선진국의 중간 정부 제거 사례

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우리나라 지방 행정은 역사적 제도 정비를 통해 점차 효율성을 향상시켜 국민과 기업의 행정 절차 처리에 편의성을 제공해 왔습니다. 그러나 복잡하고 중복되는 기능과 업무는 완전히 극복되지 못했으며, 3단계 지방 행정 모델로는 국가 자원이 아직 최적화되지 못했습니다.

마트료시카 인형(전통 러시아 인형)의 이미지는 호치민시 행정관리 아카데미 전임 원장인 후인 반 토이 부교수가 군 단위가 폐지되고 지방과 코뮌이 통합되기 전 우리나라의 행정 단위를 은유적으로 표현한 것입니다. 마트료시카 인형은 일반적으로 크기가 점차 작아지는 여러 개의 속이 빈 인형이 서로 겹겹이 쌓인 형태로 구성됩니다.

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호치민시 공공행정관리 아카데미 전 대행 원장인 후인 반 토이 박사(사진: Q.Huy) 준교수.

"이 이미지는 크고 작은 지방 정부 단위와 유사하지만, 크기만 다릅니다. 지방 정부 단위는 중앙 정부의 축소판과 같으며, 행정 기관, 특히 수직 기관과 사법 기관을 설립하는 유일한 근거로 영토를 사용합니다."라고 후인 반 토이 부교수는 분석했습니다.

정부 조직 모델의 한계로 인해 행정 개혁을 철저히 이행하는 것이 불가능하고, 효율화의 효과도 계층 간 동조화되지 않았습니다. 따라서 중간 행정 단위(군 단위)를 폐지하고 일부 도 행정 단위를 통합하는 것은 현시점에서 불가피한 요구입니다. 이는 세계 여러 나라가 이미 인식하고 극복하여 많은 긍정적 성과를 거두고 있는 추세이기도 합니다.

기구 조직의 혁명

지방 정부 기구의 배치에 대한 국제적 경험을 공유하며, 부교수인 Vuong Duc Hoang Quan 박사는 2011년 초에 시행된 그리스의 칼리크라티스 프로그램을 인용했습니다. 당시 그리스 정부는 1,000개가 넘는 소규모 행정 단위를 325개 도시와 13개 행정 구역으로 통합하여 기구의 관리 규모와 운영 효율성을 개선하는 것을 목표로 했습니다.

그 개혁 이후, 칼리크라티스 프로그램은 그리스가 매년 약 5억 유로의 예산을 절감하는 데 도움이 되었습니다. 지방 재정 능력과 공공 서비스 제공 능력 또한 크게 향상되었습니다.

"칼리크라티스 프로그램은 주요 개혁을 시행하기에 앞서 제도, 인프라, 인적 자원, 그리고 소통을 신중하게 준비하는 데 있어 많은 귀중한 교훈을 남겼습니다. 새로운 규모에 적합한 자원을 재분배하고, 관리자를 교육하고, 양성하는 것 또한 복잡한 과제이며, 장기적인 전략과 사회의 높은 합의가 필요합니다."라고 부교수인 부엉 득 호앙 꾸안 박사는 분석했습니다.

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부교수, Vuong Duc Hoang Quan 박사, 호치민시 개방대학 수석 강사(사진: Q.Huy).

제2차 세계 대전 이후 독일은 행정 개혁을 지속적으로 시행해 온 나라입니다. 독일의 지방 정부 시스템은 크게 군(群)과 도시(都市)의 두 단계로 구성되어 있으며, 명확한 분권화를 통해 각 단계에 강력한 자치권을 부여하고 있습니다.

"독일의 두드러진 사례 중 하나는 지역 행정 센터를 설립하여 자원을 최적화하고 지방 정부 간의 협력을 강화한 것입니다. 독일 정부는 또한 디지털 인프라에 막대한 투자를 하여 연결 및 동기화 기능을 갖춘 국가 공공 서비스 포털을 개발하고 있습니다."라고 부교수인 Vuong Duc Hoang Quan 박사는 말했습니다.

전문가는 독일의 경험을 보면 지방 정부 기구를 개혁하는 것은 단순히 재조직과 구조 조정만이 아니라 현대화, 디지털 인프라에 대한 투자, 혁신 장려, 지역 연결성 증진을 포함하는 것이라고 말했습니다.

2007년 덴마크는 역사상 가장 중요한 지방 정부 개혁 중 하나를 시행했습니다. 덴마크는 면밀히 준비된 행정 개혁 전략으로 두각을 나타내며, 사회 전체가 연구하고, 준비하고, 적응할 수 있도록 하는 다개년 계획을 공개적으로 발표했습니다.

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디지털 전환과 과학 기술의 강력한 응용은 선진국의 행정개혁에서 공통적으로 나타나는 특징이다(사진: Q.Huy).

