国有企業の「タイトすぎるシャツ」を変える

現在の国営企業管理の仕組みは、きつすぎるシャツのようなもので、新しいシャツに着替えて、これらの企業の運営に行政的に干渉しない時期が来ています。

国有企業は、平等な条件でビジネス競争を行えるよう、十分にオープンな仕組みを必要としている。写真：ドゥック・タン

企業が自ら生産・事業計画を決定できるようにする

今週、第8期会期の最終週、11月29日午後、国会は議場で「企業における国有資本の管理および投資に関する法律案（草案）」を審議する予定。

これまで、この草案は国会でグループごとに議論され、国有企業の「縛り解除」の必要性を強調する意見が多かった。

レ・タン・ロン副首相は国会に法案を提出し、現行法は詳細かつ限定的なアプローチを示しており、生産・事業活動における資本や資産の使用に関して企業の自主性を制限していると述べた。

また、現行の規定は、企業運営に対する国家の「行政介入」を示しており、企業に投資された国家資本の管理をカバーしておらず、企業における国家資本の配置や再編も含まれていません。

副首相は、草案では国家が資本投資の所有者であり、企業への資本拠出を管理し、企業の運営に行政介入しないことが明確に定義されていると述べた。この改正により、企業の説明責任を伴う地方分権が強化されます。

草案では、経済で主導的な役割を果たし、主要な地位を占める国有投資企業、国家の重要なインフラを管理する企業、経済団体、株式会社、親会社、子会社などの企業集団の形態で運営される企業は、経営戦略を策定し、承認を受けなければならないと規定されている。残りの国営企業は、本法の規定に従って事業戦略を策定し、承認する必要はない。

検討過程では、国会財政予算委員会で事業計画は企業の行政活動であり、所有機関が企業の事業計画の作成、承認、執行に介入すべきではないとの意見が出されていた。

評価機関は、開発投資基金の企業での使用に関して、使用権限、決定、範囲、内容などについて具体的な規定を提案し、国有資本が企業に投資された後は企業の資産と資本として認識されるという原則を確保した。

グループ討論において代表者たちが大いに同意した見解は、企業に投資された国家資本は企業の資本と資産となるというものである。

「資本が企業の資本となる場合、資本管理者ではなく、国が出資比率に応じた株式の所有者となることを明確にする必要がある」と代表ホアン・ヴァン・クオン氏（ハノイ）は提案した。

国会経済委員会常任委員のグエン・マイン・フン代表（カントー選出）は、企業への国家投資資本は保全・発展させなければならないという原則に同意しつつ、この原則が企業のすべてのプロジェクトや投資活動に機械的に適用されれば、企業に困難をもたらすことになると懸念を示した。

「10件のプロジェクトに投資し、4～5件は損失になったとしても、残りのプロジェクトは利益を生み、全体として利益が出ているなら、その評価はタスクがうまく完了したということになります。なぜなら、どんな企業もすべての事業から利益を得ることはできないからです。この点については、経営者や事業運営者を保護する仕組みを構築するために、さらに検討を重ねる必要があります」とフン氏は述べた。

ベトナム農業農村開発銀行（アグリバンク）の会長、ファム・ドゥック・アン代表（ハノイ）は、現在の国営企業の管理メカニズムは国営企業の運営に比べるときつすぎるシャツのようなものだとコメントした。「かつては株式会社や民営企業は国有企業のように優遇されることだけを望んでいたが、現在、国有企業は株式会社のように十分に開かれた、平等かつ公正にビジネスで競争できるような仕組みを望んでいる」とアン氏は語った。

個々のタスクではなく、提供される全体的な価値を評価します。

代表のファム・ドゥック・アン氏によると、この改正では行動管理から目標管理に移行する必要がある。

代表のファム・ドゥック・アン氏によると、この新しいアプローチでは、特定の行動に直接焦点を当てるのではなく、国有企業が達成した全体的な目標を評価するメカニズムを考慮する必要があるという。「つまり、10のビジネス上の決定のうち、1、2つに間違いがあったとしても、それは個人的な目標のためではなく、その年の全体的なビジネス目標が達成された場合、個人は責任を問われるべきではないということです」とアン氏は示唆した。

