決議57に関する国会議長の演説全文

VietNamNetは、2025年1月13日に国会議長トラン・タン・マン氏によって発表されたテーマ別報告書「科学技術、イノベーション、国家のデジタル変革の発展を促進する制度に関する政策と解決策」の全文を謹んでご紹介します。

党中央委員会総書記、科学技術革新と国家デジタル変革開発に関する中央指導委員会委員長、林鄭月娥同志殿

党、国家、ベトナム祖国戦線の指導者および元指導者の皆様、

全国の接続ポイントにご参加の皆様、

ト・ラム事務総長と会議組織委員会によって割り当てられた会議プログラムに従って、私は「科学技術、イノベーション、国家のデジタル変革の発展を促進する制度に関する政策と解決策」というテーマについて報告しました。

第 1 部: 科学、技術、イノベーション、デジタル変革に関する党と国家の政策。

第13回党大会決議は、科学技術とイノベーションを基盤とした国家の発展を導く重要な内容を明確に示しました。2019年9月27日付政治局決議第52号、2022年11月17日付第13期党中央委員会第6回会議決議第29号においても、2021年から2030年までの国家の工業化と近代化の中核内容として、科学技術とイノベーションの強力な応用を推進し、産業、分野、経済全体の生産性、品質、効率、競争力の飛躍的向上を図ること、包括的、実質的、効果的、かつ持続可能なデジタルトランスフォーメーションを実施することが明記されました。

さらに、科学技術イノベーションに関する法体系には、科学技術法、ハイテクノロジー法、技術移転法、知的財産法など、科学技術分野に直接関連する4つの法律があり、さらに12の法律、42の政令、131の関連通達があります。デジタルトランスフォーメーションに関する法体系には、直接関連する8つの法律と多数の関連法文書、4つの政府決議、160を超える政令、決定、実施を導く通達があります。第15期国会会期開始以来、国会はこの内容に関連する8つの法律を可決しました。

特に、第7回および第8回国会で可決された29の法律と41の決議により、デジタルデータベースの作成を規制する法律、科学技術およびデジタル変革の応用に関する管理方法、メカニズム、および特定のインセンティブ政策、製品、サービス、および新しいタイプのビジネスを生み出す研究活動のための管理されたテストメカニズムの実装を許可するなど、多くの緊急の実際的問題が解決されました。

第 2 部: 科学、技術、イノベーション、国家のデジタル変革の分野における現在の法制度の利点、強み、限界、実際上の困難。

メリットとデメリット：現行の法制度には、投資、資金調達、人材育成、科学技術活動、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションの促進を奨励し、インセンティブを提供するための多くの仕組みや政策が存在します。これは、2013年の科学技術法、2017年の中小企業支援法、2019年の教育法、2020年の投資法、2024年のデータ法に明確に示されています。

しかし、科学技術および国家のデジタル変革に関する法制度には、依然として次のような基本的な制限があります。

まず、同期と統一性が欠如しており、その結果、これらの分野でのインセンティブとプロモーションの仕組みの一部が効果的ではなくなりました。

例えば、2013年科学技術法は基金メカニズムを規定しているが、実際には、2002年国家予算法が統一的な規定を定めておらず、適時に改正も行われていないため、この基金メカニズムは実施できていない。国家予算法は、関連法の規定に従って実施される科学技術分野の国家予算支出見積に関する規定を2015年に改正した。これは、国家予算法が、2013年科学技術法に従って実施される科学技術分野の支出見積を認めていることを意味する。

第二に、科学技術イノベーションへの投資と資金調達のメカニズムは適切ではなく、社会からの投資を促し、惹きつけるものではありません。私は以下の8つの問題を提起します。

1. 社会全体の科学技術イノベーションへの総投資予算は依然として低い。資源の動員、配分、活用は依然として限定的で、効果も低い。この分野への国家予算からの投資支出は減少傾向にあり、2016年から2023年にかけて、1.29%（2016年）から0.8%（2023年）に減少した。その原因の一つは、各省庁、各機関、地方自治体が十分な注意を払っておらず、資金配分の原則と基準を満たす課題を開発していないことにある。一部の地方自治体では、この分野への資金配分が全く行われていないか、非常に低い資金しか配分されていない。

2. 科学技術活動への投資資金の配分は依然として重複・分散しており、重点分野への集中が図られていない。近年の投資資金は、決議第20-NQ/TW号及び2013年科学技術法で定められた国家予算支出総額の2%という最低比率に達していない。