개혁 이후 덴마크는 강력한 재정 자율성과 자체 정책 수립 능력을 갖춘 대규모 거대 도시들을 형성했습니다. 독일의 개혁과 유사하게, 덴마크의 구조조정 과정은 개인과 기업을 위한 기술 투자와 여러 분야의 디지털화와 연관되어 있습니다.

부교수인 부엉 득 호앙 꾸안 박사는 급속한 발전과 세계와의 긴밀한 통합을 추구하는 우리나라에서 지방 정부 기구의 정비 및 효율화, 그리고 성과 시의 통합은 시급한 과제라고 말했습니다. 국제적 경험과 국내 현실을 고려할 때, 기구 효율화는 단순히 행정 기관 수를 줄이는 데 그치지 않습니다.

지방 정부 기구를 간소화하는 것은 디지털 혁신, 거버넌스 방법의 현대화, 유능하고 전략적으로 비전이 있는 간부 및 리더로 구성된 팀을 개발하는 것과 함께 시행될 때에만 진정한 효과를 낼 수 있습니다.

강력한 분권화가 필요합니다.

호찌민시 인민위원회 문화사회위원회 부위원장인 응우옌 민 누트 박사는 다른 나라의 사례를 인용하며, 미국은 중간 단계가 없는 도시 정부를 구축하는 데 있어 선구자라고 말했습니다. 주와 대도시는 강력한 자치권을 가지고 있습니다.

미국의 도시 정부 모델의 조직 구조는 연방 차원에서 일반적인 법적 틀을 확립할 책임을 맡고, 주정부는 도시 지역과 관련된 법률을 규제할 권리를 가지며, 도시 정부 차원은 독립적으로 운영되고 자체 예산을 갖습니다.

"뉴욕이나 로스앤젤레스 같은 대도시는 지방 정부를 거치지 않고 교통, 치안, 교육 등 공공 서비스를 직접 관리합니다. 이를 통해 행정 효율성이 향상될 것입니다."라고 응우옌 민 누트 박사는 설명했습니다.

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호치민시 인민의회 문화사회위원회 부위원장인 응우옌 민 누트 박사(사진: Q.Huy).

일본은 또한 대도시가 중간자 없이 공공 서비스를 직접 관리할 수 있도록 하는 "지정 도시" 모델을 적용하는 국가입니다. 이 모델은 도시 정부의 재정 부담을 줄이고 자율성을 높이는 데 도움이 됩니다.

일본의 중간 단계가 없는 도시 정부 모델은 중앙 정부가 법률을 제정하고 재정 지원을 제공하는 역할을 맡고, 도시 정부 수준에서는 경제 개발 정책, 인프라, 교육에 대한 결정을 내리고, 최하위 단계의 구는 기본적인 행정 업무만 수행합니다.

프랑스는 중간 단계가 없고 강력한 분권화를 갖춘 도시 정부 모델을 가진 국가이기도 합니다. 대도시는 높은 수준의 자치권을 부여받고, 자체 정책을 수립할 수 있으며, 도시 정책 기획 및 예산 관리에 있어 유연성을 갖추고 있습니다.

응우옌 민 눙 박사에 따르면, 도시 정부의 중간 단계를 없애는 것은 우리나라의 현 상황에 적합한 개혁 추세입니다. 다른 국가들의 경험에 따르면, 이 모델이 성공하려면 베트남은 법적 틀을 대폭 개혁하여 지방 자치권의 확대를 실현해야 합니다.

또한, 행정 기구를 간소화하여 중복을 방지하고, 인민회의의 권력 통제 및 감독 기능을 강화해야 합니다.

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중간 정부 수준을 조직하지 않는 것과 함께, 지방 정부로의 권한 분산과 위임을 촉진해야 합니다(사진: 남안).

같은 견해를 가진 후인 반 토이 부교수 역시 중간 정부를 폐지할 때 권한 분산과 위임을 촉진하는 것이 불가피하다고 말했습니다. 이는 향후 행정 단위의 정리 및 통합 성공에 중요한 요소입니다.

"이것은 지체될 수 없는 일이지만, 성급함과 주관성도 지양해야 합니다. 분권화와 권한 위임을 시행할 때 피해야 할 두 가지 관점은 지방 당국이 이를 시행할 역량이 부족하다는 우려와, 실행 능력과 조건을 제대로 파악하지 않고 광범위하고 대량으로 시행하는 것입니다."라고 후인 반 토이 부교수는 분명히 밝혔습니다.

전문가는 분권화와 권한 위임을 촉진하는 것이 중앙 정부의 역할을 축소하는 것이 아니라, 오히려 중앙 정부가 정책과 법률을 개발하고 전략적 차원에서 문제를 해결할 수 있을 만큼 강력해지는 데 도움이 된다고 강조했습니다. 지방 정부는 또한 자율성, 자기결정권, 자기책임을 증진합니다.

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