「列車」を動かすための牽引力を生み出します...

国民議会決議第37/2021/QH15号による具体的なメカニズムと政策を「枠組み」として「レール」が構築されると、残る課題は、 社会経済成長の「列車」を動かす牽引力を生み出すために、どのように「制御し、調整」するかである。

ギソン石油化学製油所 - ギソン経済特区の「基幹」プロジェクト。写真：ミン・ハン

潜在能力を「解き放つ」

まず第一に、特別なメカニズムや政策を有するのはタインホア省だけではないことを認識する必要があります。しかし、ハイフォン、ゲアン、トゥアティエンフエ、 カントーといった省・市も、その潜在力と優位性に基づき、国会から開発のための特別なメカニズムや政策を発布されています。問題は、これらの潜在力を「解き放ち」、優位性を開発の機会へと転換するために、どのようにそれを実行するかということです。そして、この問題は、タインホア省の指導者たちが何世代にもわたって熟考し、納得のいく答えを見つけようとしてきました。

ファム・ミン・チン首相が各地方の発展について語る際に強調したように、「各省は自らの手で、自らの精神で、自らの地平線で、自らの港で、自らの土地で立ち上がらなければならない」のです。 タインホア省は、この「地平線で、自らの港で、自らの土地で」の潜在力を効果的に活用するために、決議第37/2021/QH15号に定められた特別なメカニズムである比較優位を有しています。しかし、最大限の利益を引き出すには、指導者から国民一人ひとりに至るまで、高い自立心、自発性、そして自らの手で、自らの精神で立ち上がることが不可欠です。

したがって、政治システム全体で意志と行動の統一を図り、政策を速やかに地方で実践するため、国会が決議第37/2021/QH15号を採択した直後、省党執行委員会は2021年12月6日付で決議第37/2021/QH15号を実施するための行動計画第45-KH/TU号を採択した。この計画は、決議第37/2021/QH15号の内容を省の具体的な任務として具体化し、具体的なメカニズムと政策を試行するための作業内容と手順を明確にし、実施に関する助言、実施組織、実現可能性と有効性の確保における各地域とユニットの具体的な責任を定めた。

特定のメカニズムの実施効果は、政策実施チームに大きく依存することを認識しています。そのため、省は組織構造の改善を推進し、適切な人材を配置することで、政策実施能力の向上を図っています。同時に、各機関・部署、特に長の職務、権限、責任を明確に定義することで、意思決定における積極性、柔軟性、迅速性、効率性を高め、投資誘致の力を高めています。

特に、決議第37/2021/QH15号の効果的な実施の基盤を築く上で、地方の国家電力機関であるタインホア省人民評議会の先駆的な役割と高い責任を強調しないわけにはいきません。これを受けて、省人民評議会は、国会決議第37/2021/QH15号に規定されたメカニズムと政策に関連する30以上の決議を出しました。その中には、2045年までのビジョンを含む2021～2030年のタインホア省計画の承認に関する決議、省人民評議会の権限の下での料金および手数料の徴収水準、免除、減額、徴収、支払い、管理、使用に関する規則を公布する決議など、非常に重要な決議が数多く含まれています。 2021～2025年の期間、タインホア省の収入を増やし、省予算の支出を節約するために、中央予算支援資本と資本で中期公共投資計画を補充することに関する決議。これにより、決議37/2021/QH15に従って特定のメカニズムとポリシーの迅速な実施を促進するだけでなく、決議を正しく正確にし、実際の要件を満たすとともに、部門と地域のタスクを実行するプロセスにおけるボトルネックと障害の除去に貢献します。

地方国家政府機構の長として、タンホア省人民委員会のドー・ミン・トゥアン委員長は、決議第37/2021/QH15号の実施プロセスにおいて、常に綿密にフォローアップし、各部門、地方、部署にタイムリーな指示を与えている。2024年7月の省人民委員会定例会議で、決議第37/2021/QH15号の実施に関する3年間の概要報告書の内容について意見を述べた同省人民委員会委員長は、決議第37/2021/QH15号はタンホア省の具体的な政策を規定していると述べた。しかし、実施プロセスでは、タンホア省に適した具体的なメカニズムと分野を選択するように考慮する必要がある。同時に、一方では政策の余地を最大限に活用する必要があり、他方では、実施が困難で実際の効率をもたらさない不適切な政策の修正と補足を検討し、提案する必要がある。

決議第37/2021/QH15号の精神と内容を正しく把握し、特に党委員会と政府が当初から大胆かつ責任ある参加を示し、制度上の「ボトルネック」を解消する上で省人民評議会の重要な役割を推進したことで、決議第37/2021/QH15号の実施から3年を経て、タインホア省は初期の「甘い果実」を収穫することができたと言える。

タインホア省の発展に向けた8つの具体的政策のうち、現在までに5つの政策が実施されている。具体的には、通常支出配分基準に関する政策、ギソン港を通じた輸出入収入増加に関する政策、土地利用目的変更の決定権限に関する政策、森林利用目的変更の決定権限に関する政策、機能地域総合計画の地方調整及び都市地域総合計画の地方調整の承認権限の地方分権化に関する政策である。残りの3つの政策（融資残高、手数料、住宅・土地取扱収入）は、実施プロセスにおけるいくつかの困難と欠陥により、まだ実施されておらず、期待された成果をもたらしていない。

