ウクライナとNATOはお互いに何を必要としているのでしょうか?

キエフは、北大西洋条約機構（NATO）から、高度な兵器と加盟条件の明確化について明確な回答を求めている。

2023年7月、リトアニアのビリニュスで開催されたNATO首脳会議に出席したウクライナのゼレンスキー大統領。会議終了時点で、ウクライナは同盟への参加招待を受けていなかった。 （出典：アナドル通信）

米国からの新たな軍事支援がなければ、ウクライナの地上軍はロシア軍の力に抵抗することはできないだろう。こうした状況において、米国下院は、昨年2月に上院が圧倒的多数で可決した緊急支出パッケージを可決するために、できるだけ早く投票を行わなければならない。最も緊急な優先事項は、キエフに砲弾、対空ミサイル、攻撃ミサイル、その他の重要な軍事物資を供給するための資金を提供することです。

ウクライナがNATOに求めるもの

しかし、たとえウクライナが同盟国からこの非常に必要な支援を受けたとしても、根本的な疑問が残る。どうすればウクライナが自らの将来を確保できるのか？これは、NATOの首脳たちが来年7月にワシントンで開催される同盟75周年記念サミットで答えなければならない質問だ。

NATOにとって、ロシアとウクライナ間の紛争は単なる領土問題ではない。それはウクライナの 政治的将来にも関係する。ウクライナ人の大多数は自国がNATOと欧州連合（EU）に加盟することを望んでいる。

2023年からEUはウクライナとの加盟交渉を開始した。しかし、このプロセスが完了するには何年もかかるでしょう。一方、ウクライナはできるだけ早くNATOに加盟するための招待を求めている。しかし、キエフがいつ加盟すべきかをめぐってNATO諸国は意見が分かれているようだ。

バルト三国、ポーランド、フランスを筆頭とする一部の加盟国は、今年7月にワシントンで開催される首脳会議で同盟が正式な招待状を発行することを望んでいる。彼らは、欧州における安全保障上の空白はあまりにも長い間存在していたため、ロシアはウクライナ、ジョージア、モルドバの場合と同様に、こうしたグレーゾーンを埋める機会があったと信じている。

一方、米国やドイツを含む他の加盟国は、ウクライナをNATOに加盟させるのにそれほど迅速に動くつもりはない。 NATOの次期事務総長に就任する可能性が高い、退任するオランダのマルク・ルッテ首相は、2月のミュンヘン安全保障会議でこの見解を次のように要約した。「紛争が続く限り、ウクライナはNATO加盟国になることはできない。」

元政府関係者らも、こうした見解の隔たりを埋めるためにさまざまなアイデアを提案している。一つは、ウクライナに招待を発するが、いつになるか分からないまで実行に移さないことである。これは主に象徴的な意味合いを持つもので、32カ国すべての加盟国がウクライナの加盟を批准するまでは条約のいかなる条項も適用されないことになる。もう一つのアイデアは、EUの拡大プロセスのモデルを借りて、ウクライナに加盟交渉を始めるよう呼びかけることだ。しかし、EU候補者は長年にわたりEU法を採用し施行するという慣れた道を歩みたいと考えている。

NATOにおける同様のプロセスは加盟行動計画（MAP）であるが、2023年のビリニュス首脳会議で、NATO加盟国はキエフがこのプロセスの条件を「十分すぎるほど」満たしていると合意した。会談の目的と時期が明確に定義されない限り、ウクライナに交渉開始を要請することは、NATOがウクライナを同盟国として「加盟する」と承認した2008年以来、ウクライナが陥っている同じ不安定な立場にウクライナが置かれることになるだろう。

7月のワシントンでの首脳会談は、この溝を埋め、ウクライナ問題に関する同盟の合意を形成する機会となる可能性がある。最初のステップは、ウクライナが同盟に加盟する前に、どのような改革を完了する必要があるか、またどのような条件を満たす必要があるかを明らかにすることだ。

第二に、NATOは50カ国以上の同盟国が提供する軍事援助を調整する責任を担い、ウクライナが近代的な統合作戦軍を建設できるよう支援する必要がある。最後に、NATO首脳は、一部のNATO加盟国が提供に消極的な長距離ミサイルなどの先進兵器を提供することで、ウクライナの防衛能力への支援を強化する必要がある。

ウクライナのNATOの将来

2023年7月にリトアニアで行われたヴィリニュス首脳会談で、NATO首脳らはウクライナが望んでいた招待に応じる代わりに、問題への対応を先延ばしにし、「ウクライナの将来はNATOにある」と約束しつつも、「同盟国が同意し、条件が満たされた場合」のみ招待に応じると指摘した。

