2023년은 중동에 평화 와 화해의 해가 될 수도 있었습니다. 지난 한 해 동안 세계는 지역 강대국이자 오랜 라이벌 관계였던 이란과 사우디아라비아가 관계를 회복하고 대사관을 재개설하는 모습을 지켜보았습니다. 사우디아라비아와 이스라엘은 관계 정상화에 한 걸음 더 다가섰고, 아랍 연맹은 시리아를 다시 받아들였으며, 예멘 내전 당사자들은 휴전을 위한 조치를 취하기로 약속했습니다.
그러나 10월 7일, 팔레스타인 정치 군사 조직인 하마스가 이스라엘 남부를 향해 육해공을 가리지 않고 기습 공격을 감행하여 약 1,140명(군인 포함)을 사망시키면서 상황이 달라졌습니다. 이스라엘은 즉시 전쟁을 선포하고, 하마스가 장악하고 있던 가자 지구에 대한 전례 없는 포위 및 폭격 작전을 통해 하마스를 제거하겠다는 결의를 다졌습니다. 이스라엘의 보복 공격으로 12월 25일 기준 가자 지구에서 20,400명 이상이 사망했습니다.
11월 말, 가자 남부 칸 유니스의 폐허
정치적, 종교적, 민족적으로 매우 민감한 이 지역에서 지속적인 평화의 가능성이 부상하는 가운데, 중동은 다시 폭력의 악순환에 빠져들고 있습니다. 우크라이나에서 거의 2년째 이어지고 있는 전쟁으로 인해 중동의 전투는 이미 위태로운 평화가 더욱 위태로워지고 있다는 인식을 더욱 심화시키고 있습니다.
러시아와 우크라이나 간 평화 협상이 오랫동안 교착 상태에 빠진 가운데, 이스라엘-팔레스타인 평화 프로세스는 현재 가자 지구 폭격으로 수몰되어 있습니다. 수십 년간 이어져 온 이스라엘과 팔레스타인 간 갈등을 해결하기 위한 계획의 초석인 "2국가" 해법은 그 어느 때보다 어려워졌습니다.
현재의 곤경을 딛고 새로운 평화 프로세스가 일어날 수 있을까?
"2국가" 솔루션의 미래는 어떻게 될까?
이코노미스트 에 따르면, "두 국가"라는 개념, 즉 독립된 팔레스타인 국가와 이스라엘 국가가 공존하는 개념은 수십 년 전부터 존재해 왔습니다. 1947년 유엔은 팔레스타인을 유대인 국가와 아랍인 국가로 분할하고 예루살렘을 국제 사회의 통제 하에 두는 계획을 제안했습니다. 그러나 아랍권은 이 계획을 거부했고, 이스라엘은 1948년 독립을 선언하면서 제1차 아랍-이스라엘 전쟁이 발발했습니다.
이스라엘 건국 전후로 약 75만 명의 팔레스타인인들이 당시 신생 유대 국가의 지배를 받던 고향 땅에서 쫓겨났습니다. 1967년 제3차 아랍-이스라엘 전쟁인 "6일 전쟁"에서 이스라엘은 요르단으로부터 요르단강 서안 지구와 동예루살렘을 점령했습니다. 이스라엘은 또한 이 전쟁에서 이집트로부터 가자 지구를 점령했지만, 2005년에 그 지역에서 철수했습니다.
수십 년간의 분쟁에도 불구하고 팔레스타인은 1987년 "인티파다"(봉기)가 발발할 때까지 "2국가" 해결책을 받아들이지 않았습니다. 르몽드 에 따르면, 팔레스타인 해방기구(PLO) 지도자 야세르 아라파트는 이스라엘의 존재를 인정하고 공존 방안을 지지하는 입장으로 전환하기 시작했습니다.
이스라엘과 팔레스타인은 1991년 마드리드 평화 회의에서 협상을 시작했습니다. 1993년 오슬로 협정으로 1948년 이후 처음으로 "2국가" 해결책이 실현될 가능성이 보였습니다. 이러한 성과로 당시 이스라엘과 팔레스타인 지도자들은 1994년 노벨 평화상을 수상했습니다.
