미국과 이스라엘은 전쟁 후 가자 지구를 인수할 유능하고 명성 있는 파트너를 찾으려 노력하고 있지만, 모든 옵션은 위험합니다.
앤터니 블링컨 미국 국무장관은 지난주 이스라엘과 요르단강 서안지구를 방문하여 가자지구에 전후 행정부를 수립하는 방안을 논의했습니다. 공세를 개시하면서 미국의 긴밀한 동맹국인 이스라엘은 하마스가 더 이상 가자지구를 통치할 수 없다고 선언했지만, 누가 하마스를 대체할 것인지에 대한 명확한 계획은 제시하지 않았습니다.
이스라엘은 하마스를 "파괴"하겠다는 결의를 굳건히 하고 있지만, 200만 명이 넘는 인구가 거주하는 이 땅을 관리하는 데는 전혀 관심이 없습니다. 이스라엘은 1967년 전쟁 이후 38년간 가자 지구를 점령하기 위해 병력을 투입했지만, 팔레스타인 저항 운동으로 많은 손실을 입어 철수할 수밖에 없었고, 이는 하마스가 이 땅을 장악할 수 있는 발판을 마련했습니다.
이스라엘이 가자지구를 점령하는 데 주저하는 바람에 미국은 이 지역의 복잡한 문제를 처리할 수 있는 파트너를 찾는 데 많은 어려움에 직면하게 되었고, 갈등의 악순환이 반복되지 않고 위기가 중동 전역으로 확산되지 않도록 해야 합니다.
11월 11일 가자지구 북부에서 작전을 수행하는 이스라엘 군인들. 사진: IDF
워싱턴은 하마스가 이스라엘에 패배한 후 가자 지구 통제권을 팔레스타인 자치정부로 이양하는 것을 최우선 과제로 삼고 있습니다. 미국 외교관들은 마흐무드 아바스 대통령의 요르단강 서안 지구 정부가 가자 지구 재건의 주요 파트너가 될 것으로 예상하며, "두 국가" 해법이 성공할 경우 가자 지구가 팔레스타인 국가의 일부가 되는 것이 장기적인 목표라고 밝혔습니다.
하지만 이는 압바스 정부와 그가 이끄는 파타흐 운동에 큰 도전이 될 것입니다. 파타흐는 한때 가자 지구를 장악했지만, 16년 전 하마스가 봉기하여 이스라엘에 대한 강경 정책으로 주민들의 폭넓은 지지를 얻으면서 이 땅에서 철수해야 했습니다.
그 이후로 압바스 수반의 팔레스타인 자치정부는 서안 지구에만 존재해 왔습니다. 그러나 이스라엘 총리 베냐민 네타냐후가 수년간 추진해 온 "분할 통치" 전략으로 인해 서안 지구 팔레스타인 자치정부는 그 지위와 영향력을 상실했습니다.
10월 7일 하마스의 공격 이전에도 미국과 동맹국들은 아랍 국가들에게 팔레스타인 문제를 제쳐두고 이스라엘과의 관계 정상화를 위한 협정을 추진할 것을 촉구했습니다. 이로 인해 팔레스타인 자치 정부는 중동 지정학적 상황에서 거의 밀려나게 되었습니다.
현 서안지구 행정부는 국제통화기금(IMF) 전직 관리였던 살람 파야드가 내각을 이끌었던 2007년부터 2013년까지의 기간보다 공공 서비스와 국민의 삶에 대한 투자가 부족한 것으로 알려져 있습니다. 서안지구 보안군은 평화 프로세스 협정에 따라 이스라엘군의 일부 협력 요건을 충족해야 합니다.
한편, 하마스와 동맹 세력은 가자 지구에서 16년간 집권하면서 그 땅의 거의 모든 사회적, 정치적, 안보적 측면에 "깊이 뿌리를 내렸다".
하마스의 정치 조직은 지역 행정을 담당하고, 무장 조직은 군사 작전뿐만 아니라 치안 및 치안 업무에도 관여합니다. 이스라엘은 또한 하마스가 가자 지구의 종교, 자선, 교육, 보건, 자선 및 청소년 기관에 침투했다고 비난합니다.
대부분의 팔레스타인인들은 하마스가 이스라엘과의 투쟁에서 가시적인 성과를 거두었다고 생각하며 수년간 하마스를 지지해 왔습니다. 텔아비브는 최근 팔레스타인 수감자 석방과 하마스와의 협정을 통해 가자 지구에 대한 지원 개시를 요구하는 여러 요구를 충족해야 했습니다. 가장 최근에는 100명 이상의 인질 석방을 조건으로 일주일간의 휴전을 성사시켰습니다.
2014~2015년 서안지구 인권 운동가이자 전 내각 구성원인 샤우키 이사는 "팔레스타인 자치 정부는 통치 능력에 대해 많은 의구심에 직면해 있으며 가자지구 대다수 주민의 지지를 받지 못하고 있다"고 말했다.
워싱턴 근동정책연구소(IEP)의 전문가이자 이스라엘-팔레스타인 협상에서 미국 행정부의 전 고문을 지낸 데니스 로스에 따르면, 압바스 행정부는 "전차를 몰고 온 이스라엘" 병력이 가자 지구에 진입하는 이미지와 연관되는 것을 원하지 않을 것이라고 합니다. 따라서 팔레스타인 자치 정부는 요르단 서안 지구에 대한 "포괄적 해결책" 문제를 가자 지구 인수 합의와 연계시키려 할 가능성이 높습니다.
