国有企業に対する過度に制限的な「服装」を変える。

現在の国有企業管理の仕組みは、きつすぎる衣服のようなものだ。そろそろ新しいものに取り替え、国有企業の運営に対する行政の介入をやめるべき時だ。

国有企業は、公平な競争条件で競争するために、十分に柔軟な仕組みを必要としている。写真：ドゥック・タン

企業が独自の生産および事業計画を決定できるようにします。

今週、第8期会期の最終週、11月29日午後、国会は全体会議で「企業における国有資本の管理及び投資に関する法律案」（草案）を審議する予定。

この草案はこれまで国会の委員会で議論されており、国有企業の「解放」の必要性を強調する意見が多く出ていた。

レ・タン・ロン副首相は国会に法案を提出し、現行法は詳細かつ限定的なアプローチを反映しており、生産や事業活動における資本や資産の使用に関して企業の自主性を制限していると述べた。

現行の規定は、依然として国家による企業経営への「行政干渉」を反映しており、企業に投資された国家資本の流れを総合的に管理できていないほか、企業における国家資本の再編や再編成の内容も含まれていない。

副首相は、この改正案は、国家が投資資本の所有者であり、企業への出資額に応じて資本を管理し、行政が企業の運営に介入しないことを明確に規定していると述べた。この改正は、地方分権と企業の説明責任を強化するものである。

条例草案では、経済において主導的かつ重要な役割を果たす国有企業、国家の重要インフラを管理する企業、そして経済コングロマリット、株式会社、親会社、子会社を含む企業集団として事業を展開する企業は、事業戦略を策定し、承認を受ける必要があると規定されている。その他の国有企業は、この法律の下では事業戦略を策定し、承認を受ける必要はない。

国会財政予算委員会は、検討の中で、事業計画は企業の管理活動であり、所有機関は企業の事業計画の作成、承認、実施に干渉すべきではないと述べた。

審査機関は、開発投資基金の企業への使用に関して、その使用権限、意思決定、範囲、内容などについて具体的な規制を提案し、国家資本の原則が企業に投資された後、企業の資産と資本とみなされることを保証します。

グループ討論において代表者から強い支持を得た見解は、企業に投資された国家資本はその企業の資本と資産になるというものである。

「資本が企業の資本となる場合、国は資本の管理者ではなく、出資比率に応じた株式の所有者となることを明確に規定する必要がある」と代表ホアン・ヴァン・クオン氏（ハノイ）は提案した。

国会経済委員会常任委員のグエン・マイン・フン代表（カントー選出）は、企業への国家投資資本は保全・発展させなければならないという原則には同意する一方で、この原則を企業のすべてのプロジェクトや投資活動に機械的に適用すれば、企業にとって困難が生じると懸念を表明した。

「10件のプロジェクトに投資し、そのうち4～5件が損失に終わったとしても、残りのプロジェクトが利益を生み、全体の利益が高い場合、その事業は成功裏に完了したと評価されるべきです。なぜなら、いかなる企業もすべての事業から利益を得ることはできないからです。この点については、企業の経営者や運営者を保護する仕組みを構築するために、更なる検討が必要です」とフン氏は述べた。

ベトナム農業農村開発銀行（アグリバンク）のファム・ドゥック・アン理事長（ハノイ代表）は、国有企業の現在の管理メカニズムは、国有企業の運営には窮屈すぎる衣服のようなものだと指摘した。「かつては、株式会社や民間企業は国有企業と同様の優遇措置を期待していただけでしたが、今では国有企業は株式会社と同等の柔軟性を持ち、公正かつ平等に競争できるオープンなメカニズムを求めています」とアン氏は述べた。

