合併する省：ハイズオン省とフンイエン省、「分裂」を振り返り、新たな機会を模索

編集者注

ベトナムは、歴史的各時期の発展と管理の過程に対応するために、多くの行政単位の配置、省や市の分離と合併を経験してきました。

今回、政治局と書記局の方針により、地方は省、区、市レベルで包括的かつ大規模な行政単位の再編を実施する。具体的には、一部の省を合併し、地区レベルは組織されず、コミューンレベルが再編成され、2レベル地方政府モデル（省と草の根）が構築されます。

過去を振り返ると、今後の行政単位の編成過程に必要な教訓が数多く得られるであろう。

VietNamNet は、過去の行政単位の再編を経験した人々の視点や優れた経験、貴重な方法を共有するため、「省の合併、過去を振り返り、未来に向けて」という一連の記事を作成しました。

約30年前、ハイフン省がまだハイズオン省とフンイエン省に分割されていなかった頃、当時省人民法院書記であったダオ・クアン・チュエン氏は、行政制度と社会制度の大きな変化を目の当たりにしました。

省が分離した後（1996年）、チュエン氏はハイズオン省人民裁判所で裁判官として働き続けた。彼は長い間司法の仕事をした後、州を離れ、ビジネスに転向し、故郷の名物であるインゲン豆のケーキを製造する会社を設立することを決意した。

1990年と1991年当時は、道路状況がまだ悪く、管轄区域で移動裁判の裁判を受けるには、夜明けから砂利、砕石、砂利で覆われた凸凹道を自転車で走らなければなりませんでした。裁判の準備に間に合うように裁判所に到着するまでに、3時間近くもかかりました。

1990年から1994年頃、私が捜査部門で働いていたとき、各管轄区域で事件ファイルを確認する必要がありました。「海洪省の各地区への往復には自転車で5～6時間かかります」とチュエンさんは振り返る。

チュエン氏によれば、当時は車両登録や身分証明書などの行政手続きをしたい人は、地方の中心地までバスで行かなければならず、非常に困難だったという。

チュエン氏は州を離れて事業を起こした後、ハイズオン省で国内外で有名なインゲンケーキのブランドを築き上げました。彼は、初期段階の困難によって、ビジネスにおいて現実的な見方と勇気を身につけることができたと信じている。

チュエン氏は、現在の省合併政策を強く支持し、「社会は変化しており、もはや狭い行政区域内で経済発展を図ることは不可能だ。合併によって、経済発展のためのより広い余地が生まれるだろう」と述べた。

合併が提案されている52の省と市には、ハイズオン、フンイエン、ハイフォンなどチュエン氏にゆかりのある地域も含まれている。内務省によると、行政単位（ADU）の配置は、自然面積や人口規模の基準に基づくだけでなく、歴史的、伝統的、文化的、民族的要因も慎重に考慮されます。

行政単位の整理と省の合併の最終的な目標は、国家の発展を促進し、新しい行政単位の開発スペースを拡大し、ダイナミックな地域、経済回廊、成長拠点の役割を促進することです。

山岳地帯及び平野部の行政単位と沿岸部の行政単位の配置を優先する。隣接し、緊密で、発展の方向性に合致する行政単位を調和的かつ合理的に組み合わせ、相互に支援し、経済成長を促進します。

チュエン氏は、各省が物流サービスセンターを設立しようとするのではなく、省の合併によって地域的、国際的に評価される近代的でスマートなセンターの創設に注力できるという例を挙げた。各州が小さな原材料エリアを持つ代わりに、合併すると州はより大きくなり、より優れた支援リソースを持つようになります。さらに、装置の合理化は人的資源の有効活用にも役立ちます。

海上輸送と港湾分野の大手企業のリーダーであるキャップ・トロン・クオン氏は、この見解を共有し、現在、輸送システムは力強く発展していると述べた。近代的な高速道路、多くの新しい空港、新しい港、配備されようとしている南北高速鉄道システム、そして特に情報技術の発展は、世界のフラット化、オンライン公共サービス、オンライン販売に貢献しました...

