アフリカの和平努力はウクライナ紛争を緩和する可能性は低い

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アフリカ代表団の10項目の和平提案は、ロシアとウクライナの紛争を緩和できる具体的な計画というよりも、むしろ感動を与えるものだ。

南アフリカ大統領府は同日、「シリル・ラマポーザ大統領は6月18日、ウクライナとロシアへの2日間の訪問を終えた。訪問中、アフリカ諸国の指導者らは16カ月に及ぶ紛争に対し、10項目の和平提案を行った」と発表した。

この計画において、アフリカ代表団は、ロシアとウクライナの指導者が互いの意見に耳を傾け、戦争は交渉と外交を通じて解決されなければならないことを確認し、双方が紛争の熱を下げ、国連憲章と国際原則に従って国家主権を認めることを提案した。

代表団の提案では、関係各国すべてに対する安全保障の保証、黒海を越えた穀物の流通を阻むあらゆる障害物の除去による市場への穀物の供給、被災者への人道的支援、捕虜の解放と子どもたちのウクライナへの帰還、戦争による被害の復興、アフリカ平和ミッションを通じた対話を促進するための継続的な接触も求められた。

「我々は、この戦争を終わらせたいという非常に明確なメッセージを伝えるためにここにいる」と、6月17日にサンクトペテルブルクでロシアのウラジーミル・プーチン大統領と会談したアフリカ代表団のラマポーザ大統領は述べた。これは、前日にキエフに到着したアフリカ代表団がウクライナに送ったメッセージと同じだった。

ラマポーザ大統領は双方の意見を聞くことが重要だと強調した。しかし、プーチン大統領とウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領の反応から判断すると、アフリカ代表団の努力がウクライナ紛争の沈静化に繋がる可能性は低いと専門家は指摘している。

ロシアのウラジーミル・プーチン大統領（左）は6月17日、サンクトペテルブルクで南アフリカのシリル・ラマポーザ大統領と握手する。写真：AFP — ロシアのウラジーミル・プーチン大統領（左）は6月17日、サンクトペテルブルクで南アフリカのシリル・ラマポーザ大統領と握手する。写真： *AFP*

南アフリカ、ザンビア、コモロ、セネガルの大統領、コンゴ共和国、エジプト、ウガンダの首脳代表を含むアフリカ代表団は6月16日にゼレンスキー大統領と会談した。ゼレンスキー大統領は、モスクワとの交渉はロシア軍がウクライナの支配地域から撤退した後にのみ行われると強調した。

ゼレンスキー大統領は、アフリカ代表団の任務に疑問を呈し、ウクライナの首都に到着した日にロシアがキエフへのミサイル攻撃を開始したにもかかわらず、なぜサンクトペテルブルク行きを決めたのかと問いただした。「それが合理的でしょうか？全く理解できません」とゼレンスキー大統領は述べた。

ウクライナは6月16日、キエフを攻撃したロシアのキンジャール極超音速ミサイル6発を撃墜したと発表した。ロシアはウクライナの非難には応じていないが、攻撃したのは軍事目標のみであり、民間人への攻撃は行っていないと繰り返し主張している。

アフリカ代表団はロシア・ウクライナ紛争において常に中立を保ってきたが、キエフはこれに懐疑的であり、特にアフリカ民族会議（ANC）が何十年にもわたってモスクワと緊密な関係を維持してきたラマポーザ大統領との関係には懐疑的だ。

南アフリカがロシアに武器を供給しているという疑惑が浮上したことで、両国の関係はさらに注目を集めているが、プレトリアとモスクワの双方がこの情報を否定している。

「アフリカ代表団がここに来た時、彼らの立場については何の期待もありませんでした」と、ウクライナの外交政策アナリスト、ハンナ・シェレスト氏は述べた。ウクライナ政府は、戦争の結果を目の当たりにすることで、アフリカの指導者たちの姿勢が変わることを期待していた。

