성공 사례와 한계
메콩강위원회(MRC)는 1995년 4월 5일 캄보디아, 라오스, 태국, 베트남 등 4개 회원국이 메콩강의 지속 가능한 개발을 위한 협력 협정(1995년 메콩 협정)에 서명하면서 설립되었습니다 (1) . 중국과 미얀마는 4개 MRC 회원국과 메콩강을 공유하지만 MRC에 가입하지 않고 옵서버 자격으로 참여했습니다. MRC의 주요 목적은 관개, 수력 발전, 수로 운송, 홍수 조절, 어업, 래프팅, 레크리에이션 및관광 (2) 분야뿐만 아니라 각 회원국과 메콩강 유역 주민의 공동 이익을 위해 지속 가능한 방식으로 수자원 및 관련 자원의 사용, 조정, 관리 및 개발, 보호에 있어 회원국 간의 협력을 촉진하는 것입니다. MRC는 메콩 정상회의 (3) , 연례 이사회, 공동위원회 및 기술 회의 (4) 를 포함하여 비교적 완전한 구조를 가지고 있습니다. MRC는 1. 이사회, 2. 공동위원회, 3. 사무국 등 3개의 상설기구로 구성되어 있습니다. 사무국은 설립 이후 캄보디아 프놈펜에 본부를 두고 있으며, 2004년 6월부터는 라오스 비엔티안에 본부를 두고 있습니다. 각 회원국은 MRC의 일부로 운영되는 국가 메콩강 위원회를 설립했으며, MRC의 지원 기관이자 사무국을 두고 있습니다 .
영어: 세계 의 주요 유역 조직 중 MRC는 비교적 완전한 법적 틀과 국경 간 수자원 관리에 대한 협력 규모를 갖춘 초기 조직입니다. 동시에 메콩강 국가 간의 연대와 다면적 협력을 촉진하는 데 기여합니다. MRC는 설립 이후 많은 긍정적인 성과를 거두어 회원국의 협력과 개발을 촉진하고 중국과 미얀마라는 두 상류 국가와 많은 다른 국제 파트너와의 협력을 확대하는 데 기여했습니다. MRC 프로그램은 상류 및 하류 유량 조절을 지원하고 회원국이 수자원 관리, 개발 및 사용에 대한 전략을 공동으로 연구하고 개발할 수 있도록 지식, 경험 및 기술 지원 도구를 제공합니다. 동시에 효과적인 협력을 촉진하기 위한 기반으로 신뢰를 강화합니다. MRC 의 활동은 이 지역의 사회 경제적 발전과 환경 보호에 중요할 뿐만 아니라 이 지역 국가 간의 우호 관계를 강화하고 메콩강의 혜택을 공유하는 데에도 기여합니다 . 또한 MRC는 2011~2015년 기간의 통합 수자원 관리를 기반으로 한 유역 개발 전략(5년마다 업데이트) 과 환경, 수로 운송 , 기후 변화 등 대부분 협력 분야에 대한 부문별 전략 등 공동 수자원 관리와 관련된 여러 가지 중요한 성과를 달성했으며, 지속 가능한 개발 과 포용성을 향한 공동 노력에서 주도적인 역할을 하는 데 기여하고 각 회원국 이 유역 지향을 국가 전략, 계획 및 행동 프로그램 에 통합할 수 있는 조건을 조성했습니다 .