各省を合併し、機構を合理化することで、通常支出の負担が軽減され、経済発展に好ましい条件が整う。

「現在、予算の70%は通常支出に充てられており、そのほとんどは行政機関の給与に充てられており、開発投資に充てられるのはわずか30%です。一方、国が発展を目指すには、開発投資支出を通常支出よりも大きくする必要があります。したがって、行政機関への支出を削減すれば、その財源はインフラ整備、企業支援、投資誘致へと振り向けられるでしょう…」とクオン氏は分析した。

さらに、地区レベルで組織化しないことで、人々や企業が行政手続きを行う際の「ドア」を 1 つ減らすことができます。

クオン氏は、過去には大規模プロジェクトの手続きを完了するのに、最短で約1年、最長で2～3年かかったこともあると分析した。

プロジェクト実施プロセスは、承認を得るためにプロジェクトを州レベルに提出することから始まります。承認されると、投資家は調査を実施し、解決策を提案します。その後、州レベルでは、検討とコメントのためにコメントが各地区に送られます。その後、関係省庁に提出され、取りまとめられて内閣総理大臣に送られます。首相が地元に検討を要請した後、書類は承認のために提出される。全体のプロセスは長く、複数の承認レベルを経ることになります。

「世界銀行の報告書によると、行政レベルが少ない国では、行政手続きが20～30%速くなることが多い。将来的には、行政単位を統合し、地区レベルを廃止することで手続きが簡素化され、重複や責任の回避が減るだろう。そうなれば、コミューンレベルが現地調査と統計を行い、省に提出する役割を担うことになる。省は、従来のように地区を経由することなく、会議を開いて決定を下す。これにより、プロジェクトの審査期間が短縮されるだろう」とクオン氏は述べた。

一方、クオン氏は経営管理の経験から、煩雑な人事制度は業務効率を低下させると考えています。

「人員が過剰であれば、どんな部署でも仕事の処理は遅くなります。なぜなら、誰かが他の人を見て、『なぜこんなに多くの仕事をしなければならないのか』と考えるからです。そこから、仕事を押し付けたり、避けたりする状況が生まれます。しかし、人員がちょうど足りている、あるいはわずかに不足している部署では、仕事は非常に速く『回る』でしょう。合理化されたシステムがあれば、従業員はより効果的に、より責任を持って働くようになります。特に、以前よりも高い給与が支払われたり、一般的な水準よりも高い給与が支払われたりすると、その効果は顕著になります」とクオン氏は分析した。

かつては交通の難しさが省の分離につながる要因の一つだったが、今日では状況は完全に変わったとチュイエン氏は言う。コンピュータとインターネット接続があれば、マウスをクリックするだけで、国の公共サービスポータルで行政手続きを完了できます。企業は数十億ドル規模の注文を迅速に輸入し、海外のパートナーに販売できます。

チュエン氏は、約30年前の省分離の時期に幹部組織の再編に携わっていた。今、彼は、機構が合理化され、州が合併し、地区レベルがなくなり、コミューンレベルが統合されたときの、国の大きな変化を目撃しました。

「懸念や混乱は多少あるでしょうが、これは正しい判断です。削減の対象となる人々は当初は困難に直面するでしょう。しかし、あらゆる決定を前向きに受け入れれば、誰もが自分の道を見つけるでしょう…20年以上前に私が自ら新しい道を切り開いたように」とチュイエン氏は語った。

このディレクターの評価によれば、現在の雇用市場は大量の労働力を吸収できる。したがって、労働者が国家機構から「放り出されて」失業するという状況は生じないだろう。

さらに、これは強力なビジネスコミュニティを形成する機会でもあります。

「行政システムを離れた人々は皆、経営経験と幅広い人脈を持っています。特にベトナムが世界と深く結びついている状況において、彼らは起業し、中小企業コミュニティに参加する能力を十分に備えています」とチュエン氏は述べた。