合併する省：ハイズオン省とフンイエン省、「分裂」を振り返り、新たな機会を模索

編集者注

ベトナムは、歴史的各時期の発展と管理の過程に対応するために、多くの行政単位の配置、省や市の分離と合併を経験してきました。

今回、政治局と書記処の政策に基づき、地方は省、区、社級の行政単位を包括的かつ広範に整備する。特に、一部の省は合併し、区級は未編入、社級は再編され、省と基層という二層制の地方自治モデルが構築される。

過去を振り返ると、今後の行政単位の編成過程に必要な教訓が数多く得られるであろう。

VietNamNet は、過去の行政単位の再編を経験した人々の視点や優れた経験、貴重な方法を共有するため、「省の合併、過去を振り返り、未来に向けて」という一連の記事を作成しました。

約30年前、ハイフン省がまだハイズオン省とフンイエン省に分割されていなかった頃、当時省人民法院書記であったダオ・クアン・チュエン氏は、行政制度と社会制度の大きな変化を目の当たりにしました。

省が分離独立（1996年）した後も、チュエン氏はハイズオン省人民裁判所で裁判官として勤務を続けました。長年司法の世界で働いた後、州を離れ、ビジネスに転身し、故郷の名物であるインゲン豆のケーキを製造する会社を設立することを決意しました。

1990年と1991年当時は、道路状況がまだ悪く、管轄区域で移動裁判の裁判を受けるには、夜明けから砂利、砕石、砂利で覆われた凸凹道を自転車で走らなければなりませんでした。裁判の準備に間に合うように裁判所に到着するまでに、3時間近くもかかりました。

1990年から1994年頃、捜査部に勤務していた頃は、各郡の事件記録を確認するために出向かなければなりませんでした。ハイフン省の各郡への往復には、自転車で5～6時間もかかっていました」とチュエン氏は回想する。

チュエン氏によれば、当時は車両登録や身分証明書などの行政手続きをしたい人は、地方の中心地までバスで行かなければならず、非常に困難だったという。

チュエン氏は政府を退職し、起業した後、ハイズオン省で国内外で有名なインゲン豆ケーキのブランドを築き上げました。創業当初の困難を乗り越えたことで、ビジネスにおいて現実的な視点と勇気を持つことができたと彼は考えています。

チュエン氏は、現在の省合併政策を強く支持し、「社会は変化しており、もはや狭い行政区域内で経済発展を図ることは不可能だ。合併によって、経済発展のためのより広い余地が生まれるだろう」と述べた。

合併が提案されている52の省市には、ハイズオン、フンイエン、ハイフォンなど、チュエン氏にゆかりのある地域が含まれています。内務省によると、行政区画（ADU）の配置は、自然面積と人口規模だけでなく、歴史、伝統、文化、民族的要素も慎重に考慮されています。

行政単位の整理と省の合併の最終的な目標は、国家の発展を促進し、新しい行政単位の開発スペースを拡大し、ダイナミックな地域、経済回廊、成長拠点の役割を促進することです。

山岳地帯やデルタ地帯の行政単位と沿岸部の行政単位の配置を優先し、発展の方向性に合わせて、隣接し近い位置にある行政単位を調和的かつ合理的に組み合わせ、互いに支え合い、経済成長を促進する。

チュエン氏は例を挙げました。各省が物流サービスセンターの設立を目指すのではなく、合併によって地域的および国際的な地位を持つ近代的でスマートなセンターの構築に注力できるようになります。各省が小規模な原材料地域を抱えるのではなく、合併によって各省はより大規模になり、より充実した支援資源を活用できるようになります。さらに、組織の合理化によって人材をより有効に活用できるようになります。

海運・港湾分野の大手企業のリーダーであるキャップ・チョン・クオン氏は、この見解を共有し、現在、交通システムは力強く発展していると述べた。近代的な高速道路、多くの新しい空港や港、南北を結ぶ高速鉄道網の整備が間もなく開始される。特に情報技術の発展は、世界のフラット化、オンライン公共サービス、オンライン販売の普及に貢献している。