効果的に実施されている政策の中には、ギソン港を通じた輸出入収入を増やす政策がある。規定によると、毎年、中央予算はタインホア省予算を補填し、首相が割り当てた見積もりと比較して、ギソン港を通じた輸出入活動による収入の増加分の70%を超えないことを目標としている。首相による2022年の中央予算収入増加分からの国家予算支出見積もりの​​追加割り当てに関する2023年11月29日付決定第1491/QD-TTg号において、タインホア省は、この特別政策を実施するために中央予算から3兆ドンを再割り当てされた。これに基づき、省人民評議会は、ギソン経済特区の技術インフラ整備、移住・再定住のための23件の投資プロジェクトを実施するために3兆ドンを割り当てる決議を出した（プロジェクトは規定に従って書類作成と投資準備手続きを完了している）。

あるいは、通常支出配分基準に関する政策。規則によれば、2022年の国家予算の通常支出基準を策定する際、および本決議の実施期間中、人口基準に基づいて算出された支出の45%がタインホア省に追加配分される。これに基づき、2021年10月10日付首相決定第30/2021/QD-TTg号「2022年度国家予算の通常支出見積の配分に関する原則、基準、規範を公布する」に規定された支出規範に対する人口配分規範に従って計算された予算支出の45%が、毎年（2022年、2023年、2024年）、同省に割り当てられている。規定と実際の状況に基づき、45%の追加財源は、省人民評議会により、2021～2025年の期間における同省の年間社会経済開発目標および計画の実施に役立てるため、年間国家予算見積で使用することが承認されている。

巧みな「コントロール配置」

必然的に、機会は、敢えて考え、敢えて行動し、枠組みや限界を克服する精神と決意によって捉え、成功へと転換された時にのみ、真の比較優位となり、発展の原動力となるのです。そこから「未開拓の源泉と、まだ存在していなかったもの」が生まれるのです。

政治局決議第58-NQ/TW号のような大きな方向性を持つ決議、あるいは国会決議第37/2021/QH15号のような具体的な性質の決議の場合、実施には地域の条件や状況に適した具体的な政策が必要です。しかし、これらの決議がもたらす機会と利益を最大限に活用するには、長期的なビジョンに基づいた、柔軟で創造的、体系的かつ計画的な方法論が必要です。故グエン・フー・チョン書記長は（2020年7月17日、「2030年までのタインホア省の建設と発展、2045年までのビジョン」プロジェクト承認のためのタインホア省党委員会常務委員会作業部会において）、次のように指摘しました。「統制と調整もまたリーダーシップです。何を最初に行い、何を後に行うか、どのように行うか、何が不足しているか、どのような適切な政策やメカニズムを求めるか、さらには自ら政策やメカニズムを提案することさえも、リーダーシップです。党、国家、政府は何ら制限を設けないと信じています。なぜなら、タインホアの富は国の共通の富だからです。」

こうした要求に直面し、タインホア省の指導者たちは、世代を超えて常に熟考し、調査し、計算し、検討を重ね、現実的な要件に近い適切な選択を行ってきました。その中でも、最も議論に値するのは、「特別な」メカニズムの中に、いくつかの「特別な」メカニズムを構築したことでしょう。つまり、タインホア省は、省の重要な推進拠点の形成プロセスを加速するために、特定のメカニズムに関連するいくつかの個別の決議を策定・実施してきました。具体的には、省の政治、行政、経済、文化、社会の「頭脳中枢」であるタインホア市です。2045年をビジョンに、2030年までのタインホア市の建設と開発に関する省党常務委員会決議第05-NQ/TU号が発布されたことで、タインホア市を国内トップ5の省都にするという目標を迅速に実現するための勢いが生まれています。

省都に隣接するサムソン市の若々しい都市部は、タインホア省の成長路線において明るい兆しとして浮上し、前例のない成果を上げ、タインホア省の「無煙産業」を牽引する「機関車」となっています。そのため、2045年までのビジョンを掲げ、2030年までのサムソン市の建設と発展に関する省党常任委員会決議第07-NQ/TU号が誕生し、サムソン市がより速く、より力強く発展するための基盤が築かれました。特に、タインホア市とサムソン市の発展促進に重点を置くことで、第19回省党大会決議で定められた4つのダイナミックな経済センターの一つである「タインホア市とサムソン市のダイナミックセンター」を連携・発展させるための基盤が築かれます。

