公共投資資本を使ったプロジェクトの準備、評価、実施、支出における困難や障害を取り除くために、多くの政策グループの改正が提案されています。
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| ハザン～トゥエンクアン高速道路の建設。写真: ミン・アイン |
法改正で「根本」から課題解決
計画投資省は、政府から委託された2つの法案、すなわち「公共投資法（改正）」と「4つの法律を改正する法律」の策定を提案するための書類を、緊急かつ迅速に、そして集中的に完成させようとしています。この2つの法案のうち、公共投資法が最も注目を集めています。
「公共投資法の改正について、初期提案を行いました。このうち、関係機関に意見を求めている重要な内容は、首長の責任と連携した地方分権と権限委譲の推進、重要な国家プロジェクトの規模の拡大、そしてODAに関する独立した章の策定です」と、計画投資省のチャン・クオック・フオン副大臣は述べた。
実際、公共投資法第39/2019/QH14号は2019年6月13日に国会で可決され、2020年1月1日に発効して以来、政府と地方自治体の管理努力と相まって、公共投資資本の支出が大幅に改善され、公共投資の質が新たなレベルに引き上げられました。
しかし、2019年の公共投資法の施行により、多くの困難と問題が明らかになり、公共投資資本を使ったプロジェクトの実施と支出に影響を及ぼしています。
例えば、地方分権や権限委譲が徹底されておらず、一部の手続きやプロセスは依然として多くのレベルを経て提出・報告する必要があり、時間のロスを引き起こし、中期公共投資計画の実施進捗に影響を与えている。また、一部の内容は依然として重複しており、明確に規定されておらず、同じ内容でも解釈の仕方が複数あるため、実施において省庁や地方自治体に混乱を引き起こしている。
「公共投資事業の実施と支出の監視プロセスは、すべてを公共投資法のせいにできるわけではないことを示しています。現在、最大の問題は補償と用地取得の段階にあり、次に事業実施の調整と入札の権限の問題があります。…最近、事業準備に関する問題が浮上しました。短期間で準備された事業は良いものではありません。実施を迅速に進めるためには、綿密な準備が必要です」と、国会財政予算委員会のグエン・フー・トアン副委員長は述べました。
ファム・ミン・チン首相は、同じ制度的・政策的枠組みでありながら、なぜ一部の地域では支出が好調で、他の地域ではそうでないのかを繰り返し問うてきた。その答えは「実施」にある。
しかしながら、公共投資法の改正は、公共投資に関連するメカニズムと政策を整備し、公共投資資本の利用効率を最適化・向上させるために極めて必要かつ重要です。現在の状況において、公共投資は経済成長の主要な原動力の一つとして、マクロ経済の安定、インフレ抑制、主要収支の確保、国民と企業の雇用創出、社会保障の確保、そして長期的には、発展を支える経済・社会インフラシステムの整備継続に貢献するなど、ますます重要な役割を果たしていることを考えると、これはさらに重要です。
経済のための資源の解放
グエン・チー・ズン計画投資大臣が繰り返し強調してきたことがあります。それは、公共投資は「まず第一」の問題であり、「資金はどこにあるか」の問題ではないということです。大臣によると、公共投資プロジェクトの実現可能性を高め、実施を加速させるには、プロジェクトを早期に、遠くから、綿密に準備する必要があるとのことです。
私たちは思考を変え、ビジョンを変え、経営と統治の方法を変える必要があります。国家の発展という利益を何よりも優先しなければなりません。いかにして国を発展させ、資源を解放し、動員し、効果的に活用するか。たとえ小さな機会であっても、国を発展させるための機会を捉えなければなりません。 
– 計画投資大臣グエン・チ・ズン
おそらくそのため、公共投資法の改正案では、プロジェクト投資準備の簡素化、手続きの短縮、そして質の向上が重視されている。加えて、政治局と中央執行委員会の政策を制度化・具体化すること、そして国会が過去に導入を認めた具体的なパイロット政策を合法化することを目的とした政策群も含まれている。
例えば、土地の開墾を独立したプロジェクトに分離できるようにし、中期および年次公共投資計画のプロセスと手順を簡素化します... ODAプロジェクトでは、提案と承認の順序と手順を削減することも提案されています...
国家経済総合局（計画投資省）のグエン・ドゥック・タム局長によると、投資手続きの時間とプロセスを短縮することは、公共投資プロジェクトの実施を迅速化することに大きく貢献するだろう。
公共投資プロジェクトが迅速に実施されれば、経済資源の活用と成長促進に大きく貢献します。これは、計画投資省が首相の指示を受け、公共投資法の改正に加え、計画法、投資法、官民連携モデルによる投資法、入札法（4つの法律を1つの法律で改正）の複数の条項を改正・補足する法案の策定を迅速に開始した理由の一つでもあります。
計画投資省はここ数日、関係機関の参加を得て、手続きの迅速化を図るため、書類の完成に注力しています。同省は、法改正が必要な項目群、特に現状においてボトルネックの解消、成長促進、インフレ抑制、マクロ経済の安定化のために解決すべき緊急性の高い課題を多く抱える項目を迅速に検討・特定するため、起草委員会を設置しました。
8月20日午後、グエン・チー・ズン大臣は中国への出張を終えた直後、起草委員会のメンバーと共に、2つの法律案の策定を目的とした文書の完成作業に着手した。大臣によると、現行の法律案の改正における重要な課題の一つは、ボトルネックを解消し、経済のための資源を解放することだという。
「現在、私たちは多くのボトルネックと障害を抱えています。特に制度や社会統治の考え方において、発展の進展に追いついていません。そのため、発展の要件を満たすために変化を余儀なくされているのです」と大臣は述べ、この立法プロセスは真の革命、革新、そして制度改革として捉えなければならないと強調した。
出典: https://baodautu.vn/sua-luat-de-khoi-thong-nguon-luc-cho-nen-kinh-te-d223037.html
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