一方、プーチン大統領は6月17日、サンクトペテルブルクでアフリカ代表団を迎えた際、ウクライナ指導部は信頼できないと強調した。また、2022年3月にロシアとウクライナが合意した和平協定案を公表し、モスクワがキエフ北部から軍を撤退させた後、相手側が協定を「破棄した」と非難した。

クレムリンの長官は、モスクワはキエフとの対話の用意はあるものの、ウクライナが約束を守るとはもはや信じていないと明言した。「ウクライナが他の合意を破棄しないという保証はどこから得られるのか？」とプーチン大統領は問いかけた。

さらに、モスクワは、いかなる合意も、キエフが現地の「新たな現実」を認識することを必要とすると繰り返し主張している。具体的には、モスクワによるドネツィク、ルガンスク、ヘルソン、ザポリージャの4州併合について言及している。ウクライナはこれを繰り返し拒否し、いかなる犠牲を払ってでもこれらの領土を取り戻すと宣言している。

アフリカ代表団がミッション開始時に言及した信頼醸成措置はおろか、交渉の準備を始めるにも当事者間に共通点はほとんどない。

南アフリカ大統領とその代表団が提出した10項目の提案は、本格的な和平計画というよりは、指針となり、インスピレーションを与える一連の原則に近いと観測者たちは言う。

プーチン大統領は、ロシアが昨年2月に作戦を開始するずっと前からウクライナとその西側同盟国が紛争を開始していたと主張し、提案の多くの主要点をきっぱりと拒否した。

ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、6月16日にキエフで行われたアフリカ諸国の首脳との会談後、記者会見に臨んだ。写真：AFP — ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、6月16日にキエフで行われたアフリカ諸国の首脳との会談後、記者会見に臨んだ。写真： *AFP*

アフリカへのミッションのタイミングも芳しくない。ウクライナは長らく計画されていた大規模な反撃の真っ最中だと考えられている。一方、ロシアもウクライナも、交渉のテーブルに着くほどの戦場での大きな敗北を経験していない。

DWコメンテーターのニック・コノリー氏によると、アフリカ代表団の訪問は、交渉の仲介というよりも、同盟国を見つけるための試みのように見える。代表団の歓迎はプーチン大統領のイメージ強化に役立ち、ロシアを孤立させようとする西側諸国の試みが失敗したことを示している。

アフリカ諸国の首脳たちは、訪問直後にロシアがキエフの標的に複数のミサイルとドローンを発射したにもかかわらず、反応を示さなかった。6月16日の共同記者会見で、エジプトのモスタファ・マドブーリー首相がロシアのウクライナ侵攻を「紛争」という言葉で表現したことに対し、ゼレンスキー大統領は不快感を隠さなかった。

「アフリカ首脳の訪問が成功すると考えるのは甘い考えだ」と、南アフリカのヨハネスブルグに拠点を置くシンクタンク、メディア・レビュー・ネットワークのイクバル・ジャサット事務局長はアナドル通信に語った。同氏は、代表団の努力は「単なる象徴的なもの」であり、具体的な成果を生み出す可能性は低いと述べた。

一方、ベルギーに拠点を置くICG政策研究所のアフリカ担当ディレクター、ムリシ・ムティガ氏は、結果や動機はまだ具体的には不明だが、これはまれな外交努力であり、アフリカが国連や国際機関でより大きな発言権を持ちたいという願望の文脈において「歓迎すべき動き」だと述べた。

アフリカミッションの準備に携わっている、英国に拠点を置くブラザビル財団の代表、ジャン＝イヴ・オリヴィエ氏は、彼らの目的は紛争解決ではなく、戦況に直接影響しない問題について対話を開始し、その方向で発展し続けることだと語った。

オリヴィエ氏によると、その一つはロシアとウクライナの捕虜交換だ。もう一つは、穀物や肥料など、アフリカを悩ませている問題の解決策を見つけることだ。ロシアとウクライナの紛争は世界の穀物と肥料の供給に影響を与え、世界的な食料不安を増大させている。アフリカはこれら二つの物資を輸入しており、紛争によって大きな打撃を受けている。