그러나 1995년 우익 극단주의자에 의해 이스라엘 총리 이츠하크 라빈이 암살되면서 평화 협상은 교착 상태에 빠졌습니다. 2000년 미국 캠프 데이비드 회담에서 다시 희망이 제기되었지만, 결국 실패로 끝났습니다. 이스라엘-팔레스타인 평화 협상은 2014년 교착 상태에 빠졌고, 그 이후로는 진지한 협상이 이루어지지 않았습니다.
(왼쪽부터) 2000년 캠프데이비드(미국)에서 이스라엘 총리 에후드 바라크, 미국 대통령 빌 클린턴, 팔레스타인 지도자 야세르 아라파트
뉴욕 타임스 스크린샷
하마스-이스라엘 분쟁이 시작된 지 3개월도 채 되지 않았지만, 이미 가자지구에서 1948년 이후 가장 심각한 유혈 사태가 발생했고, "두 국가" 해결책에 대한 희망에 또 다른 타격을 입힌 것으로 보입니다. 하지만 하마스의 10월 7일 공격이 없었다면 "두 국가"가 현실이 될 가능성은 희박했을 것입니다.
2023년 봄 퓨 리서치 센터 여론조사에 따르면, 이스라엘 국민의 30% 이상이 독립 팔레스타인 국가와의 평화가 가능하다고 믿는 것으로 나타났습니다. 10년 전만 해도 이스라엘 국민 두 명 중 한 명은 "2국가 해법"을 믿는다고 답했습니다. 10월 7일 사건 이후, 그 비율은 훨씬 더 낮아질 수 있습니다.
서안 지구, 가자 지구, 동예루살렘의 상황도 비슷합니다. 하마스 공격 전 실시된 갤럽 여론조사에 따르면, 해당 지역의 팔레스타인 주민 중 약 25%만이 "2국가" 해결책을 지지하는 것으로 나타났습니다. 2012년에는 팔레스타인 주민 10명 중 6명이 "2국가" 해결책을 지지했습니다.
희망의 빛
그럼에도 불구하고 미국을 포함한 많은 정당들은 이것이 이스라엘과 팔레스타인 간 평화로 가는 유일한 길이라고 믿고 있습니다. 조 바이든 미국 대통령은 10월 백악관 기자회견에서 하마스-이스라엘 분쟁에 대해 "이 위기가 끝나면 다음에 무슨 일이 일어날지에 대한 비전이 있어야 하며, 우리는 그것이 2국가 해법이어야 한다고 생각합니다."라고 말했습니다.
미국 대통령 조 바이든
11월 바레인에서 열린 한 회의에서도 아랍 관리들은 비슷한 메시지를 전달했습니다. 아랍에미리트(UAE) 대통령 보좌관 안와르 가르가시는 회의에서 "우리는 이스라엘 국가와 팔레스타인 국가가 나란히 살아가는 '2국가 해법'으로 돌아가야 합니다."라고 말했습니다.
뉴욕 타임스 에 따르면, 그러한 노력은 여러 장애물을 극복해야 할 것입니다. 특히 요르단강 서안지구 유대인 정착촌의 급격한 확장이 그 땅에 국가를 세우려는 팔레스타인인들의 희망을 좌절시켰다고 주장하는 것이 가장 큰 장애물입니다. 이스라엘의 극우 민족주의 부상은 이러한 과제를 더욱 복잡하게 만듭니다. 이스라엘은 팔레스타인 국가 수립에 반대하고, 요르단강 서안지구 합병을 추진하며, 유대인 정착촌 철거를 "정치적 화약고"로 간주하기 때문입니다.
2023년 9월, 요르단 서안지구 나블루스의 유대인 정착촌에 항의하는 팔레스타인인들
"두 국가" 해법의 주요 지지자 중 한 명은 하마스-이스라엘 분쟁 발발 후 평화 계획을 시작한 레바논의 나집 미카티 총리입니다. 그는 10월 이코노미스트 와의 인터뷰에서 이 계획이 세 단계로 구성될 것이라고 말했습니다.
첫 번째는 5일간의 임시 인도적 휴전으로, 하마스는 일부 인질을 석방하고 이스라엘은 가자지구에 인도적 지원이 이루어지도록 사격을 중단하는 것입니다. 임시 휴전이 유지되면, 계획은 두 번째 단계, 즉 완전한 휴전을 위한 협상으로 넘어갈 것입니다. 이스라엘과 하마스는 중재자들의 도움을 받아 포로와 인질을 교환하는 방안도 협상할 수 있습니다.