「二人の王の地」トースアン郡は、豊かな歴史と文化の伝統を有するだけでなく、発展の可能性も秘めています。そのため、2030年までのトースアン郡の建設と発展、そして2045年までのビジョンに関する省党常務委員会決議第10-NQ/TU号の発布は、トースアン郡の発展を加速させ、タンホア省の「西部のダイナミックセンター（ラムソン-サオヴァン）」へと躍進させるでしょう。ムオンラットは辺鄙な国境地帯であり、国内で最も貧しい地域の一つである一方、省および祖国北西部の国防と安全保障にとって重要な地域です。省党常務委員会が2030年までのムオンラット地区の建設と発展、そして2045年までのビジョン、そして具体的なメカニズムと政策を定めた決議第11-NQ/TUを公布したことは、多くの意義を有しています。これは経済発展を促進し、人々の生活を向上させるだけでなく、多くの人道的価値をも持ち、「誰一人取り残さない」という精神を掲げ、タインホア省の社会経済「列車」が前進していく中で、タインホア省の社会経済「列車」が前進していく中で、まさにその精神に合致するものです。

タインホア省は、「特別決議」と併せて、決議第37/2021/QH15号の具体的なメカニズムを最大限に活用するための「管理と調整」のプロセスにおいて、「内部の力が基本であり、外部の力が重要であり、内部の力と外部の力を組み合わせて最適な総合的なリソースを作成する」というモットーに従って、計画をリソースの動員と有効活用の基本的な基盤とすることを決定しました。したがって、省は、省の発展に特に重要な役割を果たす2つの主要な計画、すなわち2045年までのビジョンを備えた2021～2030年のタインホア省計画（決定番号153/QD-TTg、2023年2月27日）と2040年までのタインホア省タインホア都市マスタープラン（決定番号259/QD-TTg、2023年3月17日）の建設に重点を置き、首相の承認を得ました。これらの計画の実施は、公共投資を主導的な投資とするための基礎であり、今後もそうあり続けるでしょう。これにより、開発のための投資資金を誘致する突破口が開き、同期的で近代的で相互接続された戦略的インフラシステムが完成します。具体的には、計画、とりわけ省の計画に基づき、資金動員能力に応じて、焦点と重点のある集中的な投資資源を割り当てます。同時に、投資資本の有効活用を確保し、ネガティブな行為、腐敗、無駄遣いと闘います...

「統制と調整」の巧みな能力は、決議第58-NQ/TW号および決議第37/2021/QH15号を効果的に実施するための条件であると同時に、その基盤でもあります。そのため、タインホア省は、4つの「特別」地域に対する具体的な政策の策定や計画策定作業の重点化に加え、その他多くの非常に必要かつ重要な課題を選定し、実施しています。観光、産業（牽引役はギソン経済特区）といった成長の「先鋒」への注力も含まれています。同時に、人的要因にも特に配慮し、十分な量と質を備え、課題の要件を満たすことができる人材チームを直接構築しています。故郷の文化的伝統と優れた文化的価値の推進に重点を置き、タインホアの文化と人々を、堅固な物質的・精神的基盤、内生的資源、そして省の急速かつ持続可能な発展を促進するための重要な原動力と捉えています。

運用効率

透明なメカニズム、明確なビジョン、適切な「管理と調整」により、タインホアの社会経済成長の「列車」は前向きな方向に進んでおり、GRDP成長の「チャート」上の印象的なマイルストーンに反映されています。

2021年から2023年にかけて、年間平均GRDP成長率は9.6％に達する。2021年には9.44％に達し、国内第5位となる。2022年には12.4％に達し、国内第7位となる。2023年には7.01％に達し、国内第29位、国内でGRDP規模が最も大きい省・市のグループの中で第3位となる。2023年のGRDP規模（名目値）は272兆9500億ドンに達し、2020年の1.45倍となり、国内第8位、北中部および中部沿岸地域の省の中では最高となる。 2023年の省競争力指数（PCI）は、2022年と比較して17位上昇する見込みです。2024年の最初の6か月間では、GRDP成長率は11.5%に達すると予測され、全国3位にランクインします。成長「チャート」には大きな進展が見られ、2024年の最初の8か月間で、国家予算収入は37兆9,390億ドンと推定され、予測を6.7%上回り、同期間で43%増加しました。工業生産指数は同期間で17.5%上昇しました。省全体では1,400万人を超える観光客が訪れ、同期間で20.1%増加し、計画を1.7%上回りました。観光収入は全体で30兆9,405億ドンと推定され、同期間で40.5%増加しました。 88件のプロジェクト（うち17件はFDIプロジェクト）を誘致し、登録資本金の総額は約12兆3,258億ドン、3億6,780万米ドルとなり、同時期と比較して、プロジェクト数は1.76倍、登録資本金は26.9％増加しました。これにより、北中部地域および全国におけるタインホアの新たな役割と地位が確立されました。

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成長という「列車」は、運行を開始し、非常に価値のある成果を達成するようにプログラムされています。しかし、それはほんの第一歩に過ぎません。なぜなら、現在の世界情勢の課題、特に予測不可能な状況は、党委員会、政府、そしてタインホア省の人々の課題に立ち向かうための心構えを必要としているからです。そこから勢いをつけて、「列車」を繁栄と幸福という「終点」へと押し進めていきましょう！

レ・ドゥン

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出典: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-mo-duong-hien-thuc-hoa-khat-vong-thanh-hoa-giau-dep-bai-2-tao-luc-keo-doan-tau-chuyen-dong-225235.htm