현행법에 따른 저소득 근로자의 합법적 편의 제공권 보장

저소득 근로자의 합법적 거주권에 관하여

거주와 법적 거주권은 사회의 본질을 반영하는 요소 중 하나입니다. 법적 거주권은 개인이 법률에 의해 인정된 소유권 또는 법적 사용권에 따라 거주하는 장소입니다. 2020년 거주법 제2조에 따르면 법적 거주권에는 주택, 선박, 보트, 기타 교통수단 또는 법률이 정하는 기타 유형의 거주권이 포함됩니다. 특히 주택은 장기적인 안정성을 갖춘 인기 있는 유형으로, 토지 계획, 금융, 투자 및 거주에 대한 많은 법적 정책과 관련이 있습니다. 법적 거주권은 개인이 법률에 따라 소유하거나 합법적으로 사용할 권리가 있는, 거주 목적으로 사용되는 지리적으로 한정된 공간으로 이해될 수 있습니다.

합법적 거주권은 2013년 헌법과 2023년 주택법이 인정하고 보장하는 공민의 기본권 중 하나입니다. 2013년 헌법 제22조는 "공민은 합법적 거주권을 가진다"라고 명시하고 있습니다. 이 조항은 합법적 거주권을 인정한다는 당과 국가의 정책을 명확히 밝히고 있으며, 이에 따라 국민은 자신의 합법적 거주권을 소유하고, 사용하고, 관리할 권리를 갖게 됩니다. 헌법의 총칙은 합법적 거주에 관한 법률 문서와 정책의 개발, 시행 및 집행에 기여하여 거주 및 주택 분야에서 인권과 공민의 권리를 보장해 왔습니다.

합법적 주택에 대한 권리는 사회적 지위나 소득 수준에 관계없이 모든 개인이 자신의 생활 요구와 사회 경제적 조건에 적합한 합법적 주택을 자유롭게 선택, 설립 및 유지할 수 있도록 보장합니다.저소득 근로자의 경우 이는 삶의 질과 사회 활동 참여 능력과 직결되는 필수적인 권리입니다.령 제30/2025/ND-CP에 따르면 저소득 근로자는 각 지역에 적용되는 소득 기준에 따라 결정되는 소득 및 주택 구매력이 제한된 가구(빈곤층 및 준빈곤층 가구 제외)의 근로자입니다 ⁽¹⁾ .특히 농촌 지역에서는 1인당 월 평균 소득이 2,250,000 VND 이하이고, 도시 지역에서는 1인당 월 평균 소득이 3,000,000 VND 이하입니다.

저소득층 근로자는 재정 여력이 불안정하고 저축 능력이 낮아 상업용 또는 표준 주택에 대한 접근성이 낮은 경우가 많습니다. 이는 일상생활, 특히 주거, 생활 환경, 사회 복지 혜택과 관련된 시민권 행사에 많은 어려움을 초래합니다. 이들은 비좁고 비위생적이며 안전하지 않은 임시 주택을 임대해야 하는 경우가 많으며, 임대료 인상이나 이주 또는 철거 시 부정적인 영향을 받기 쉽습니다. 이러한 상황은 저소득층 근로자의 합법적 주거권 보장을 위한 주택 정책과 적절한 지원책을 마련하고 효과적으로 시행하는 것이 시급함을 보여줍니다.

저소득 근로자의 주거권은 저소득 근로자가 자신의 사회경제적 여건과 생활 요구에 적합한 합법적인 주택을 선택, 설치 및 유지할 수 있는 법적 권리입니다. 이러한 관점에서 볼 때, 저소득 근로자의 주거권은 다음과 같은 기본 요소를 포함합니다. 최소 면적, 품질 및 안전 기준을 충족하는 주택 유형에 대한 접근, 법률에 따른 주택 임대, 매매 및 할부거래 참여, 불법적인 침입, 강압 또는 이주로부터의 보호.

저소득 근로자의 합법적 거주권에 대한 법적 지위

헌법 규정에 따르면 , 2013년 헌법은 가장 효과적인 법률 문서로, 국민의 합법적 거주권을 인정하고 보장하는 토대를 마련했습니다. 이 권리는 헌법적 권리와 권리 실현을 위한 메커니즘이라는 두 가지 측면으로 표현됩니다.

