二階層地方自治体の運営 - パート1：住民の時間の減少と職員へのプレッシャーの増大

二層制地方自治モデルの運用開始から4ヶ月が経過し、ホーチミン市の区、社、特別区は組織を徐々に安定させ、住民への円滑なサービス提供を確保してきました。人員、インフラ、手続き面では依然として多くの課題を抱えていますが、「困難があれば解決策がある」という精神は、市政府が積極的に障害を取り除き、行政改革を加速させ、政府と住民の距離を縮める原動力となっています。

Báo Tin Tức•04/11/2025

写真のキャプション — ホーチミン市の行政センターは、人々が行政手続きを完了できるようサポートするために「フル稼働」している。

教訓1：人々の時間を減らし、役人へのプレッシャーを高める

ホーチミン市の二層制地方政府は、住民の時間節約と行政手続きの迅速化、透明性の向上により、徐々に効率性を高めています。政府は住民の満足度を公共サービス活動の指標として活用することで、政府と住民の間の溝を徐々に縮め、施策の実施において住民からの信頼と合意を醸成しています。

素早く反応するが、十分に素早く適応できない

ディアン区の住民は約23万人で、毎日行政手続き（TTHC）のために訪れる人で混雑しています。しかし、手続きはボランティアの案内や職員の丁寧な説明のおかげで、非常にスムーズに進められています。仮居住登録のために来たトラン・タン・フオンさんは、「書類が多かったので待ち時間が長いと思っていましたが、10分以上もかかりませんでした。職員の説明は分かりやすく、サポート体制も非常に便利でした」と語っています。

ライティエウ区では、住民の行政手続きを滞りなく処理するため、公務員は土曜日と日曜日も勤務しています。区で書類の認証手続きを済ませたグエン・マイ・ホアさんは、「行政手続きをするために来ると、入口ゲートですぐに番号札をもらい、職員がオンライン公共サービスポータルにログインして必要な内容の申告手続きを進めてくれます。区職員の対応は非常にオープンで、検索技術も迅速です。数回操作するだけで情報が処理され、メールアドレスと電話番号に送られてきます」と語りました。

しかし、その利便性に加えて、多くの人々、特に高齢者は困難に直面しています。ビンズオン区のグエン・ヴァン・ロイさん（68歳）は、「担当官からVNeIDアプリをダウンロードしてオンライン公共サービスのページにアクセスして申告するように言われましたが、スマートフォンの使い方に慣れていません。その時は、区内の青年連合のメンバーに助けを求めなければなりませんでした。彼らの助けがなければ、申告情報を記入したり、アプリをダウンロードしたりすることはできなかったでしょう…」と語りました。

同時に、一部の職員が公務員制度の手続きを案内する際に、せっかちな態度を見せたことを反省する人もいた。フオックロン区のトラン・ティ・ミン・ハンさんは、「初めて電話で申告した時、私の対応が遅く、職員は苛立っているようでした。こうしたケースは少数でしたが、行政手続きを行う際にプレッシャーを感じました。しかも、職員は申告の手順を明確に説明することなく、ただ紙切れを渡して「申告の手順を読むように」と指示しただけでした。」と語った。

ホーチミン市行政センターのグエン・ヴァン・ミン所長は次のように述べた。「二層制導入から4ヶ月が経ち、国民への効果は明らかです。書類処理は迅速化し、デジタル技術の活用により待ち時間が短縮されました。人々は好意的に反応し、かつては何時間もかかっていた手続きが数十分で済むようになったことに、多くの人が満足しています。しかし、すべてが明るいわけではありません。高齢者やテクノロジーを普段あまり使わない人がオンライン手続きに戸惑うこともあります。職員が指示を出す際に忍耐強くなく、国民に不安を与えているケースもあります。そのため、コミュニケーション能力の再教育から、恵まれない人々を支援するための青年連合の設立まで、様々な調整が必要です。二層制導入の究極の目標は、行政改革プロセスにおいて誰一人取り残されることがないようにし、誰もが平等かつ親切なサービスを受けられるようにすることです。」

職員は仕事でいっぱい

ホーチミン市の二層制行政機構は、多くの重要な改善をもたらしたことは否定できない。しかし、それと同時に職員への負担も増大している。ディアン区人民委員会のトラン・ティ・タン・トゥイ委員長は、「人口が過去最高を記録している状況において、行政手続きを直接担当する職員がわずか17人というのは少なすぎる。したがって、区は市に対し、人員と設備を増強し、業務負荷を軽減するよう勧告する」と述べた。

