組織構造を合理化して成長と飛躍を実現します。

政府が再編計画を主務官庁に提出した後、省級行政単位の数は現状に比べて大幅に削減されると予想されます。省級行政単位の数が半減すれば、行政機構は合理化・効率化され、画期的な進展がもたらされるでしょう。

再編後、省レベルの行政単位の数はおよそ50％削減される。

行政機構の合理化・再編問題は「最終段階」に入り、党員、幹部、そして国民各層から大きな期待が寄せられている。国民議会の国民請願に関する報告書は、「効率的、効果的、かつ効果的な運営を確保するため、政治体制の組織構造を改革・合理化する政策の実施に関して、ト・ラム書記長が直接指揮する党中央委員会、そして国会と政府の断固たる指示を、有権者と国民は信頼し、大きな期待を抱いている」と明言している。

経済圏の拡大を目指して省を合併し、裕福な省が貧しい省の発展に弾みをつけている（写真：ホアビン省ホアビン市の風景）。撮影：クアン・ヴィン

党委員会常務委員会会議を主宰し、各レベルの行政単位の再配置と再編、二層制の地方政府の構築に関するプロジェクトについて引き続き意見を述べ、プロジェクトをさらに精緻化して所管当局に提出したファム・ミン・チン党委員会書記兼首相は次のように結論付けた。「会議は、再配置後に現状と比較して省レベルの行政単位の数を約50％、基層レベルの行政単位の数を約60～70％削減する計画を所管当局に提出することに全会一致で同意した。」

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣によると、行政単位の再編は単に行政単位の数を合理化することではなく、より大きな目標、すなわち発展の余地の拡大と国家の基盤と推進力の創出を目指す必要がある。これはまた、制度と組織の長期的な安定性を確保することにもつながる。行政単位の再編は、数十年ごとに調整を必要とする短期的な変化ではなく、むしろ数世紀にわたる安定した発展のための空間の拡大であり、長期的な戦略性を持ち、国を新たな時代へと導くものである。

国会国防安全保障委員会（現国会国防安全保障外交委員会）の元副委員長であるレ・ヴィエット・チュオン氏は、省レベルの行政単位を組織再編後に約50％削減するという提案に賛同を示し、政治システムの効果的かつ効率的な運営を確保するために機関を合理化する政策は、同期したアプローチを必要としており、改革政策を実施してから40年を経て、省レベルの行政単位の削減は合理的かつ適切であると述べた。40年が経過し、その勢いは枯渇しているため、今こそ新たな勢いを生み出す必要がある。

チュオン氏は例を挙げてこう述べた。「かつては米が足りず、食糧難に陥っていましたが、『契約農業』（10戸、100戸単位の契約）によって国民の力を高め、ベトナムは世界第2位の米輸出国へと成長しました。しかし、農業が細分化され小規模のままでは、ハイテク科学技術を生産に導入することは困難です。そのため、今こそ『大規模モデル農場』を整備し、土地を集約する必要があるのです。」

「今回、あらゆる分野で国力を解き放つための大きな飛躍を遂げたいのであれば、機構の再編と合理化こそが真の革命となるべきだということを、この例で示したいのです。他国は自動車を運転していますが、我が国はいまだにバイクと徒歩に頼っています。どうすれば他国との差を縮め、浮上できるでしょうか？ そのためには、低成長ではいけません。今から2045年までに二桁成長を達成し、我が国を近代的な高所得国にしなければなりません」とチュオン氏は述べた。さらに、外国企業、いわゆる「ビッグプレーヤー」による大規模プロジェクトは、2～3省にまたがる大規模な建設工事が必要だと付け加えた。ある省が同意しても、別の省が同意しない場合は、彼らを説得しなければならない。「議論の応酬」を続ければ、彼らは他国に投資してしまい、我々は機会を逃してしまうだろう。

「したがって、省庁や部局が縮小された再編後の中央政府の構造に合わせ、省レベルの機関を合理化し、数を削減することは合理的です。なぜなら、『多くの子供に資源を分配する貧しい家庭は、限られた、断片化された資源しか持たないことになるからです。繁栄するためには、省レベルの機関を合理化し、数を削減しなければなりません』」とチュオン氏は強調した。

中央思想文化委員会（現中央宣伝大衆動員委員会）常務委員会元副委員長のダオ・ズイ・クアット准教授は、省の合併は省に新たな発展の場を創出し、国が急速に発展し、加速し、突破するための新たな勢いと新たな決意を生み出すことだと考えています。

「戦略的機会はすでに現れており、これからも現れ続けるだろう。これらの機会を逃せば、中所得国の罠に陥り、そこから抜け出すのは困難だろう。世界中の多くの国々が、この罠に陥ったことで、既に罠にかかっている」とクアット氏は述べた。

どのように配置したらよいでしょうか?

