米下院がウクライナ支援策を可決できる「武器」

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米下院の親ウクライナ派議員らは、キエフへの600億ドルの援助策を推し進めるための圧力手段として「フォルトライン動議」を利用している。

共和党のマイク・ジョンソン下院議長は3月14日、ウクライナとイスラエルへの追加支援について今後数週間のうちに別々に採決を行うと述べ、数カ月にわたる強硬な反対の末、下院共和党指導部がウクライナ支援で譲歩した模様を示唆した。

ウクライナ、イスラエル、台湾に対する950億ドルの軍事支援法案は、2月に米国上院で圧倒的多数で可決されました。共和党議員22名と民主党議員の大半の賛成を得て可決されました。その後、法案は下院に移され、審議されました。

1月30日、議会で記者会見するマイク・ジョンソン米下院議長。写真：AFP — 1月30日、議会で記者会見するマイク・ジョンソン米下院議長。写真： *AFP*

しかし、ウクライナへの軍事援助に反対するドナルド・トランプ前大統領に忠誠を誓う共和党議員の小グループは、ジョンソン下院議長が法案を採決にかけた場合、弾劾すると警告している。この極右議員グループの圧力を受け、ジョンソン下院議長は法案の採決を数週間延期し、戦場で多くの困難を抱えるウクライナへの610億ドルの支援策は膠着状態に陥っている。

しかし、下院民主党はジョンソン首相に考えを変えさせるためにめったに使われない武器、「却下動議」を見つけたようだ。

通常の手続きでは、法案は採決に先立ち、下院議長が任命した委員会による審査・評価を受けなければなりません。この規定により、下院議長は法案の採決を長期間延期することができます。

しかし、「オーバーライド動議」が提出され、議員の過半数が署名した場合、法案は委員会の審査を経ずに下院で直接採決されます。「オーバーライド」が行われた場合、議長も委員会も法案の採決を阻止することはできません。

下院民主党は先週、上院で可決されたウクライナ、イスラエル、台湾支援法案の採決を強行するための「断層線」運動を開始した。また、少数の超党派議員グループが、新法案におけるウクライナ、イスラエル、台湾支援条項を国境警備措置と結び付ける第二動議を提出している。

この請願が成功するには、議員から少なくとも218人の署名を集める必要がある。最初の請願には177人の共同署名者がいたが、彼らはすべて下院で少数派である民主党議員だった。一部の進歩派民主党議員がイスラエルへの支援策への支持を拒否しているため、請願者は多くの共和党議員の賛同を得る必要があるだろう。

こうした無効化動議は、成立する可能性が非常に低いため、米国下院ではほとんど提出されません。与党議員は、動議が党の指導力を弱めるものとみなされることを恐れ、署名に消極的になることが多いのです。

しかし、下院共和党の分裂が深刻化しているため、法案成立の可能性は一気に高まった。ウクライナへの支援要請の緊急性も高く、対ウクライナ支援を直ちに可決する必要があると考える強硬派の共和党議員も、この法案を支持する可能性が高い。

これらの請願が過半数を獲得するかどうかは不明だが、米国政治にまれな影響を与えているようで、共和党にウクライナ支援策に関する姿勢の変更を迫っていると専門家は指摘する。

「遅かれ早かれ、対外援助パッケージは採決されることになる」と下院規則委員会のトム・コール委員長は述べた。「つまり、我々は独自の援助パッケージをまとめて可決するか、あるいは上院の動議で出されたものを受け入れるしかないのだ。」

コール氏の発言は、民主党が法案の無効化動議に十分な支持を集めた場合に起こり得る最大のインパクトについて言及したものだった。このシナリオの脅威が、下院共和党指導部に行動を検討するよう圧力をかけたとみられる。

1935年以降、下院では約639件の議決権無効化動議が提出されているが、そのうち成立したのは4%未満だと、ワシントンのブルッキングス研究所研究員サラ・バインダー氏は述べている。残りの4%は十分な支持を得られなかったが、その可能性が下院に行動を迫っている。