ウクライナが同盟のワシントン・サミットに招待される可能性は低いが、ビリニュス会議のアイデアは前進への道を示唆している。NATOはウクライナが満たすべき条件を明確にし、その上で、いつ、どのようにこれらの条件を満たすかについて、NATOウクライナ理事会で直接協議するようキエフを招待すべきだ。

同盟国間の合意に達するために、NATO首脳はウクライナを正式に同盟に加入させる前に、2つの条件に同意する必要がある。まず、ウクライナは、キエフのNATO加盟に向けた準備のための正式な枠組みであるウクライナの国家年次計画に概説されている民主主義、反汚職、安全保障の改革を完了する必要がある。

ワシントンでの首脳会談で、NATO首脳らはキエフが1年以内にこれらの改革を完了できるよう支援することを約束する可能性が高い。第二に、ウクライナ紛争は終結しなければなりません。ウクライナで軍事紛争が続く限り、同国のNATO加盟はNATOとロシアの直接対決につながる可能性があるが、これはNATO加盟国のほとんどが望んでいない賭けだ。

2 番目の条件が満たされる前に、NATO はロシアとウクライナの戦争の満足のいく終結とみなされるものを決定する必要があります。この戦争は、平和協定が必要であるという理由だけで終わったと考えることはできない。しかし、平和協定はすぐには達成されそうにない。すべての戦争は交渉によって終わるという一般的な考えは誤りである。

ほとんどの紛争は、双方が疲弊するか、一方が勝利することで終わり、交渉による和平で終わる戦争はほとんどありません。今後期待できる最良の結果は、戦争が「凍結」状態になること、つまり双方が満足できる政治的解決に至る前に敵対行為が停止することだ。

ワシントンで開催される次回の首脳会談で、NATO首脳らは、ウクライナ紛争がウクライナの勝利（可能性は極めて低いが）あるいは永続的な停戦もしくは休戦によって満足のいく形で終結したら、ウクライナを加盟に招待することに合意するかもしれない。ウクライナがNATOに加盟すると、第5条に基づく同盟の集団防衛義務はキエフの管理下にある領土にのみ適用される。キエフにとってこの条件を受け入れるのは非常に困難である。なぜなら彼らは国が長期間にわたって分裂することを恐れているからだ。しかし、紛争が凍結される見通しにより、キエフは支配地域を強化し、NATO加盟を確保する決断を下す可能性がある。同盟国の首脳らは、ウクライナ軍の行動により戦闘が再開された場合、第5条は適用されないことを明確にする必要があるだろう。

歴史的に、国境紛争地域に安全保障の保証を国が拡大した事例がある。 1960年に調印された日本と米国間の相互協力及び安全保障条約では、米国は「日本の施政下にある領域」のみを防衛するとしており、第二次世界大戦終結時にソ連が奪取した北方領土は防衛しないとしている。同様に、1955年にドイツ連邦共和国がNATOに加盟した際、第5条は西ドイツにのみ適用され、民主的な飛び地である西ベルリンを含む東ドイツは1990年のドイツ再統一まで除外されていました。加盟を認められる前に、西ドイツは「ドイツ再統一を達成するために、あるいはドイツ連邦共和国の現在の国境を変更するために、決して武力を使わない」ことに同意しなければなりませんでした。

2023年にビリニュスで開催されたNATO首脳会議で、ウクライナ当局者が、条件は目標が定まっていないことを意味する「暗号」ではないかと懸念を示したのも無理はない。 NATOが条件を定めない限り、同組織は常にウクライナが克服すべきさらなる障害を作り出すことができる。ウクライナは明確な回答を得るに値するし、NATOは自らの内部統一と結束のための用語を定義する必要がある。今年の首脳会議では、全32カ国がウクライナのNATO加盟への道筋について共通の理解のもとに団結する必要がある。

2023年7月、リトアニアで開催されたNATO首脳会議に出席したウクライナ大統領。（出典：スプートニク）

キエフへの参加条件

おそらく、武力紛争の終結がウクライナのNATO加盟の前提条件であるという事実は、モスクワが紛争を長引かせる理由の一つとなるだろう。ロシアの特殊作戦が続く限り、NATOはウクライナを新規加盟国として受け入れないだろう。だからこそ、キエフとその同盟国は決意を示さなければならない。彼らは、ロシアが勝ち目のない戦争を遂行しているとモスクワを説得しなければならない。そしてそのためには、NATO首脳はウクライナの防衛力を強化し、近代的な軍隊の構築を支援することを目的とした3つの追加措置に合意する必要がある。