서방 및 지역 지도자들은 세 번째 단계, 즉 이스라엘과 팔레스타인에 대한 "2국가" 해결책을 목표로 하는 국제 평화 회의에 착수할 것입니다. 미카티는 인터뷰에서 "우리는 이스라엘의 권리와 팔레스타인의 권리를 고려할 것입니다. 이제 지역 전체에 평화를 가져올 때입니다."라고 말했습니다.
레바논 총리 나지브 미카티(오른쪽)가 2023년 11월 요르단에서 미국 국무장관 앤서니 블링컨을 만나고 있다.
팔레스타인 전략 그룹(PSG)과 이스라엘 전략 포럼(ISF)의 전 고문인 토니 클루그는 평화에 대한 희망이 여전히 남아 있다고 말했습니다. 그는 11월 가디언 기고문에서 1967년 이후 이스라엘-팔레스타인 평화 협상은 모두 예상치 못한 "지진 같은 사건"에 의해 촉진되었다고 지적했습니다. 현재 하마스-이스라엘 전쟁이 그러한 사건 중 하나일 수 있습니다.
클루그는 구체적으로 1973년 욤 키푸르 전쟁, 즉 제4차 아랍-이스라엘 전쟁이 1979년 이집트와 이스라엘 간 평화 조약 체결로 이어졌다고 말했습니다. 1987년 사건은 1993년 오슬로 협정으로 절정에 달한 외교적 노력을 촉발했습니다. 2000년 사건은 2002년 아랍 평화 이니셔티브의 계기가 되었습니다. 클루그는 아직 확신을 가지고 말하기는 이르지만, 현재의 분노의 물결도 비슷한 양상을 보일 가능성이 있다고 말했습니다.
이스라엘 관리들은 수개월간 지속될 수 있는 하마스와의 전쟁에 집중하고 있으며, 평화 협상에 대한 논의는 가자 지구가 안정될 때까지 기다려야 한다고 말합니다. 그러나 뉴욕타임스 에 따르면 싱크탱크와 이스라엘 외무부 내부에서는 이미 "전후" 정치 과정에 대한 논의가 시작되었습니다.
EU 외교 고위대표 호셉 보렐
유럽연합(EU)은 이스라엘-팔레스타인 갈등을 해결하기 위해 국제 평화 회의를 촉구했습니다. 이는 1991년 역사적인 중동 평화 회의를 주최한 스페인의 지지를 받은 아이디어입니다. 아랍 세계도 평화 회담을 시작할 수 있지만, 이집트의 최근 노력은 별다른 성과를 거두지 못했습니다.
"평화는 저절로 오지 않습니다. 평화는 우리가 만들어가야 합니다. 2국가 해법은 우리가 아는 유일한 실행 가능한 해결책입니다. 만약 우리에게 단 하나의 해결책만 있다면, 우리는 그것을 달성하기 위해 모든 정치적 에너지를 쏟아야 합니다." 가디언지는 호세프 보렐 EU 외교안보 고위대표의 발언을 인용했습니다.
우크라이나의 고난
우크라이나 관리들은 11월에 서방이 가자 전쟁으로 인해 키이우의 평화 계획에 대한 외교적 지지를 얻기가 더 어려워지고 있다는 우려 속에 2024년 2월에 우크라이나에 대한 글로벌 "평화 회의"가 열릴 수 있다고 말했습니다.
키이우는 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령의 러시아와의 전쟁 종식을 위한 10개 항의 "공식"을 뒷받침하는 연합을 구축하기 위해 2023년 말 정상회담을 개최하기를 원했습니다. 키이우는 이를 위해 러시아를 제외한 수십 개국이 참여하는 일련의 회담을 개최했습니다.
서방 외교관들은 중동 긴장이 고조되면서 우크라이나의 지지 확보 노력이 힘을 잃었다고 말합니다. 월스트리트 저널에 따르면, 하마스와 이스라엘의 갈등은 미국과 다른 서방 국가들, 그리고 우크라이나가 끌어들이기를 바랐던 일부 아랍 강대국과 주요 개발도상국 사이에 새로운 갈등을 야기했습니다.
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