個々のタスクではなく、提供される全体的な価値を評価します。

代表のファム・ドゥック・アン氏によると、今回の改正は行動の管理から目標の管理に移行するべきだという。

代表のファム・ドゥック・アン氏によると、この新たなアプローチでは、特定の行動に直接焦点を当てるのではなく、国有企業の目標達成度全体を評価するメカニズムを検討する必要があるという。「つまり、10のビジネス上の決定のうち1～2つに欠陥があったとしても、それが個人的な利益を目的としたものではなく、その年の全体的なビジネス目標が達成されたのであれば、いかなる個人も責任を問われるべきではないということです」とアン氏は提案した。

アグリバンク会長は、この原則は政府のガイドラインや規制、そして法執行機関による執行を通じて具体化される必要があると示唆した。そうして初めて、国営企業で働く事業者は安心して職務を遂行できるようになるだろう。

他の討論グループの多くの代表者も、管理は手順ではなく目的に基づくべきだという見解を共有しました。

カオ・マン・リン議員（タンホア省）は、国有企業の活動と企業への国家投資に関する管理・監督モデルを見直す必要があると提言した。所有機関は、企業の投資活動の指導に過度に介入するのではなく、企業の組織規約、事業戦略、財務規則への意見提供に重点を置くべきである。また、財務利益、イノベーション、社会経済発展目標に基づく業績評価目標の設定にも注力すべきである。これに基づき、所有者は設定された目標に対する業績を監視・評価し、年度末の利益分配について指導を行うべきである。

「オーナーが政策を承認したり、投資活動、資本拠出、株式購入、プロジェクト譲渡契約などについて指導したりする必要性を最小限に抑える必要がある」とリン氏は提案した。

会社の資本金は取締役会が決定します。

国有企業の事業計画は、腐敗、浪費、悪質な慣行を防止・撲滅しつつ、国家資本を保全・発展させるという条件付きで、取締役会によって決定されるべきである。政府及び管理機関は、指導、検査、監督のための手段を有するべきである。公共投資は公共投資法に基づいて実施されるべきであり、取締役会は企業・事業体の資本の投資先を決定し、その責任を負うべきであり、行政機関からの追加承認を求めるべきではないという観点から、法律は大胆に権限を分散化すべきである。

ファム・ミン・チン首相

別の討論グループでは、ファム・ミン・チン首相が、国はまだ発展途上にあることを踏まえ、現在の国有企業の経営モデルはまだ安定していないと述べた。したがって、研究と拡大のプロセスは、完璧主義や性急さを避け、「うまくいくものは残し、うまくいかないものは捨てる」という原則を重視し、段階的に進めていくべきだと述べた。

政府首脳は、「企業活動は市場原理、価値の法則、需要と供給、そして競争に従わなければならない。行政措置は介入してはならない。行政介入は市場を歪め、市場原理に反し、発展の精神を損なう」と強調した。

首相によると、企業を評価する際には、個々の業務だけでなく、企業がもたらす価値全体を評価する必要がある。例えば、割り当てられた10の業務のうち、2～3の業務で業績が振るわなかったり損失が出たりしたとしても、資本の保全と成長という点では「全体的な結果は依然としてプラス」である。

「民間企業は非常に迅速に業務を進め、入札を経ることなく、正確に業務を遂行しています。私たちはあらゆることに入札を活用していますが、結局、不正取引が依然として発生し、懲戒処分が頻繁に行われています。私たちはこのことから何を学ぶべきでしょうか」と首相は強調し、管理できないからといって何かを禁止するという考え方を断固として捨て、イノベーションを促進するためのツールの見直しと設計を提案しました。

国有企業に公平な競争の場を設ける。

現在、投資法上、企業、支社、従属会計単位はプロジェクトへの投資や提案を行う法的権限を有していない。そのため、国有企業による全国的な投資手続きの公平性を確保し、電力、銀行、通信といった重要なサービスを提供する国有企業のプロジェクトを促進するため、親会社および国有経済グループの支社および従属会計単位が認可を受けてプロジェクトに投資できる規定を補足するなど、関連法規制の見直しを提案する。

代表 – 実業家チャン・ティ・ヒエン（ハナム）

出典: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html