권리와 관련하여 2013년 헌법 제22조는 "공민은 합법적으로 거주할 권리를 가지며, 모든 사람은 거주 불가침권을 가진다"고 규정하고 있습니다. 이 조항은 거주권을 공민의 기본권으로 규정할 뿐만 아니라, 법률이 엄격한 절차에 따라 허용하는 경우를 제외하고 모든 개인의 생활 공간을 모든 불법적인 침해로부터 보호한다는 원칙을 제시합니다. 이 내용은 거주를 개인의 물질적, 정신적 삶과 밀접하게 연관된 사적 공간으로, 인권과 법률로 보호되는 시민권의 구성 요소로 간주하는 우리 국가의 관점을 명확하게 보여줍니다. 동시에 이는 거주법, 주택법, 형사소송법과 같은 전문법이 개인 및 가구의 생활 불가침과 안전을 보장하기 위해 거주와 관련된 수색, 검사 또는 처리 시 조건, 권한 및 절차를 규정하는 법적 근거이기도 합니다.

권리 보장과 관련하여 2023년 헌법 제59조는 "국가는 주택 개발 정책을 수립하여 모든 국민이 거주할 수 있는 여건을 조성한다"고 규정하고 있습니다. 주택은 국민에게 가장 보편적이고 구체적인 주거 형태이며, 국민이 직접 거주할 수 있는 공간을 확보하고 다른 어떤 주택 모델보다 장기적이고 안정적으로 거주할 권리를 행사하는 곳입니다 ⁽²⁾ . 제59조의 내용에서 볼 수 있듯이 국가는 주택 개발을 두 가지 방향으로 병행하여 추진하고 있습니다. 첫째, 시장 메커니즘에 따라 대다수 국민의 요구를 충족하고 주택 시장이 건전하게 발전할 수 있는 유리한 환경을 조성합니다. 둘째, 사회주택 기금 개발을 통해 취약계층에 대한 지원을 우선시하고, 재정, 토지, 세금 등에 대한 우대 정책을 적용하여 정책 수혜자, 빈곤층, 저소득층 근로자가 최소한의 생활 조건, 안정성, 그리고 부담 가능한 주택에 접근할 수 있도록 지원합니다. 특히, 제59조 2항은 사회복지 향유 기회의 평등 원칙을 지속적으로 강조하고 있습니다. "국가는 국민이 사회복지를 향유할 수 있는 평등한 기회를 제공하고, 사회보장제도를 발전시키며, 노인, 장애인, 빈곤층 및 기타 어려운 처지에 있는 사람들을 지원하는 정책을 수립한다." 저소득 근로자를 직접적으로 언급하지는 않았지만, 본질적으로 이러한 계층은 표준 주택에 접근하는 데 있어 "어려운 처지에 있는 사람들"의 범위에 속합니다. 따라서 이는 주택법, 토지법, 건설법과 같은 특수법이 적절한 지원 정책으로 구체화될 수 있는 헌법적 근거입니다. 헌법 조항을 통해 베트남 법률은 일관된 전반적인 방향을 설정하고 있음을 알 수 있습니다. 주택 개발은 사회경제적 문제일 뿐만 아니라 인권과 시민권을 보장하는 도구이기도 합니다. 저소득 근로자에게 이러한 규정은 법적 토대를 마련하는 동시에 그들의 재정적 능력과 생활 요구에 맞는 합법적인 주거 시설에 대한 접근성을 보장하려는 국가의 정치적 의지를 보여줍니다. 이를 통해 그들의 삶의 안정, 인적 자원의 질 향상, 사회보장 증진에 기여합니다.

민법 규정에 따르면, 헌법상 국민의 합법적 주거권을 인정하는 것은 국민의 권리를 헌법화하는 원칙과 방식을 형성했을 뿐만 아니라, 이 권리의 인정, 존중, 보호 및 실현을 보장하는 국가의 책임도 형성했습니다. 특히 주택법을 통해 이 권리를 구체화하고 있습니다. 2023년 주택법은 저소득층 근로자의 합법적 주거 보장, 특히 사회주택 모델(저소득층 근로자를 위한 주택 모델)을 통해 그들의 정착, 생활 안정, 지속 가능한 사회경제 발전에 기여할 수 있도록 지원하는 내용의 여러 조항을 담고 있습니다.

사회주택 지원 정책과 관련하여 2023년 주택법 제77조 및 제78조는 국가가 지정한 사회정책은행 또는 신용기관을 통해 사회주택을 구매, 임대 또는 자가 주택 건설, 개보수할 수 있도록 국가의 우선 대출 지원을 규정하고 있습니다. 이는 이러한 주체들이 낮은 금리, 긴 대출 기간, 시장보다 유연한 대출 조건으로 자본에 접근할 수 있도록 돕는 중요한 재정 정책입니다. 우선 대출 지원은 사회주택 구매 시 가장 큰 장벽인 초기 상환 능력의 장벽을 제거할 뿐만 아니라 저소득 근로자와 기타 수혜 집단이 주택 소유 권리를 실현할 수 있는 기회를 제공합니다. 이 정책은 모든 사람이 주택을 가질 수 있는 여건을 조성하는 국가에 관한 2013년 헌법 제59조의 조항을 구체화하는 데 기여하는 동시에, 특히 저소득 근로자와 기타 취약 계층을 위한 합법적 주택에 대한 시민의 권리를 보장하려는 국가의 의지를 보여줍니다.

