国有企業を管理する現在の仕組みは、まるで窮屈な服のようなものだ。そろそろ新しい仕組みに置き換え、これらの企業の運営に対する行政の干渉をやめるべき時だ。
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| 国有企業は、公平な競争条件の下で競争するために、十分な柔軟性を備えた仕組みを必要としている。写真：ドゥック・タイン |
企業が自らの生産計画や事業計画を決定できるようにする。
今週、第8会期の最終週となる11月29日午後、 国会は本会議において、企業における国有資本の管理及び投資に関する法案（以下「法案」という）について審議する。
以前、この草案は国会の委員会で議論され、多くの意見が国有企業の「自由化」の必要性を強調していた。
レ・タイン・ロン副首相は、国会に法案を提出する際、現行法は詳細かつ狭義的なアプローチを反映しており、企業が生産活動や事業活動において資本や資産を使用する際の自主性を制限していると述べた。
現行の規制は依然として、企業運営に対する国家の「行政的干渉」を反映しており、企業に投資された国家資本の流れを包括的に管理できておらず、企業における国家資本の再編や再編成の内容も含まれていない。
副首相は、この草案では、国家が投資資本の所有者であり、企業への出資額に応じて資本を管理するものの、企業の運営に行政が介入しないことが明確に定義されていると述べた。この改正により、地方分権化が強化されるとともに、企業の責任体制も強化される。
草案では、 経済において主導的かつ重要な役割を担う国有企業、国家の重要インフラを管理する企業、および経済コングロマリット、企業、親会社、子会社を含む企業グループとして運営されている企業は、事業戦略を策定し、承認を得なければならないと規定している。その他の国有企業は、本法の下で事業戦略を策定し、承認を得る必要はない。
審査の際、国会財政予算委員会は、事業計画は企業の経営活動であり、所有機関は企業の事業計画の策定、承認、実施に干渉すべきではないと述べた。
企業における開発投資基金の利用に関して、審査機関は、その権限、意思決定、範囲、および利用内容に関する具体的な規則を提案し、国家資本の原則が、企業に投資された後、企業の資産および資本として扱われることを保証する。
グループ討議において代表者から強い支持を得た見解は、企業に投資された国家資本は、その企業の資本および資産となるというものでした。
「資本が企業の資本となる場合、国家は資本の管理者ではなく、出資比率に応じた株式の所有者となることを明確に規定する必要がある」と、ハノイ代表のホアン・ヴァン・クオン氏は提言した。
国会経済委員会の常任委員であるグエン・マン・フン議員（カントー選出）は、企業への国家投資資本は維持・発展させるべきであるという原則には同意するものの、この原則を企業のすべてのプロジェクトや投資活動に機械的に適用すると、企業にとって困難が生じるだろうとの懸念を表明した。
「10件のプロジェクトに投資し、そのうち4～5件が損失を出したとしても、残りのプロジェクトが利益を上げて全体の利益が高ければ、その事業は成功裏に完了したと評価すべきです。なぜなら、どんな企業もすべての事業で利益を上げることはできないからです。この点については、企業の経営者や運営者を保護する仕組みを構築するために、さらに検討する必要があります」とフン氏は述べた。
ベトナム農業農村開発銀行（アグリバンク）理事会の議長を務めるファム・ドゥック・アン代表（ハノイ）は、国有企業の現在の管理メカニズムは、国有企業の運営には窮屈すぎる衣服のようなものだと指摘した。「以前は、株式会社や民間企業は国有企業と同じ優遇措置を受けることだけを望んでいましたが、今では国有企業は株式会社のように柔軟で、公平かつ平等に競争できるようなメカニズムを求めています」とアン氏は述べた。
個々のタスクではなく、提供された全体的な価値を評価する。
ファム・ドゥック・アン代表によると、今回の改訂では、行動管理から目標管理へと重点を移すべきだという。
ファム・ドゥック・アン代表によると、この新しいアプローチでは、特定の行動に直接焦点を当てるのではなく、国有企業の目標達成度全体を評価する仕組みを検討する必要がある。「つまり、10件の経営判断のうち1～2件に欠陥があったとしても、それが個人的な利益のためではなく、年間の経営目標全体が達成されたのであれば、個人に責任を問うべきではない」とアン氏は提案した。
アグリバンクの会長は、この原則は政府のガイドラインや規制、そして法執行機関による執行を通じて具体化される必要があると提言した。そうして初めて、国営企業で働く人々は安心して職務を遂行できるようになるだろう。
他の討論グループの多くの参加者も、経営は手順ではなく目標に基づいて行うべきだという見解を共有していた。
カオ・マン・リン議員（タインホア省）は、国有企業の活動および企業への国家投資に関する管理・監督モデルを見直す必要があると提言した。所有機関は、企業の投資活動の指示に過度に関与するのではなく、企業の組織憲章、運営戦略、財務規則に関する助言に重点を置くべきである。また、財務利益、イノベーション、社会経済発展目標に基づいた業績評価目標の設定にも注力すべきである。これに基づき、所有者は設定された目標に対する業績を監視・評価し、会計年度末後の利益分配に関する指導を行うべきである。
「オーナーが方針を承認したり、投資活動、出資、株式購入、プロジェクト譲渡契約などについて指導したりする必要性を最小限に抑える必要がある」とリン氏は提案した。
ファム・ミン・チン首相
別の討論会で、ファム・ミン・チン首相は、国がまだ発展途上にあることを踏まえ、現在の国有企業経営モデルはまだ安定していないと述べた。したがって、研究と拡大のプロセスは、完璧主義も性急さもなく、「うまくいくものは維持し、うまくいかないものは捨てる」という原則を重視し、段階的に進めるべきであると述べた。
政府首脳は、「事業活動は市場原理、すなわち価値の法則、需給、競争に従わなければならない。行政による介入は許されない。行政の介入は市場を歪め、市場原理に反し、発展の精神を損なう」と強調した。
首相によれば、企業を評価する際には、個々の業務だけでなく、企業がもたらす総合的な価値を評価する必要がある。例えば、割り当てられた10の業務のうち、2～3の業務で成果が上がらなかったり、損失を出したりしたとしても、資本の保全と成長という観点から見れば、「総合的な結果は依然としてプラス」である。
「民間企業は非常に迅速に行動し、入札プロセスを経ることなく、物事を正しく進めます。私たちはあらゆることに入札を利用していますが、結局は不正取引が横行し、懲戒処分が絶えず行われています。私たちはこのことから何を学ぶべきでしょうか？」と首相は強調し、管理できないからといって何かを禁止するという考え方を断固として捨て、イノベーションを促進するためのツールを見直し、設計することを提案した。
現行の投資法では、企業、支店、および関連会計単位は、投資やプロジェクト提案を行う法的権限を有していません。そのため、国有企業が全国的に投資手続きを実施する際の公平性を確保し、電力、銀行、通信などの基幹サービスを提供する国有企業のプロジェクトを促進するために、関連法規を見直し、親会社および国有経済グループの支店や関連会計単位が認可に基づいてプロジェクトに投資できる規定を補足することが提案されています。
代表 – 実業家チャン・ティ・ヒエン（ハナム）
出典: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html
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