MRC는 1995년 메콩 협정을 이행한 지 30년이 지난 지금, 규정, 절차, 매뉴얼, 기술 표준 등에 관한 방대한 문서를 완성하여 조항을 설명하고 효과적으로 이행하는 데 도움을 주었습니다. 동시에 법률 문서 초안 작성 요건의 90%를 충족했습니다. 이는 파트너, 국제 기구, 특히 전 세계의 다른 유역 기구들이 높이 평가한 뛰어난 성과입니다. 또한 MRC는 메콩 강 본류의 인프라 건설 프로젝트에서 환경 영향과 사회 경제적 발전을 평가하기 위한 지표, 방법 및 도구인 법률 문서, 기술 표준, 개발 규범을 이행하는 데 도움이 되는 많은 분석 및 평가 연구를 수행했습니다. MRC는 수자원 사용 모니터링을 지원하는 기술 활동을 수행합니다. 유역 전체의 수자원에 대한 국가 데이터베이스 구축, 수자원 사용에 필요한 규칙 (5) 개발, 본류 댐 설계 및 건설에 대한 예비 지침 제공, 회원국이 수자원 관리, 개발 및 사용 전략을 개발할 수 있도록 수자원 사용에 적합한 개발 시나리오 개발. 또한, 우기에 폭풍 및 홍수 예보에 대한 정보를 제공하고, 수상 운송에 대한 협정을 개발하고, 정보를 공유하고, 기술을 교환하고, 공동 평가를 실시합니다.
정상회의 공동 성명에 명확히 명시된 MRC의 중요한 성과 중 하나는 파트너들과의 관계를 강화 및 확대하고, 메콩강 유역 협력 활동을 위해 국제 사회의 자원과 지원을 동원하는 것입니다. 따라서 MRC는 전 세계 대부분의 국제 유역 기구, 특히 메콩-란창 협력(MLC), 메콩-미국 파트너십 정책 대화(MUSP), 대메콩강 유역 협력(GMS) 등 모든 유역 협력 메커니즘과의 파트너십을 확대하여 데이터 공유를 강화하고, 활동을 조율하며, 자원을 절약하고, 공동 개발 프로젝트를 이행하고, 메콩강 유역 전체의 지속가능하고 포용적인 성장을 위한 물 안보를 확보합니다.
MRC는 설립 이래 메콩강 수자원 개발과 관련된 활동의 관리, 지속 가능한 개발 및 조정에 중점을 둔 하위 지역의 유일한 메커니즘이었습니다.그러나 재정 자원 부족으로 인해 이 메커니즘의 효과성이 감소하고 있습니다.게다가 MRC의 활동은 다음과 같은 여러 장벽에 직면해 있습니다.1- 전체 유역에 걸친 협력 범위 부족.국제 연구자들에 따르면, 메콩강 상류의 두 국가가 1995년 메콩 협정에 참여하지 않는다는 사실은 MRC가 적극적으로 추진하고 있는 수자원 관리 규정의 효과를 제한했습니다.2- 메콩 본류의 공사 개발을 통제할 법적 원칙이 부족합니다.이러한 공사는 하류 지역 국가의 개발이나 지류의 활동에 영향을 미칠 수 있기 때문입니다.3- 분쟁 해결에 대한 구체적인 조항이 부족합니다.현재 MRC의 연구와 제안은 주로 권고적 성격입니다. 4- 메콩 강 협력 문제 에 대한 지역 주민들의 참여는 여전히 제한적 이며 , 메콩강위원회(MRC) 공식 자료나 기타 출처의 정보도 충분하지 않아 사회적 인식과 문제 해결 방안에 영향을 미치고 있습니다 . 또한 , 메콩 강위원회 개혁 노력 은 실질적인 성과를 거두지 못했습니다. 양식, 관개 등 대규모 프로젝트 시행에 참여하는 국제 전문가팀의 규모도 크지 않습니다.
향후 메콩강위원회 역할 강화 전망
메콩강 유역 협력 메커니즘 중 MRC는 협정에 따라 설립된 유일한 메커니즘으로, 국경을 넘나드는 하천의 수자원 관리를 위한 법적 틀을 구축하는 기능을 합니다. 여기 에는 회원국들이 메콩강 유역의 수자원 및 기타 자원의 공정한 공유, 관리, 그리고 합리적 이용에 대해 구속력 있는 규정이 있으며, 여기에는 환경 보호, 공동 개발 사업 추진 등이 포함됩니다. 따라서 MRC는 특정 전문성을 갖춘 선도적인 지역 협력 메커니즘으로 자리매김하고 있으며, 회원국과 파트너들은 MRC 설립 이후 현재까지 MRC 운영에 있어 존재하는 문제점과 한계를 극복하기 위한 해결책을 모색하고, 달성된 가치와 성과를 유지 및 증진하기 위해 더 많은 관심과 투자를 기울여야 합니다.
