BT契約復活への道を探る

BT（ビルド・トランスファー）契約方式が民間部門の資源を効果的に動員できるように、アプローチの変更と実施メカニズムの徹底的な完成が議論されている解決策です。

BT プロジェクトは、インフラ システムの完成に依然として一定の貢献をしていると評価されています。

BT投資フォームのリターン

計画法、投資法、官民パートナーシップ（PPP）方式による投資法、入札法の多数の条項を改正および補足する法案でBT契約方式が復活したことは、2021年にこの投資形態が停止される原因となった既存の問題が再発することを意味するものではない。

「PPP法は、前段階の欠陥や失敗例のためにBTプロジェクトの実施を停止してきました。しかし、アプローチを変え、実施メカニズムを徹底的に改善し、前段階の欠陥を克服すれば、BTは依然として民間セクターから資金を動員する優れた手段となります」と、 計画投資省入札管理局PPP事務所のグエン・ティ・リン・ザン室長は、法案に関する意見聴取ワークショップにおいて起草委員会の見解を共有しました。

PPP法に基づき、2021年以降、新規投資プロジェクトにはBT契約が適用されないことを改めて強調しておきます。当時の理由としては、一部のプロジェクトが適切な投資目的を持たず、不要であったこと、BTプロジェクトの価値が不正確に決定されていたこと、多くのプロジェクトが公共投資資金を用いたプロジェクトよりも高い投資率を示していたこと、投資家の選定が主に非競争入札で行われていたこと、監督が怠られたためにプロジェクトの品質が不十分であったことなどが挙げられていました。

2014年以前は、政令108/2009/ND-CPに基づき、現金および土地基金の支払いにBTフォームが適用されていました。2014年以降、 政府は現金による支払いフォームの運用を停止しました。2018年以降、パリティメカニズムに基づく土地基金の支払いフォームは、公共資産の管理および使用に関する法律において合法化されました。

この時期を振り返ると、BTプロジェクトを実施している多くの省庁、部局、地方自治体は、これらのプロジェクトが地方のインフラシステムの完成に依然として一定の貢献を果たし、民間セクターからの資金動員を促進し、公共投資資本への圧力を軽減していると考えています。さらに、投資支払いを伴う相互プロジェクトも、住宅、サービス、新都市部、新住宅地の形成など、インフラ整備に大きく貢献しています。

これは、国会がホーチミン市、 ハノイ市、ゲアン省の3つの地方自治体にBT契約の試行実施を許可する根拠でもあります。ただし、適用方法はまだ統一されておらず、各地方自治体の具体的な状況によって異なります。ホーチミン市は、現金（市予算を使用）によるBT支払いメカニズムの適用が認められています。ゲアン省は、現金（国家予算または公共資産オークション、土地使用権オークションで徴収された資金を使用）によるBT支払いメカニズムの適用が認められています。ハノイは、現金（市予算）によるBT支払いメカニズムまたは土地基金によるBT支払いメカニズムの適用が認められています。

現金か土地による支払いの問題が依然として残っています。

現時点では、現金または土地による支払い方法はまだ検討中です。計画投資省が意見募集のために提出している法案では、依然として2つの選択肢が提案されています。

オプション1は、BT契約を適用して投資家に現金で支払うことを規定しています。オプション2は、現金と土地の両方の支払いメカニズムを適用します。

リン・ザン氏は、前フェーズとの違いは、実施条件が厳格である一方、公共投資プロジェクトと同様に、プロジェクトの総投資額は技術設計に基づいて決定される点だと述べた。この方式により、プロジェクトの価値が過大評価されることは避けられる。投資家の選定は指名入札ではなく、入札によって行われる必要がある。

オプション1では、支払資金は中期および年次公共投資計画に明記され、支払いの根拠となるか、公共資産オークションの収益からBTプロジェクトの投資家に直接支払われる必要があります。しかし、このモデルには依然としてリスクが伴います。支払いが遅れた場合、発生した利息によってプロジェクトの価値が上昇するからです。これは、以前のフェーズで多くのBTプロジェクトで実際に発生した問題です。

一方、起草委員会は、公共資産オークションの収益を用いた支払いモデルに関しては、国家予算法の検討・改正（オークション収益が国家予算に納められることなくBTプロジェクト投資家に直接支払われる仕組みの適用を可能にするため）と不動産オークション法の改正（BTプロジェクト投資家がオークション参加時にインセンティブを享受できるようにするため）が必要であると考えている。

オプション2では、BT契約を適用し、投資家への支払いを現金（オプション1と同様）と土地基金で行うことが可能になります。このオプションは、開発投資のために土地からより多くの資金を動員するための法的根拠となり、プロジェクトの立ち上げ、入札、契約締結時におけるBT工事の価値と支払い用土地基金の価値の決定における問題点を部分的に克服します。

しかし、この計画では、土地の割り当て時点での実際の土地基金の価値が契約で予定されていた土地基金の価値より何倍も高くなるという状況はまだ解決されておらず、その差額を相殺する仕組みは認められているものの、契約で約束されたとおりに投資家に予定されていた土地基金の全額を割り当てるための根拠がまだ欠けている。

この選択肢については、協議プロセス中に、BTプロジェクトの支払いに公共資産を使用せず、2024年土地法第217条の規定に従って国が管理する土地基金のみを使用して投資家に支払うという提案がありました。

さらに、投資家が工事の建設に投資し、建設投資費用の支払いを必要とせずに管理と使用のために国に移譲することを提案する場合に適用される、支払いを必要としないタイプのBT契約を追加することが提案されています...

明らかに、このモデルの欠点を克服し、新たな実際的要件を満たす規制を完成させるという目標を達成するために、メカニズムの選択には十分な考慮が必要になります。

計画法、投資法、官民パートナーシップ（PPP）モデルによる投資法、入札法のいくつかの条項を修正および補足する法律案が計画通り完成し、来たる10月の会期で国会に提出される予定である。

計画投資省は、3年以上にわたる官民連携（PPP）投資の実施状況を振り返り、31件の新規プロジェクトが実施中であり、11件のプロジェクトがPPP方式による投資準備中であると発表した。これらのプロジェクトはすべて、国および地方自治体にとって重要な大規模プロジェクトであり、総投資額は約380兆VNDに上り、約190兆VNDの国家資本の投入が必要となる。

PPP法の規定に基づいて実施される新たなPPPプロジェクトにより、約1,000kmの高速道路、4C基準の空港2つ、特別グレードの固形廃棄物処理施設3つ、浄水場3つが形成され、地域の交通、経済、社会インフラ整備の拡大と向上に貢献することが期待されます。

しかしながら、法律の規定には依然として限界や欠陥が存在しており、修正が進められています。