各省を合併し、機構を合理化することで、通常支出の負担が軽減され、経済発展に好ましい条件が整えられるでしょう。

「現在、予算の70%は通常支出に充てられており、そのほとんどは行政機関の給与に充てられており、開発投資に充てられるのはわずか30%です。一方、国が発展を目指すには、開発投資支出を通常支出よりも大きくする必要があります。したがって、行政機関への支出を削減すれば、その財源はインフラ整備、企業支援、投資誘致へと振り向けられるでしょう…」とクオン氏は分析した。

さらに、地区レベルで組織化しないことで、人々や企業が行政手続きを行う際の「ドア」を 1 つ減らすことができます。

クオン氏は、過去には大規模プロジェクトの手続きを完了するのに、最短で約1年、最長で2～3年かかったこともあると分析した。

プロジェクト実施プロセスは、プロジェクトを省レベルに提出し、承認を得ることから始まります。承認されると、投資家は調査を行い、計画案を提出します。省レベルは各地区に意見書を送付し、審査と意見聴取を求めます。次に、関係省庁に提出された書類は、取りまとめられ、首相に送付されます。首相が各地区に検討を依頼した後、書類は承認のために提出されます。このプロセス全体は、多くの段階にわたる審査を経るため、非常に長い時間がかかります。

「世界銀行の報告書によると、行政レベルが少ない国では、行政手続きが20～30%速くなることが多い。将来的には、行政単位を統合し、地区レベルを廃止することで手続きが簡素化され、重複や責任の回避が減るだろう。そうなれば、コミューンレベルが現地調査と統計を行い、省に提出する役割を担うことになる。省は、従来のように地区を経由することなく、会議を開いて決定を下す。これにより、プロジェクトの審査期間が短縮されるだろう」とクオン氏は述べた。

一方、クオン氏は経営管理の経験から、煩雑な人事制度は業務効率を低下させると考えています。

「人員が過剰であれば、どんな部署でも仕事の処理は遅くなります。なぜなら、誰かが他の人を見て、『なぜこんなに多くの仕事をしなければならないのか』と考えるからです。そこから、仕事を押し付けたり、避けたりする状況が生まれます。しかし、人員がちょうど足りている、あるいはわずかに不足している部署では、仕事は非常に速く『回る』でしょう。合理化されたシステムがあれば、従業員はより効果的に、より責任を持って働くようになります。特に、以前よりも高い給与が支払われたり、一般的な水準よりも高い給与が支払われたりすると、その効果は顕著になります」とクオン氏は分析した。

かつては輸送の難しさが省間の分断につながる要因の一つでしたが、チュイエン氏によると、今日では状況は一変しました。コンピューターとインターネット接続さえあれば、マウスをクリックするだけで、国の公共サービスポータルで行政手続きを完了できます。企業は数十億ドル規模の注文を迅速に輸入し、海外のパートナーに販売することができます。

チュエン氏は、約30年前の省分離時代に幹部機構の再編が進められていた時期に勤務しました。そして今、彼は、機構の合理化、省の合併、郡レベルの廃止、そしてコミューンレベルの統合という、国の大きな変化を目の当たりにしてきました。

「懸念や混乱は多少あるでしょうが、これは正しい判断です。削減の対象となる人々は当初は困難に直面するでしょう。しかし、あらゆる決定を前向きに受け入れれば、誰もが自分の道を見つけるでしょう…20年以上前に私が自ら新しい道を切り開いたように」とチュイエン氏は語った。

同局長の評価によれば、現在の労働市場は多くの労働者を吸収できる。したがって、国家機構から「放り出された」労働者が失業する事態は起こらないだろう。

さらに、これは強力なビジネスコミュニティを形成する機会でもあります。

「行政システムを離れた人々は皆、経営経験と幅広い人脈を持っています。特にベトナムが世界と深く結びついている状況において、彼らは起業し、中小企業コミュニティに参加する能力を十分に備えています」とチュエン氏は述べた。