大きなアイデアが集まり、リスクが排除され、ロシアはカザフスタン、ウズベキスタンとのガス同盟で確実に勝利するのでしょうか？

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理論上、カザフスタンとウズベキスタンは炭化水素資源が豊富なため、ガスに問題を抱えることはないと思われます。カザフスタンの天然ガス埋蔵量は3兆立方メートルを超え、ウズベキスタンは1兆8千億立方メートルです。カザフスタンは年間300億立方メートル以上、ウズベキスタンは500億立方メートル以上のガスを生産しています。

「最後の一滴」

カーネギー国際討論財団のウェブサイトに掲載された最近の論評によると、カザフスタンとウズベキスタンがロシアとの「ガス同盟」に加わるというニュースが2022年2月24日より前に発表されていたならば、ほとんど注目を集めなかっただろうという。これは、旧ソ連圏におけるロシアの新たな統合構想に過ぎなかっただろう。しかし、ロシアがウクライナで特別軍事作戦を開始した今、ロシアとのいかなる協力もリスクを伴うように思われる。

理論上、埋蔵量は国内消費と輸出の両方を賄うのに十分すぎるほどであるはずです。これらの国の政府もこれを保証しています。2021年、当時のウズベキスタンのエネルギー大臣アリシェル・スルタノフ氏は、国内の天然ガスは「ウズベキスタン人3人分」に十分であると述べました。

しかし、現実にはウズベキスタンだけで十分ではありません。この冬、国内の多くの地域（首都でさえ）で、ガソリンを満タンにするためにドライバーが何キロも列をなす光景が見られ、ガソリンスタンドが何度も閉鎖されました。カザフスタンの一部の地域でも同様のことが起こりました。

これらの国々のガス生産は国内需要を満たすことを目的としたものではなく、輸出義務が急速に増加しているためです。カザフスタンのエネルギーバランスにおけるガスの割合は、進行中のガス化プロセスにより、着実に増加しています。2013年には人口の30%にガスが供給されていましたが、2021年末には57%に達しました。さらに、カザフスタンは2060年までにカーボンニュートラルを達成する計画です。

ウズベキスタンでは、エネルギーバランスにおけるガスの割合が80%を超えており、タシケントはカザフスタンより10年早くカーボンニュートラルを達成する計画です。しかし、国際エネルギー機関（IEA）のデータによると、2020年のウズベキスタンのエネルギー生産量は消費量と全く同じでした。

ウズベキスタンとカザフスタンのガス消費量が年間7～10％増加している理由は他にもあり、人口増加（年間1.5～2％）、住宅ストックの拡大、産業の発展などが挙げられる。

カザフスタンでは、2023年の工業生産量は4%増加する可能性があります。一方、ウズベキスタンでは指標がさらに大きくなり、例えば2021年には記録的な9.5%の成長が見込まれます。

ウズベキスタンとカザフスタンは、国内市場に加え、現在、中国とのガス輸出契約を履行する義務を負っています。しかし、これらの義務は未だ完全には履行されていません。2022年、タシケントは契約の一時停止を発表し、アスタナは国内市場の供給不足を理由に中国へのガス輸出を削減すると発表しました。

カザフスタン政府とウズベキスタン政府は同じ問題に直面している。中国と国民に対する義務を同時に果たすことはできないのだ。

しかし、中国へのガス供給には、戦略的パートナーを引き付け、外貨獲得という「誘惑」がある。しかし、同国で繰り返されるエネルギー危機は、政治体制の安定を脅かしている。カーネギー財団の専門家は、今冬の問題は、中央アジアの2国がガス不足の解決に向けてロシアと緊密に協力することを決意する「最後の一押し」になる可能性があると見ている。

カザフスタンでは、2022年初頭にガス問題が主な騒乱の原因となり、100万人以上がデモに参加した。

ウズベキスタンでは今冬、エネルギー危機が地元での抗議活動につながり、多くの高官が失業に陥りました。カザフスタンとウズベキスタンは、二者択一ではなく、別の方法で問題を解決しようとしています。

両国にとって今、最善の解決策はガス輸入を開始することです。ロシアと同様に、トルクメニスタンは世界有数のガス大国です（埋蔵量世界第4位、年間800億立方メートル以上の生産量）。2022年には、カザフスタンとウズベキスタンがトルクメニスタンからの直接輸入で初めて合意しました。