アグリバンクの会長は、この原則は政府のガイドラインや規制、そして法執行機関の執行において明記される必要があると提案した。したがって、国営部門で働くビジネスコミュニティは自信を持って職務を遂行することができます。

私たちは、手順による管理ではなく、目標による管理を目指すべきであり、これは他のディスカッショングループの多くの代表者も認めている意見です。

カオ・マン・リン代表（タインホア省）は、国有企業の活動と企業への国家投資資本に対する管理・監督モデルを再計算する必要があると述べた。オーナー機関は、企業の投資活動に対して過度に意見を述べるのではなく、企業の組織規約、戦略、財務規制に対して意見を述べることに重点を置くべきであり、同時に財務利益、イノベーション、企業の社会経済目標の発展から業績評価指標を割り当てることに重点を置くべきです。その上で、オーナーは割り当てられた目標に対する業績結果を監視・評価し、年度終了後の利益配分について指示を出します。

「オーナーが投資活動、資本拠出、株式購入、プロジェクト譲渡契約などに関する方針を承認したり指示したりする必要性を最小限に抑える必要がある」とリン氏は提案した。

企業の資本は取締役会によって決定されます。

国有企業の事業計画は、汚職、浪費、悪事を防止し、それに対抗しながら、国家資本を保全し、発展させる限り、取締役会によって決定されるべきである。政府と規制当局には、指導、検査、監視を行うためのツールがあります。公共投資は公共投資法に基づいて執行されるべきであり、企業や事業体の資本の投資先については、行政に追加的な支援を求めるのではなく、取締役会が決定し、責任を取るべきであるという観点から、法律で大胆に分権化・委譲を進めなければならない。

ファム・ミン・チン首相

別の討論グループでは、ファム・ミン・チン首相が、国はまだ発展の過程にあるため、国営企業の経営モデルは現在不安定であるとの意見を述べた。そのため、完璧を求めず急がず、「うまくいくものは残し、うまくいかないものは排除する」という精神で、実行と研究のプロセスは徐々に拡大していきました。

首相は次のように強調した。「企業活動は市場のルール、すなわち価値、需要と供給、そして競争のルールに従わなければならず、行政措置によって介入することはできない。行政介入は市場を歪め、ルールや開発の考え方に反する。」

首相によれば、事業を評価する際には、それぞれの仕事を個別に評価するのではなく、事業がもたらす価値全体を評価する必要がある。たとえば、割り当てられた 10 個のタスクのうち、2 ～ 3 個は適切に実行されず損失が発生しますが、「全体的にはプラス」として資本が維持され、発展します。

「民間企業は非常に迅速に業務を進め、決して入札はせず、非常に正確に業務を遂行します。私たちはあらゆる案件に入札しますが、最終的には青軍と赤軍が混在し、最終的には継続的な規律が存在します。この経験から私たちは何を学ぶことができるでしょうか？」と首相は強調し、イノベーションを促進するツールの見直しと設計を提案し、「管理できないものは禁止しなければならない」という考え方を断固として放棄すべきだと提言しました。

国有企業への公平性の確保

現在、投資法によれば、企業、支店、従属会計単位には、投資したり、プロジェクトの実施を提案したりする法的資格がありません。したがって、国有企業が全国規模で投資手続きを実施し、国有企業プロジェクトを推進し、電力、銀行、通信などの必須サービスを提供する際に公平性を確保するために、親会社と国有経済グループの支社と従属会計単位が認可規則に従ってプロジェクトに投資することに対する規制を補完する関連法規制を検討することをお勧めします。

代表 - ビジネスウーマンチャンティヒエン (ハナム)

出典: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html