まず、NATOはウクライナ防衛統合グループ（UDCG）の米国指導部を交代させる必要がある。UDCGは約50カ国から構成され、定期的に会合を開いてウクライナの軍事ニーズを議論し、必要な装備を提供する国を決定する同盟である。 NATOの役割を拡大すれば、同盟によるウクライナへの支援が制度化され、米国のウクライナへの関与が疑わしい場合に継続性が確保されることになる。

第二に、NATOはウクライナと協力して、その軍事に関する長期ビジョンを策定する必要がある。現在、多くの同盟は、地雷除去、F-16の能力、ITインフラ、装甲と砲兵、長距離攻撃能力など、さまざまな要素に重点を置いています。 NATOは、ウクライナ軍が統一され、完全に有能で相互運用可能な部隊に発展するのを支援するために、こうした取り組みに参加できるし、参加すべきである。

第三に、NATOはウクライナのための訓練ミッションを設立し、米国、英国、その他の国によるウクライナ軍の訓練を調整することを引き受けるべきだ。訓練は、戦場にいるウクライナ兵士にとってだけでなく、ウクライナ軍の将来の相互運用性にとっても重要です。

これら3つの措置の目的は、各国の関与を減らすことではなく、ウクライナに対する現在の支援活動をNATOの管轄下に置くことでその有効性を高めることである。 NATO内でこれらの機能を制度化することは、ウクライナに対する西側諸国の強力な支援がモスクワとの対立を招くだろうというメッセージをロシアのプーチン大統領に送ることになるだろう。

米国と多くの西側諸国はウクライナに武器を提供することを約束している。 （出典：ロイター）

ウクライナを加盟させればNATOはより安全になるのか？

しかし、ウクライナが進行中の紛争に敗北すれば、長期的な取り組みは意味をなさないだろう。だからこそ、NATOはウクライナの防衛能力を強化し、米国のATACMSミサイルやドイツの長距離ミサイル「タウルス」など、現在キエフに提供されていない兵器を提供することを検討する必要がある。

紛争が展開するにつれ、NATO加盟国はウクライナへの支援とロシアとの直接対決を避ける必要性とのバランスを取ろうとしてきた。 NATO諸国はロシア領土を攻撃しないと誓うなど、派遣する兵器の種類とウクライナ軍によるその使用方法を制限している。

西側諸国が当初躊躇したのは理解できる。しかし、一部の国はあまりにも長い間、過度に慎重な姿勢をとってきました。ドイツや米国など一部のNATO加盟国は、戦車からF-16戦闘機まであらゆる物資を送ることに懸念を表明している。しかし状況は変わりました。 2023年にようやく米国から承認を受け、ベルギー、デンマーク、オランダ、ノルウェーは間もなくF-16をキエフに派遣する予定だ。英国とフランスは2023年に長距離ミサイルを配備する最初の国となり、ウクライナはクリミア半島の標的を攻撃できるようになる…

ロシア軍と直接対決することと、ウクライナに自衛手段を提供することの間には明確な一線がある。 NATOの戦闘部隊を使うのは間違いだろう。しかし、ウクライナに訓練、情報収集、監視、妨害、軍事装備を提供することは正しいことだ。 NATO加盟国は、エスカレーションへの恐怖と抑止力への信頼の間の適切なバランスを見つけるのに苦慮している。 NATOは緊張の高まりを避けるために警戒を続けるべきだが、ロシアが勝利しないようにするためにもっとできることはある。

さらに、NATOは東方への拡大を続けており、これもモスクワがこのプロセスを阻止するためにウクライナで特別作戦を開始した理由の一つである。しかし、モスクワの行動は、ウクライナがNATOに加盟する可能性を低下させるどころか、高めている。そして、2023年4月にフィンランドがNATOに加盟した際、そのきっかけはモスクワのウクライナにおける特殊作戦と伝えられており、NATOとロシアの陸上国境は2倍以上に拡大した。

2024年3月初旬のスウェーデンの加盟により、バルト海はNATO独自の「湖」となった。そして、もしウクライナが近いうちにNATOに加盟することになれば、ロシアとウクライナの対立はキエフのNATO加盟プロセスを加速させる理由ともなり、そうすればウクライナ自身だけでなくヨーロッパ全体がより安全になると主張することもできる。

ソース: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html