のファム・カック・ナム副局長も、政令案では地理的範囲が限定されていないため、「農村工業施設」という表現から「農村」という語句を削除することを提案した。さらに、支援産業企業などの重要な技術企業の多くは、工業団地、市、区、地区内に所在しているため、「農村工業施設」という現在の分類を維持することはもはや適切ではない。

第4条第7項c項では、産業クラスター内の工芸村内での事業所の移転に対してのみ支援が提供されると規定されているが、計画されている産業クラスター外への移転に関する規定を追加すれば、政令第32号との整合性が高まるであろう。

バクニン省商工局のファム・カック・ナム副局長は、「農村工業施設」という表現から「農村」という言葉を削除するよう提案した。（写真：タン・トゥアン）

ワークショップの締めくくりの挨拶で、ゴ・クアン・チュン氏は、新政令の草案はまだ初期段階にあり、政令第45号の10年間の施行を総括するイベントで各部署から寄せられた提言に基づき、起草部署が作成したと述べた。ワークショップからのフィードバックを踏まえ、省は引き続き地方自治体から書面による意見を募っていく。

「この政令案は、直ちに実施可能な主要な内容の修正と補足に重点を置いており、今後の産業振興事業の実施に向けた突破口となるものです。現時点で必要のない内容については、この政令案の範囲内で修正されることはありません」と、ゴ・クアン・チュン氏は強調した。

出典: https://congthuong.vn/hoi-thao-lay-y-kien-doi-voi-du-thao-nghi-dinh-ve-khuyen-cong-nhung-tran-tro-tu-thuc-tien-347011.html