同様に、フーディン区人民委員会事務局長のグエン・マイ・チュン氏は、「区は1ヶ月で3,000件以上の書類を処理しました。区域が広いため、ソムクイ区と旧16区に受付窓口を増設する必要があります。この方法は住民にとって便利ですが、管理職員への負担も大きくなります」と述べました。

ホーチミン市内務局のファム・タン・ニャン副局長は、ホーチミン市は現在、共通の課題に直面していると述べた。それは、公務員の数が十分でない一方で、業務量は膨大かつ多様化していることだ。統計によると、公務員一人当たり平均4～9グループの業務を担当しており、内容は細かく複雑で、業務負荷が高すぎるという問題がある。こうした状況は、業務過多につながりやすく、処理の質と進捗に悪影響を及ぼしている。一方、市は既に体制を整え、人員を配置し、コミューンレベルの行政センターを稼働させているが、このモデルを真に効果的に機能させるには、人員の増強、プロセスの改善、デジタル技術の活用促進などによる負担軽減が必要だ。

「4ヶ月にわたる実施を経て、利点と課題の両方が明確に見えてきました。重要な課題は、草の根レベルでの障害を取り除き続け、真に国民に奉仕し、現代的で国民に近い政府を目指して粘り強く調整していくことです」とファム・タン・ニャン氏は述べた。

事務処理のプレッシャーに加え、コミューンレベルの職員は、会議、報告、研修のためにホーチミン市人民委員会へ定期的に出向く必要がある。トゥドゥック区のある公務員はこう語った。「毎週少なくとも2回は市内中心部へ行かなければなりません。午前中の会議の後、午後には区に戻って書類処理をしなければならない日もあります。往復に何時間もかかります。とても疲れていますが、住民の行政書類の処理が遅れるのを許すわけにはいきません。」

同様に、カンザー村の司法職員であるNTMさんは、「ホーチミン市中心部での会議に行くたびに、移動に半日かかります。それでも、人々のファイルを迅速に処理するために、当日中に戻るように努めています」と述べた。

ホーチミン市で公共政策を専門とするホー・ヴァン・タン氏は、二層制政府の導入効果について語り、草の根レベルの行政官の苦難は、地方レベルの業務をこなしながら、会議、研修、報告のために頻繁に市へ出向くという二重のプレッシャーを如実に反映していると述べた。これはホーチミン市が、オンライン会議の増加や、職員の移動時間を削減するためのデジタル報告システムの構築など、より根本的な解決策を検討する必要がある課題である。

「移動の必要性を減らすことができれば、地方職員は仕事に集中できる時間が増え、心理的・健康上の負担も軽減されます。これは、草の根レベルの人々へのサービスの質の向上につながるでしょう」とホー・ヴァン・タン氏は述べた。

ホー・ヴァン・タン氏によると、この鮮やかな絵の中で、二階級制の実施における「困難があれば解決策がある」という精神は、ホーチミン市のあらゆる区やコミューンに浸透しているという。書類受付窓口の増設、青年連合のメンバーによる高齢者の行政情報記入支援、住民の意見を聞くための「朝のコーヒータイム」の開催など、多くの独創的なモデルが実施されている。

これらの取り組みは、ホーチミン市政府が、より市民に近く、より友好的な行政機構の構築に尽力していることを明確に示しています。依然として多くの課題はありますが、市民の声に耳を傾け、記録し、小さな欠点を克服することで、ホーチミン市は市民の間で持続的な信頼を着実に築き上げています。

ホーチミン市人民委員会によると、ホーチミン市は2025年までに、国民と企業にサービスを提供するため、国家公共サービスポータル上で25の統合オンライン公共サービスを効果的かつ実質的に維持・提供することを目標としています。982のオンライン公共サービスを提供し、各公共サービスの平均記録件数は年間1,000件以上、100%電子化された結果の提供と情報・データの再利用という要件を満たすことを目指します。

レッスン2：人々への効果的なサービスを最高の目標とする

出典: https://baotintuc.vn/phong-su-dieu-tra/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-giam-thoi-gian-cho-nguoi-dan-tang-ap-luc-cho-can-bo-20251010170348641.htm