가자지구의 미래에 관해 이스라엘과 미국이 선택할 수 있는 남은 선택지는 아랍 국가들이 재건 프로그램을 주도하고 그 지역의 질서를 유지하도록 하는 것입니다.
데니스 로스에 따르면, 이스라엘은 가자 지구를 재점령하기를 원하지 않지만, 평화와 안정을 유지할 수 있는 파트너가 감독하는 권력 이양 과정이 여전히 필요하다고 합니다. "이 지역의 비무장화를 허용하고 이곳이 재무장하지 않도록 보장하는 메커니즘을 만들어야 합니다."
이스라엘 전 총리 에후드 올메르트는 NATO 군사 동맹이 가자 지구에 상황을 감시하기 위한 임무를 파견해야 한다고 제안했고, 일부 외교관들은 유엔이 이 지역에 평화유지군을 파견할 가능성을 제기했습니다.
두 가지 선택 모두 실현 불가능합니다. NATO는 중동에 대한 서방의 군사 개입으로 간주될 것이며, 텔아비브는 유엔이 최근 몇 달 동안 정당한 안보 우려를 인정하지 않았다고 생각합니다. 가자지구 내 유엔 기관들 또한 최근 몇 년 동안 하마스가 평화적인 행동 방침을 선택하도록 설득하는 데 실패했습니다.
11월 22일 가자지구 남부 칸유니스에서 이스라엘 공습으로 피해를 입은 집 잔해 속에 사람들이 앉아 있다. 사진: AFP
월스트리트 저널은 지난주 미국 관리들의 말을 인용하여 이스라엘 군이 사우디아라비아와 아랍에미리트(UAE)의 지원을 받는 "가자 재건 당국"의 창설을 제안하고 있다고 보도했습니다. 최근 몇 년간 관계 정상화 덕분에 이스라엘과 아랍 국가들 간의 소통이 크게 개선되었습니다.
하지만 이 지역의 아랍 국가들 역시 가자지구에 병력을 파병하는 것을 꺼리고 있습니다. 가자지구의 새로운 점령 세력으로 비춰질까 봐 우려하기 때문입니다. 워싱턴 근동정책연구소(IEP)의 선임 연구원인 가이스 알 오마리는 무장 단체가 봉기하거나 가자지구 내 불안이 고조될 경우, 수비대가 무력을 사용하여 팔레스타인인들과 맞설 가능성이 있다고 말했습니다.
이집트 외무장관 사메흐 쇼크리는 지난주 아랍 외교관들과의 회동에서 이집트는 가자지구의 "청소부" 역할을 하고 싶지 않다고 강조하며, 아랍권이든 서방권이든 외국 세력이 가자지구에 진입하면 "적"으로 간주될 위험이 있다고 설명했습니다.
전문가들에 따르면, 조 바이든 미국 대통령 행정부와 동맹국 이스라엘은 전쟁 이후 가자 지구를 누가 관리할 것인가라는 질문에 답하기 위해 두 가지 옵션을 동시에 결합 해야 할 수도 있습니다.
미국은 팔레스타인 자치정부를 강력히 지지해야 하며, 완전한 권한과 명확한 국경을 갖춘 팔레스타인 국가 수립의 토대를 마련해야 합니다. 이러한 약속만으로도 아랍 국가들이 복잡하고 위험한 전후 정권 이양 과정에 참여하도록 설득하기에 충분합니다.
지난주 서안 지구를 방문하여 블링컨 국무장관은 아바스 대통령을 만나 미국이 팔레스타인 자치 정부가 "국민의 요구를 효과적으로 충족"하고, 부패 방지와 사회 개발을 촉진하기 위한 여러 개혁 프로그램을 시행하는 것을 지원하고 싶다고 확인했습니다.
전문가들에 따르면, 워싱턴은 압바스 수반의 집권 유지를 지지하는 메시지를 보내고 있는 것으로 보입니다. 미국 관리들은 이 시기에 선거가 치러질 경우 하마스가 승리할 수 있으며, 요르단강 서안 지구 정부가 명성을 다질 시간이 필요하다고 우려하고 있습니다. 블링컨 국무장관은 팔레스타인인들이 총선을 서두를 수는 없지만 "분쟁 이후의 과정"이 필요하다는 데 동의합니다.
"아랍 국가들은 가입을 위해 적절한 환경이 필요합니다. 2국가 해법과 팔레스타인 자치 정부로의 권력 이양이 필요합니다. 이를 통해 아랍 세계가 팔레스타인 인민을 돕고 있다고 주장할 수 있습니다."라고 가이트 알 오마리는 분석했습니다.
이 과정은 분명 많은 어려움과 과제에 직면할 것이지만, 미국은 이를 추진하려는 의지를 보이고 있다.
블링컨 국무장관은 텔아비브에서 "우리는 환상을 품고 있지 않습니다. 새 정부 구성 과정이 쉽지 않고 의견 충돌이 많을 것임을 알고 있습니다."라고 말했습니다. "하지만 그렇게 하지 않으면 공격과 폭력이 재개될 것이고 민간인들은 다시 고통을 겪게 될 것입니다."
Thanh Danh ( 워싱턴 포스트, CBC 에 따르면)
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