노동조합 사회주택 프로젝트는 노동자와 근로자의 삶에 대한 관심을 보여주며 사회주택 개발과 사회보장 보장이라는 목표를 달성했습니다. 사진: bacninh.dcs.vn

주택 소유 형태와 관련하여, 2023년 주택법과 2024년 7월 26일자 "사회주택 개발 및 관리에 관한 주택법 일부 조항을 세부적으로 규정하는" 시행령 제100/2024/ND-CP호는 저소득층의 재정적 부담을 줄이기 위해 판매용이 아닌 임대용 사회주택 개발에 중점을 두고 있습니다. 이는 국가가 합법적 주택에 대한 권리를 보장하고 있음을 명확히 보여주는 새로운 돌파구입니다. 재정적 어려움을 겪는 저소득층 근로자의 특성상, 합법적 주택으로서 사회주택을 소유하는 것은 여전히 많은 어려움에 직면해 있습니다. 따라서 사회주택 임대는 저소득층 근로자의 합법적 주택 소유 기회를 확대하는 데 기여할 것입니다. 사회주택 임대 지원 제도와 규정은 저소득층 근로자의 합법적 주택에 대한 권리 보장에 기여해 왔습니다.

일반적으로, 우리나라의 법률은 저소득 근로자의 합법적 주택에 대한 권리를 보장하기 위한 비교적 완전한 법률 체계를 형성하고 있습니다. 이 법적 틀에는 헌법 원칙, 법률 조항 및 하위 법률 문서가 포함되어 지원 정책 ⁽³⁾ 을 시행할 수 있는 법적 근거를 마련했습니다. 동시에 이 법률은 우대 자본 정책, 특히 국가가 지정한 사회 정책 은행이나 신용 기관을 통한 우대 대출 메커니즘을 인정하고 시행하여 저소득 근로자가 사회 주택을 구매, 임대 또는 할부 구매하는 데 필요한 적절한 재정 자원을 확보할 수 있도록 지원했습니다. 또한, 법률 규정을 통해 직접 소유, 임대 및 할부 구매를 포함한 주택 소유 형태를 다양화하는 정책을 수립하여 저소득 근로자의 요구와 구매 능력에 유연하게 대응할 수 있도록 했습니다.

그러나 저소득 근로자의 합법적 거주권을 보장하는 법 체계는 여전히 다음과 같은 한계와 단점을 가지고 있습니다.

첫째, 현행 '저소득 근로자' 정의 관련 법규는 일반적이고 통일된 정의 없이 특정 집단의 대상을 나열하는 형태에 그치고 있습니다. 이러한 접근 방식은 정책 적용 범위를 명확히 규정하지 못하고, 특히 실제 적용 시 그 명확성이 부족합니다. 또한, 2023년 주택법 제76조는 아직 '농촌 저소득 근로자'를 사회주택 지원 정책 대상에 포함하지 않았습니다. 실제로 이 집단은 도시와 농촌 간 소득 및 생활 환경의 격차가 큰 상황에서 주거 문제에서도 심각한 어려움을 겪고 있습니다.

둘째, 저소득 근로자의 합법적 주거권 보장을 위한 홍보 및 법률 인식 제고 활동이 제대로 이루어지지 않았습니다. 이로 인해 일부 저소득 근로자는 주거 지원 정책, 특히 사회주택에 대한 인식이 부족하고, 부정확하며, 시기적절하지 않습니다. 따라서 이러한 계층은 합법적 주거권 보장 정책의 혜택을 받기 위한 서류를 확보하는 데 어려움을 겪습니다. 또한, 저소득 근로자 지원 정책을 악용하여 잘못된 주체를 위해 주택을 투기하고 소유하는 주체도 존재하며, 이는 개인과 저소득 근로자의 합법적 주거권에 심각한 영향을 미칩니다.

셋째, 우대 정책 시행, 건설 투자 자본 지원, 사회주택 구매·임대·구매 지원 등을 위한 자본 지출 절차는 여전히 많은 한계에 직면해 있습니다. 시행령 제100/2024/ND-CP호는 사회주택에 대한 자본 지원을 규정하고 있지만, 이 규정은 여전히 투자자들에게 어려움을 야기하는 많은 단점을 안고 있습니다. 사회주택의 투자, 건설, 구매 및 매각 절차는 여전히 장기화되고 있으며, 상업용 주택보다 훨씬 복잡합니다. 프로젝트 투자자를 위한 인센티브 정책도 매력적이지 않고 제대로 시행되지 않아 투자자 유치 및 장려에 어려움을 겪고 있습니다.