しかし、重要な課題は、省の再編によって新省がそれぞれの強みを活かし、再編後の発展をいかに図るかという点にある。ファム・ミン・チン首相は、特に省レベルの行政単位の再編案、名称、行政・政治の中心地に関する原則と基準を分析した上で、自然面積や人口規模といった基準に加え、歴史、伝統、文化、民族、地理的条件、社会経済発展レベル、インフラといった基準も考慮に入れた行政単位の再編を行うよう要請した。

省レベルの行政単位の合理化と再編は、当局者、党員、そして国民各層から大きな期待を集めている。（写真：ハティン省人民委員会本部）。撮影：カム・キー

提案された協定について、ダオ・ズイ・クアット准教授は次のように示唆しました。「例えば、ある省は海岸線、別の省は平野、さらに別の省は中部と山岳地帯といった状況です。しかし、これらの省が合併すれば、平野、中部、山岳地帯、そして海岸線が包括されることになります。これにより、新たな開発の機会が生まれるでしょう。」

クアット氏は、開発空間は陸地だけでなく、水資源や空域も含め、広く捉える必要があると述べた。社会経済発展を最大化するために、陸地、水域、中部、山岳地帯の優位性を考慮する必要がある。それぞれの地域には独自の特徴があるため、視野を狭めてしまうと発展を阻害することになるので、私たちは考え方を変えなければならない。

クアット氏によると、省レベルの行政単位を再編する際に重要なのは、残る省の数が多いか少ないかではなく、むしろ再編後に新たな空間、つまり中央政府によってすでに6つの社会経済開発地域に分割されている地域的つながりの中にある開発のための空間を創出しなければならないということである。

チュオン・スアン・ク国会議員（ハノイ代表）は、省の合併は森林、海、平野、そして地域間の連携強化を包含し、発展空間と方向性の拡大を目指すものだと述べた。「例えば、コントゥム省がクアンガイ省と、ザライ省がビンディン省と、ニントゥアン省、ビントゥアン省、ラムドン省が合併すれば、陸地、森林、海が確保され、水平的な連携が生まれる。さらに、裕福な省は『貧しい省と合併』し、互いの成長を支えるべきだ。例えば、コントゥム省がクアンガイ省と合併すれば、クアンガイ省はコントゥム省を引き上げるための原動力となるだろう」とク氏は述べ、富裕な省同士の合併、あるいは『森林と海を組み合わせる』ことで、海への製品輸出が加速し、物流が強化されると示唆した。つまり、経済発展空間との連携が不可欠であり、それが飛躍的な発展につながるのだ。 「ハティン省はクアンビン省と合併し、沿岸部のダナン省とクアンナム省は海洋経済の活用をさらに強化できるだろう。合併後、すべての省が発展に有利な状況を確保することが目標だ。貧しい二つの省を合併しても、面積と人口は増加するだけで、経済発展の妨げになるだろう」とク氏は提案した。

建設省国立都市農村計画研究所前所長のゴ・チュン・ハイ博士は、「各省にはそれぞれ独自の潜在力があり、それらを統合した際に何を優先し、重複するものは排除すべきか。統合することで、各省が持つ様々な機能と潜在力が見えてきて、そこから選択できるようになる」と問題提起した。

ハイ氏は、人口は多いが省の数は少ない（33のみ）が、各省内には多数の都市がある中国や、ハノイのホアンキエム区が「複数の省を合わせた額」に匹敵する予算を拠出している例を挙げ、人々が満足し、発展が進み、社会がますます豊かで美しくなるモデルは良いモデルであり、効率性の「尺度」であると述べた。

ダオ・ズイ・クアット准教授：組織再編後のスタッフへの配慮。

准教授 ダオ・デュイ・クアット博士。

省レベルの行政単位の再編後、職員の選抜には特に注意を払う必要がある。決定的な要因は人材である。再編後、選抜対象となる人材が膨大になるため、職員の質を評価する必要がある。選抜にあたっては、職員の実務経験と仕事の効率性に基づき、部隊の編成、配置、管理を行い、統一された効果的な連合軍、ひいてはビジョンを構築する必要がある。したがって、評価は人材の資質だけでなく、実質に基づいて行う必要がある。省数の削減は、新たな発展空間を創出し、合併後に優秀な職員を選抜することほど重要ではない。優秀な職員を選抜しないまま合併が完了しても、効果は期待できない。

出典: https://daidoanket.vn/sap-xep-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-tinh-gon-bo-may-de-vuon-minh-but-pha-10301536.html