3. 毎年、ほとんどの中央省庁、支局、地方自治体に割り当てられた予算は、全額支出されていません。その原因の一つは、プロセスと手続きが依然として煩雑であることです。例えば、科学技術関連事業の提案書の作成は、事前に定められた計画に基づいて実施する必要があり、承認される頃には緊急性が失われていたり、実施予算が配分された時点で単価が大きく変動したりするため、実施の遅延、支出の不完全性、非効率性が生じています。

4. 国家予算を使った科学技術課題への予算編成および予算配分に関する現在の規制は、科学技術活動の特性に適合しておらず、科学界のニーズや願望を満たしていません。

5. 科学技術組織、特に公共サービス組織の財務管理メカニズムが適切ではなく、計画、財務、人材、国際協力の自主性、特に研究分野における優秀な人材の誘致に困難と障害が生じています。

トラン・タン・マン国会議長は、「科学技術・イノベーションの発展と国家のデジタル変革を促進する制度に関する政策と解決策」と題するテーマ別報告書を発表した。写真：ラム・ヒエン
6. 基金の設立と利用を奨励する規定は魅力に欠け、企業のニーズを満たしていない。基金を設立する企業は少なく、基金の未使用残高は依然として大きい。一部の省庁、支局、地方自治体がまだ基金を設立していないため、各レベルの科学技術基金への資金配分プロセスは実施されていない。

7. 科学技術課題の最終成果物への支出メカニズムは導入されているものの、普及には至っていない。現在、支出と支払いは、会計法、国家予算法、入札法による同時規制の対象となっている。

8. 国家資本を用いた科学技術課題から形成された資産の取り扱いにおいて、公共資産の管理・利用における困難と障害。国家ハイテクベンチャーキャピタル基金は2008年のハイテク法で規定されているが、これらの規定は詳細化されておらず、実施のための指針も示されていない。

第三に、デジタル変革活動を実施するための投資と資金調達のメカニズムは依然として困難であり、迅速に解決されていません。国家規模のタスク、プロジェクト、プロジェクトへの資金の割り当ては依然として遅く、実施は複雑で時間がかかります。

第 3 部: 科学技術の発展、イノベーション、デジタル変革を促進するためのタスク、主要なソリューション、制度上のブレークスルー。

決議57号は7つの課題と解決策を提示しています。検討の結果、100を超える具体的な課題と解決策が提示され、そのうち16の課題は、非常に新しいメカニズムと政策の研究開発を必要としています。例えば、人工知能（AI）およびIoT産業の発展、データセンターとクラウドコンピューティングへの投資と構築、国際基準とグリーン基準を満たすストレージインフラの構築、大規模データベースの構築とベトナムのビッグデータ産業の育成、人工知能を専門とする学校や高度なトレーニングセンターの設立などです。これらを踏まえ、私たちは以下の主要な課題と解決策に注力します。

1. 科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションの位置づけと役割に対する意識を高め、意識改革を突破口とする。2025年1月10日、国会党代表団は決議実施のための行動計画第3260号を公布した。この計画は、目標、目標、責任分担、具体的な進捗状況を明確に規定し、緊迫感と最高の決意を持って実施を組織する。指導者、幹部、公務員、公務員、労働者の責任を明確に規定する。デジタルトランスフォーメーション活動の有効性、機能と任務の遂行における科学技術成果の応用を評価する。イノベーション、創造性、開拓精神、大胆な思考、大胆な実行、大胆な責任の精神、模倣、適時の報奨、表彰を促進する。

2. 立法活動における思考、方法、手続きを強力に革新する。法律は簡潔かつ明確に規定し、国会の権限に属する事項のみを規定する。通達や政令の内容を法制化しない。地方分権、権限委譲、行政改革を強化し、管理重視の法律から、効果的な管理と発展創造を調和的に融合させる法律へと強力に転換し、革新を奨励し、「管理できないものは禁止する」という考え方を断固として放棄する。まだ動員過程にあり、安定していない具体的な事項については、法律は枠組みのみを規定し、詳細な規定は政府に委ねることで、指導と運用の柔軟性を確保し、実務上の要求に迅速に対応する。

特に、先日行われた政府の2024年総括会議において、ト・ラム書記長は引き続き次のように強調した。「法制度を改善し、それぞれの内容が単一の法律でのみ規定されるようにする必要がある。成果に基づく管理においては、補助金の支給や支出といった従来の仕組みを廃止し、生産実績に基づく予算配分を刷新し、事前管理から事後管理へと移行する必要がある。科学的管理メカニズムは、農業における「契約10」の精神のように、革新と創造性への動機付けを生み出さなければならない。」