저소득 근로자의 합법적 거주권 보장에 관한 법률 개선을 위한 몇 가지 해결책

남아 있는 한계와 단점을 극복하고 저소득 근로자의 주택 수요를 신속하게 충족하는 주택 개발을 촉진하는 데 기여하기 위해서는 다음과 같은 해결책을 구현하는 것이 필요합니다.

첫째, 주택법 및 관련 문서에서 "저소득 근로자"에 대한 일반적이고 통일된 정의를 개발해야 합니다. 이는 주로 목록 형태인 현행 방식 대신, 1인당 평균 소득, 주택 구입 가능성, 거주지의 사회경제적 여건 등 명확한 기준을 바탕으로 정의되어야 합니다. 통일된 개념을 개발하면 지자체 간 적용의 불일치 문제를 해결할 수 있으며, 적절한 수혜자를 검토하고 파악하는 데 중요한 법적 근거가 됩니다. 동시에 2023년 주택법 제76조를 연구 및 개정하여 사회주택 정책 수혜자 목록에 "농촌 저소득 근로자"라는 주제를 추가함으로써 2013년 헌법 제59조에서 인정된 주택권 접근의 평등 원칙을 보장해야 합니다.

둘째, 주택법을 지도하는 법령 및 회람을 발표하는 과정에서 사회주택 정책 시행을 위한 자격 조건, 지원 수준, 승인 절차 및 감독 체계에 대한 규정을 명시할 필요가 있습니다. 2023년 주택법 제78조에 따라 국가는 국가가 지정한 사회정책은행 및 신용기관을 통한 우대 대출 지원을 허용하고 있습니다. 그러나 하위 법률 문서에는 금리, 대출 조건, 최대 대출 비율 및 대출 보증에 대한 명확한 규정이 필요합니다. 이를 통해 투명성을 확보하고 저소득 근로자의 실질적인 접근성을 보장하는 동시에 정책 남용 위험을 방지할 수 있습니다.

셋째, 중앙 및 지방 사회주택 관리 기관의 역량을 강화해야 하며, 특히 사회주택 기금 심사 및 배분 절차 이행에 있어 역량을 강화해야 합니다. 2023년 주택법은 국가 기관의 책임을 명확히 규정하고 있지만, 이를 효과적으로 이행하기 위해서는 전체 심사 목록과 배분 결과를 투명하게 공개하는 메커니즘을 적용해야 합니다. 사회주택 불법 양도 및 전대 등 정책 악용 행위를 적발하고 처리하기 위해 정기적, 비정기적 검사 및 점검을 강화해야 합니다. 이와 함께 기업, 노동조합, 주택개발기금 등 경제 주체들이 2013년 헌법 제58조와 주택법이 규정한 사회화 정신에 따라 사회주택 기금을 투자, 건설 및 관리하는 데 참여하도록 장려해야 합니다.

넷째, 법 적용은 각 지역의 특수한 상황에 맞춰 유연하게 이루어져야 하지만, 동시에 일반적인 법적 틀을 준수해야 합니다. 지방 정부 차원의 국가 기관은 소득 수준, 인구 밀도, 그리고 실제 주택 수요를 고려하여 사회주택 지원 규모, 형태, 그리고 기준을 더욱 적극적으로 조정할 수 있는 권한을 부여받아야 합니다. 또한, 저소득층 근로자들이 정책 혜택을 받기 위한 권리와 절차를 충분히 인지할 수 있도록 법의 홍보와 보급을 강화해야 합니다.

다섯째, 저소득 근로자가 사회주택 임대 및 구매에 대한 등록 절차, 승인 절차를 간편하고 투명하게 진행하여 공정성을 확보할 수 있도록 지속적으로 지원해야 합니다.

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(1) 2021년 1월 27일자 정부 령 제07/2021/ND-CP호의 여러 조항을 수정 및 보완하여 2021년부터 2025년까지의 다차원적 빈곤 기준을 규정하는 내용의 2025년 2월 24일자 정부령 제30/2025/ND-CP호
(2) “국민과 합법적 거주권”, 인민경찰신문 온라인, 2014년 9월 8일, https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) 더 보기: 2023년 4월 3일자 총리 결정 제338/QD-TTg호, "2021년부터 2030년까지 저소득층과 산업단지 근로자를 위한 최소 100만 채의 사회주택 건설에 투자" 프로젝트 승인; 2025년 2월 27일자 총리 결정 제444/QD-TTg호, "지방자치단체가 사회경제적 개발 목표에 추가할 수 있도록 2025년과 그 이후 2030년까지 사회주택 완공 목표 할당"; 2025년 5월 29일자 국회 결의안 제201/2025/QH15호, "사회주택 개발을 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘 및 정책 시범 운영"

출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx