បង្កើតគំនិតផ្តួចផ្តើម និងភាពបត់បែនក្នុងការរៀបចំផែនការ និងផែនការប្រើប្រាស់ដី

បង្រួបបង្រួម ចំណុចប្រសព្វលើផែនការឧស្សាហកម្មដែលពាក់ព័ន្ធ

ច្បាប់ភូមិបាលដែលបានកែប្រែ នេះ អាច និយាយបានថា បាន ដាក់បញ្ចូលនូវ ដំណោះស្រាយ លេខ 18 របស់គណៈកម្មាធិការប្រតិបត្តិមជ្ឈិម ស្តីពី "ការបន្តបង្កើតថ្មី និងល្អឥតខ្ចោះនូវស្ថាប័ន និងគោលនយោបាយ ការកែលម្អប្រសិទ្ធភាព និងប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រង និងប្រើប្រាស់ដីធ្លី បង្កើតសន្ទុះដើម្បីប្រែក្លាយប្រទេសរបស់យើងទៅជាប្រទេសអភិវឌ្ឍន៍ដែលមានប្រាក់ចំណូលខ្ពស់"។ អាស្រ័យហេតុនេះ ច្បាប់មាន ១៦ ជំពូក និង ២៦០ មាត្រា ដោយផ្តោតលើបទប្បញ្ញត្តិ និងគោលនយោបាយដ៏ល្អឥតខ្ចោះ។

ជាពិសេស ច្បាប់បានធ្វើវិសោធនកម្ម និងបន្ថែមខ្លឹមសារសំខាន់ៗនៃផែនការប្រើប្រាស់ដីជាតិ។ អាស្រ័យហេតុនេះ ខ្លឹមសារនេះត្រូវបាន ធ្វើវិសោធនកម្ម និងបន្ថែមដោយប្រការ ១ មាត្រា ២៤៣ ដោយមានខ្លឹមសារ៖ “ការធ្វើផែនការប្រើប្រាស់ដីជាតិរួមមានខ្លឹមសារដូចខាងក្រោម៖ ការវិភាគ និងការវាយតម្លៃកត្តា លក្ខខណ្ឌធម្មជាតិ ធនធាន បរិបទផលប៉ះពាល់ផ្ទាល់ និងស្ថានភាពប្រើប្រាស់ដីបច្ចុប្បន្ននៃវិស័យ និងវិស័យ ការព្យាករណ៍និន្នាការនៃការផ្លាស់ប្តូរការប្រើប្រាស់ដីធ្លី ការកំណត់ទស្សនៈ និងគោលដៅនៃការប្រើប្រាស់ដី ឬ សណ្ឋានដី នៃសម័យកាលជាតិថ្មី ។ ចក្ខុវិស័យការប្រើប្រាស់ដី ដើម្បីបំពេញតម្រូវការប្រើប្រាស់ដីសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍសេដ្ឋកិច្ចសង្គម ធានាការពារជាតិ និងសន្តិសុខ ការការពារបរិស្ថាន ការសម្របខ្លួនទៅនឹងការប្រែប្រួលអាកាសធាតុ ការកំណត់សូចនាករការប្រើប្រាស់ដីសម្រាប់ក្រុមដីកសិកម្ម ក្រុមដីមិនកសិកម្ម ដែលក្នុងនោះមានដីដាំស្រូវ ដីព្រៃប្រើប្រាស់ពិសេស ដីការពារព្រៃឈើ ការធ្វើផែនការ” ។

បើប្រៀបធៀបនឹងច្បាប់ស្តីពីផែនការ ឆ្នាំ ២០១៧ បទប្បញ្ញត្តិថ្មីបានចែងយ៉ាងជាក់លាក់អំពីទិសដៅ និងចក្ខុវិស័យនៃការប្រើប្រាស់ដី។ កំណត់សូចនាករប្រើប្រាស់ដីជាក់លាក់។ ការចេញនូវលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យជាក់លាក់សម្រាប់ប្រភេទដីនីមួយៗនឹងបង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ភ្នាក់ងារគ្រប់គ្រងដីធ្លីដើម្បីកំណត់លក្ខណៈវិនិច្ឆ័យសមស្រប និងត្រឹមត្រូវ។

ច្បាប់ ភូមិបាលឆ្នាំ 2024 ក៏បាន បន្ថែមបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីការរៀបចំផែនការប្រើប្រាស់ដីការពារជាតិ និងសន្តិសុខផងដែរ។ អាស្រ័យហេតុនេះ ប្រការ ២ មាត្រា ២៤៣ នៃច្បាប់ភូមិបាល (វិសោធនកម្ម) បានបន្ថែមប្រការ ៤ ក បន្ទាប់ពីប្រការ ៤ មាត្រា ២៥ នៃច្បាប់ស្តីពីផែនការ ជាពិសេស " ផែនការប្រើប្រាស់ដីការពារជាតិ ផែនការប្រើប្រាស់ដីសន្តិសុខ មានខ្លឹមសារដូចតទៅ៖ ទិសដៅការពារជាតិ និងសន្តិសុខ ការប្រើប្រាស់ដីធ្លី។ ការកំណត់តម្រូវការប្រើប្រាស់ដីការពារជាតិ និងសន្តិសុខក្នុងដំណាក់កាលផែនការមេ និងសន្តិសុខជាតិ។ ផែនការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចសង្គម ផែនការប្រើប្រាស់ដីការពារជាតិ និងសន្តិសុខសម្រាប់រយៈពេល ៥ឆ្នាំនីមួយៗ ដំណោះស្រាយ និងធនធានសម្រាប់អនុវត្តផែនការប្រើប្រាស់ដីការពារជាតិ ផែនការប្រើប្រាស់ដីសន្តិសុខ”។ ការបន្ថែមបទប្បញ្ញត្តិនេះមានសារៈសំខាន់ខ្លាំងណាស់ បង្កើតមូលដ្ឋានច្បាប់សម្រាប់ការប្រើប្រាស់ស្ថិរភាព និងយូរអង្វែងនៃទឹកដីការពារជាតិ និងសន្តិសុខ។ ជាមួយគ្នានេះ វាជួយធ្វើឱ្យប្រាកដថា ការធ្វើផែនការ និងការប្រើប្រាស់ដីប្រភេទនេះ មានភាពតឹងរ៉ឹង និងស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិ។

ចំណុចគួរឲ្យកត់សម្គាល់គឺ ច្បាប់ ភូមិបាល ឆ្នាំ២០២៤ បានចាត់ឲ្យ រដ្ឋាភិបាល បញ្ជាក់ខ្លឹមសារនៃការធ្វើផែនការថ្នាក់ជាតិ។ អាស្រ័យហេតុនេះ ប្រការ ២ មាត្រា ២៤៣ បានធ្វើវិសោធនកម្ម និងបន្ថែមប្រការ ៧ មាត្រា ២៥ នៃច្បាប់ផែនការ ជាពិសេស៖ “ រដ្ឋាភិបាលត្រូវបញ្ជាក់ខ្លឹមសារនៃផែនការវិស័យជាតិក្នុងប្រការ ៣ ៤ ៤ ក ៥ និង ៦ នៃមាត្រានេះ គ្រប់គ្រងការធ្វើសមាហរណកម្មផែនការទៅក្នុងផែនការថ្នាក់ជាតិ។ ប្រការ 3, 4, 4a, 5 និង 6 នៃមាត្រានេះ ត្រូវអនុវត្តតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់ពាក់ព័ន្ធ”។ ការចាត់តាំងរដ្ឋាភិបាលឱ្យបញ្ជាក់ពីខ្លឹមសារនៃការរៀបចំផែនការវិស័យជាតិនឹងបង្កើតគំនិតផ្តួចផ្តើម និងភាពបត់បែនក្នុងការកែសម្រួល និងបំពេញបន្ថែមលើការធ្វើផែនការដីធ្លី និងការបង្រួបបង្រួមចំណុចបង្គោលសម្រាប់ការធ្វើផែនការផ្នែកពាក់ព័ន្ធ។

ទិសដៅ ប្រើប្រាស់ដី សម្រាប់អង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ស្រុកនីមួយៗ

ចំណុចថ្មីមួយក្នុងចំណោមចំណុចថ្មីនៃច្បាប់ភូមិបាល (ធ្វើវិសោធនកម្ម) លើកនេះគឺ ការតម្រង់ទិសនៃការប្រើប្រាស់ដីធ្លីដល់អង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ស្រុកនីមួយៗ។ កន្លងមក យោងតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃ ចំណុច l ប្រការ 2 មាត្រា 27 នៃច្បាប់ស្តីពីផែនការ ផែនការ ខេត្តមានខ្លឹមសារនៃ "ការបែងចែក និងការកំណត់ផ្ទៃដីតាមតំបន់មុខងារ និងតាមប្រភេទដីដល់អង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ស្រុកនីមួយៗ"។ យ៉ាងណាក៏ដោយ បច្ចុប្បន្ន យោងតាមប្រការ ៣ មាត្រា ២៤៣ នៃច្បាប់ភូមិបាល (ធ្វើវិសោធនកម្ម) បទប្បញ្ញត្តិនេះត្រូវបានធ្វើវិសោធនកម្មលើ "ការតំរង់ទិសនៃការប្រើប្រាស់ដីធ្លីដល់អង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ស្រុកនីមួយៗ"។ ការតំរង់ទិស នៃការប្រើប្រាស់ដីនឹងបង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ថ្នាក់ស្រុកក្នុងការអនុវត្តផែនការប្រើប្រាស់ដី។ ស្របតាមតម្រូវការប្រើប្រាស់ដីរបស់មូលដ្ឋាននៅថ្នាក់ស្រុក និងឃុំ ក្នុងដំណាក់កាល និងដំណាក់កាលជាក់លាក់នីមួយៗ។

លើសពីនេះ ច្បាប់ភូមិបាល (វិសោធនកម្ម) ក៏ បន្ថែមលើការធ្វើផែនការបច្ចេកទេស និងឯកទេសផងដែរ។ ក្នុងប្រការ ទី៤ មាត្រា ២៤៣ ផែនការលេខ ១ ក ត្រូវបានបន្ថែមនៅចំពោះមុខលេខ ១ នៃឧបសម្ព័ន្ធទី ២ នៃច្បាប់ស្តីពីការធ្វើផែនការ ក្នុងបញ្ជីផែនការបច្ចេកទេស និងឯកទេសដូចខាងក្រោម៖ ឈ្មោះផែនការ (១ ក. ផែនការប្រើប្រាស់ដីខេត្ត) និងឯកសារនិយតកម្ម (ច្បាប់ភូមិបាលលេខ ៣១/២០២៤/QH១៥)។

បន្ថែមលើនេះ ប្រការ ២ មាត្រា ២៤៣ នៃច្បាប់ភូមិបាល (វិសោធនកម្ម) បានធ្វើវិសោធនកម្មកថាខណ្ឌចំហនៃប្រការ ៤ មាត្រា ២៥ នៃច្បាប់ស្តីពីផែនការឆ្នាំ ២០១៧ ដូចខាងក្រោម៖ "ការធ្វើផែនការប្រើប្រាស់ធនធានជាតិ លើកលែងតែការធ្វើផែនការប្រើប្រាស់ដីការពារជាតិ និងការធ្វើផែនការប្រើប្រាស់ដីសន្តិសុខ រួមមានខ្លឹមសារខាងក្រោម"... ដូច្នេះហើយ មានតែកថាខណ្ឌស្តីពីការប្រើប្រាស់ដីការពារជាតិ លើកលែងតែមានខ្លឹមសារដូចតទៅ"។ លក្ខណៈដូចជាការការពារ និងសន្តិសុខ។

មាត្រា 253 នៃច្បាប់ភូមិបាល (ធ្វើវិសោធនកម្ម) ក៏ចែងជាពិសេសអំពីការផ្លាស់ប្តូរក្នុងការរៀបចំផែនការប្រើប្រាស់ដីធ្លី និងផែនការនៅពេលដែលច្បាប់នេះចូលជាធរមាន។ អាស្រ័យហេតុនេះ ផែនការ និងផែនការប្រើប្រាស់ដីដែលត្រូវបានសម្រេច និងអនុម័តដោយភ្នាក់ងាររដ្ឋមានសមត្ថកិច្ចមុនកាលបរិច្ឆេទចូលជាធរមាននៃច្បាប់ភូមិបាល (វិសោធនកម្ម) ត្រូវបន្តអនុវត្ត និងកែសម្រួលនៅពេលពិនិត្យផែនការ និងផែនការប្រើប្រាស់ដីស្របតាមបញ្ញត្តិនៃមាត្រា ៧៣ នៃច្បាប់។ សម្រាប់មូលដ្ឋានដែលមានផែនការខេត្តរបស់ខ្លួនសម្រាប់ឆ្នាំ ២០២១ - ២០៣០ ត្រូវបានអនុម័តស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់ស្តីពីការធ្វើផែនការមុនថ្ងៃចូលជាធរមាននៃច្បាប់ភូមិបាល (វិសោធនកម្ម) ត្រូវបន្តប្រើប្រាស់ផែនការបែងចែក និងកំណត់តំបន់ក្នុងផែនការខេត្ត ដើម្បីអនុវត្តការងាររៀបចំដែនដីរហូតដល់ចុងបញ្ចប់នៃផែនការ។ ការកែសម្រួលផែនការខេត្តត្រូវអនុវត្តតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃ ច្បាប់ស្តីពីផែនការ ។

អាចនិយាយបានថា ច្បាប់ភូមិបាល (វិសោធនកម្ម) មានចំណុចថ្មីៗជាច្រើន ជាពិសេសការបំពេញបន្ថែម និងវិសោធនកម្មខ្លឹមសារផែនការដែលមានចែងក្នុងច្បាប់ស្តីពីផែនការឆ្នាំ ២០១៧ យ៉ាងម៉ឺងម៉ាត់ ជាក់លាក់ និងលម្អិត ប៉ុន្តែក៏បង្កើតភាពសកម្ម និងភាពបត់បែនក្នុងការរៀបចំផែនការ និងការប្រើប្រាស់ដីធ្លីផងដែរ។ នេះបង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ភ្នាក់ងារគ្រប់គ្រងដីធ្លី និងអ្នកប្រើប្រាស់ដីអនុវត្តផែនការ និងផែនការប្រើប្រាស់ដីធ្លីឱ្យកាន់តែមានប្រសិទ្ធភាព រួមចំណែកលើកកម្ពស់ការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចសង្គមរបស់ប្រទេស។

ប្រភព