さらに、新たな実際的問題に対するパイロット試験を引き続き許可し、適切なパイロットメカニズムと管理された試験メカニズムを研究し規定し、新技術や新ビジネスモデルを試験する場合の責任免除を研究し規定します。

3. 科学技術開発、イノベーション、デジタル変革に関する法律の整備

関連政策および法律の実施状況の審査、予備審査、最終審査、評価の組織を調整し、除去・解消すべき困難、障害、ボトルネック、障壁を正確かつ十分に特定する。「制度を競争優位に転換する」という任務に対する認識を統一し、具体的な原則、基準、目標、目標を達成する必要がある。優れたインセンティブと奨励金のレベルを明確に示し、一貫性、統一性、安定性、公共性、透明性、簡便性、利便性を確保し、コンプライアンスコストを削減する。第15期国会会期開始から現在に至るまで、初期審査を経て、科学技術イノベーション法には依然として改正または置き換えが行われていない政令が2件、発布されていない通達が1件ある。デジタルトランスフォーメーション法にも、予定通りに発布されていない政令が4件、通達が1件ある。

国会は、政府による法律および条例整備プログラムの提出と実施に基づき、6つの重点分野における法律案の審議と承認を行う。科学技術、イノベーション、デジタル技術に関する法律は8件を完成させる。投資と金融に関する法律は12件を見直し、完成させる。組織体制、幹部、公務員、教育、訓練、人材育成に関する法律は11件を見直し、改正し、完成させる。企業と貿易に関する法律は3件を見直し、完成させる。サイバー空間とデジタル環境の安全と安心の確保に関する法律は3件を見直し、完成させる。デジタル変革、科学技術、イノベーションの応用に関する法律は、デジタル国会、デジタル政府、デジタルガバメントの構築と運営を促進するための法的根拠を完成させる。さらに、新たな関連法文書の見直しと策定を継続する。

4. この精神に基づき、国会、国会常任委員会、国会機関は政府及び政府機関と連携し、関連法制度の見直しを主導、指導、組織し、決議57号の要求に従い、適切かつ適時かつ同期的な制度を構築する。決議の実施状況に関する監視、指導、督促、検査、監督、報告の任務を組織し、達成された成果、未達成の作業、要求を満たしていない作業、それらを克服するための解決策を明確に示し、責任を個別化する。当面は、2025年に向けた法律及び条例整備プログラムを策定し、積極的に実施するための調整を緊急に行う必要がある。

5. 党中央委員会、政府、各省庁、各部門に対し、科学技術・イノベーション、デジタルトランスフォーメーション分野における品質と進歩の要件を規定に従って確保するため、評価、実施総括、検討、改正・補足の提案、新たな法律の制定を組織することに重点を置くよう提言する。本法の実施を指導する文書が適時かつ完全に作成・公布されるよう強く求める。

各レベルの人民評議会に対し、実情を踏まえ、権限の範囲内で、科学技術研究、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションの発展を奨励・促進し、当該分野における政府機関、企業、組織、個人の効率、効果、実効性を向上させるためのメカニズムと政策を策定し、調整することを提案する。さらに、国会常任委員会の指示に基づき、実施の監督を組織する。

代表者の皆様

国の現状は、解決すべき喫緊の課題を突きつけています。国民は党と国家の決定を待ち望んでいます。この精神に基づき、国会は引き続き力強く革新を続け、活動の質と効率を向上させていきます。これは、2024年の活動を総括し、政府と地方自治体の2025年の任務を策定する会議において、ト・ラム書記長が述べた通りです。「現在、国は、民族の繁栄と繁栄のために立ち上がる時代に入るのに十分な立場と力、そして十分な意志と決意を持っています。私たちに訪れるあらゆる機会は、速やかに掴み取らなければなりません。もしこの機会を逃せば、歴史と国民に対して罪を犯すことになるからです。」

代表者の皆様、私は与えられた時間内に「科学技術、イノベーション、国家のデジタル変革の発展を促進する制度に関する政策と解決策」というテーマの報告書を完成させました。同志の皆様、代表者の皆様のご清聴に心より感謝申し上げます。

私はト・ラム書記長、党、国家、ベトナム祖国戦線の指導者と元指導者、そしてすべての代表者の健康と幸福と成功を祈ります。

どうもありがとうございます！