しかし、この協力関係には依然として問題が残っており、カザフスタンとウズベキスタン両国を不満にさせています。トルクメニスタンも過去に新たなパートナーを失望させてきました。2023年1月、アシガバートは「技術的問題」を理由にウズベキスタンへの輸出を停止しました。さらに、トルクメニスタンは中国との契約上の義務を履行しておらず、現在、中国政府に罰金を支払わなければなりません。

第二に、トルクメニスタンとのエネルギー分野における協力は貿易に限定されています。技術面では、アシガバート市自体が中国のパートナーに依存しているため、カザフスタンとウズベキスタンはトルクメニスタンを単なる追加供給国としか見ていません。

そして彼らはロシアを重要な供給国とみなしており、石油やガスの取引ができるだけでなく、技術協力を拡大し、地下ガス貯蔵施設を建設・近代化し、エネルギーインフラを管理することもできる…。

カザフスタンとウズベキスタンは、ロシアとウクライナの紛争の中でいくつかの大きな発言や態度を見せているにもかかわらず、ロシアとの緊密な関係を維持している。

新たな常態

一方、ロシア側では、石油・ガス企業ガスプロムにとって中央アジア市場は馴染み深い存在となっている。ニュースサイト「オゾドリク」の最近の調査によると、ガスプロムは外国企業ネットワークを通じて、ウズベキスタンのオリガルヒ（新興財閥）と連携し、ウズベキスタンの重要な石油・ガス田を支配している。

現在、ロシアは中央アジアの比較的小規模な市場への進出に関心を寄せている。欧州諸国がロシア産燃料の供給を放棄し始めて以来、約1500億立方メートルのロシア産天然ガスの輸出が停止されている。

もちろん、ウズベキスタンとカザフスタンは欧州市場に取って代わることはできないが、重要な顧客を失うことによるロシアへの影響を和らげることはできる。

この点において、中央アジアにとってはより有利な協力条件の交渉が可能だ。スコルテク研究所のアナリスト、セルゲイ・カピトノフ氏によると、選択肢の一つは、中国がカザフスタンとウズベキスタンからガスを購入する価格よりも低い価格で合意することだ。そうすれば、国内需要はロシア産燃料で満たされ、中国への輸出は外貨獲得につながる。

しかし、この計画には問題がある。ロシアとの新たな協定締結は、カザフスタンとウズベキスタンの国民の反対に直面する可能性がある。報道によると、ロシアはウズベキスタンとカザフスタンのガス輸送システムをガスプロムに移管するよう要求したとされている。両国の当局は直ちに、この情報は事実無根であると発表している。

ロシアは南隣国とのガス協力を緊密化させることで、中央アジアから中国へのガス輸出を掌握しようとしているという意見もある。しかし、これは実現が難しい。ウズベキスタンとカザフスタンを通過する中国のパイプラインは、中国資本の合弁企業によって支配されているからだ。また、中国政府は長年にわたりガス供給源の多様化に努めてきたが、供給網の支配権を他国に委ねようとしているわけではない。

ロシアは今年3月からウズベキスタンとカザフスタン両国へのガス供給を開始する可能性がある。詳細はまだ明らかにされていない。

しかし、国際的なコメンテーターによると、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領が昨秋提案し、カザフスタン政府とウズベキスタン政府が拒否した「三国ガス同盟」は、依然として実施される見込みです。この微妙な時期にロシアとの和解を語るにはリスクが伴うため、新たな取り組みはひっそりと進められるでしょう。これがニューノーマルです。同盟の三国における増大する需要を満たす、定期的な供給について協議が行われる可能性が非常に高いでしょう。

もちろん、アナリストによれば、中央アジア諸国にとって、ロシアとのガス協力の再開はメリットとリスクの両面をもたらす。一方では、定期的な供給は経済成長を促し、社会を落ち着かせ、中国との問題を解決するだろう。他方では、ガス供給によって、ロシアは中央アジアにおける既に広範な影響力をさらに拡大することになるだろう。

タシケントとアスタナは多国間外交政策を追求することがより困難になり、ロシアとの距離の問題は無期限に延期されなければならないだろう。