이 요구 사항에 대한 주목할 만한 조치는 MRC가 회원국의 자율성을 강화하는 방향으로 조직과 실질적 활동에 대한 여러 가지 중요한 조정을 시행하고 있다는 점입니다.특히 유역 관리의 핵심 기능 이양입니다.MRC 이사회는 유역 관리 기능이 다음을 포함하는 이양 계획을 승인했습니다.1- 모니터링, 데이터 수집 및 교환 및 감독;2- 분석, 모델 테스트 및 영향 평가;3- 유역 계획 지원;4- 예측, 경고 및 비상 대응;5- 위원회의 물 사용 규정 시행;6- 대화 및 협력 장려;7- 보고, 업데이트 및 커뮤니케이션 (6) .MRC는 또한 사무국 기구를 간소화되고 효율적인 방식으로 개혁하기로 결정했습니다.2030년까지 회원국의 연간 기여금 및 재정 자율성 목표에 대한 규정을 통일합니다.동시에 특히 동남아시아 국가 연합(ASEAN)을 포함한 지역의 파트너, 개발 파트너, 국제 유역 기구 및 국제 기구와의 협력 및 대화를 확대합니다. 이와 함께 MRC 회원국은 특히 GMS, 아예야와디-차오프라야-메콩 경제협력전략정상회담(ACMECS) 등 메콩 하위 지역의 여러 협력 메커니즘의 지원과 긴밀한 연계를 통해 지역의 지속 가능한 개발 목표(SDGs)를 달성하기 위한 구체적인 솔루션을 지향하고 제안하는 데 있어 MRC의 역할을 강화하기 위해 새로운 운영 메커니즘과 협력 내용을 연구하고 구축하고 있습니다. MRC 회원국은 메콩강 수자원의 지속 가능한 개발, 사용 및 관리 내용을 ASEAN의 의제와 동아시아 정상회의(EAS), ASEAN 지역 포럼(ARF), ASEAN 국방장관 회의 플러스(ADMM+) 등 이 조직이 주도하고 시작하는 포럼 및 협력 메커니즘에 주류화하고 통합하는 것을 목표로 합니다. 동시에 ASEAN이 메콩강에 더 많은 관심을 기울여 메콩강 문제에 대한 결정적이고 시기적절한 대응을 하도록 촉진합니다.
MRC 회원국은 개발 자원을 동원하고 과제 에 적응하기 위해 메콩 협력 프로세스를 더욱 강력하게 홍보하고 2021-2030년 기간 동안 통합 수자원 관리에 기반한 유역 개발 전략의 목표를 실현하기 위한 공동 노력을 전개합니다 ( 2021 년 4월 발표 ) . 이 전략은 다음을 포함한 5가지 우선 순위 영역을 설정했습니다. 1- 환경: 유역의 생태적 기능 유지; 2- 사회: 수자원 및 관련 자원 사용에 대한 포괄적 접근; 3- 경제: 최적이고 지속 가능한 방식으로 수자원 및 관련 부문 개발 강화; 4- 기후 변화 : 기후 위험, 홍수 및 심각한 가뭄에 대한 회복력 증가; 5- 협력: 유역 국가와 이해관계자 간의 협력 강화 (7) . 특히 정책, 기술 및 협력 메커니즘의 혁신을 통해 MRC의 기능과 업무에 기반한 전체 유역 관리를 강화합니다. MRC와 대화 파트너들이 공동으로 주관하는 유역 이해관계자 포럼을 통해 협의 활동이 더욱 효과적으로 수행되도록 보장합니다. 선제적이고 적응적인 유역 개발 계획을 기반으로 유역 국가와 이해관계자 간 협력을 강화하고, 유역 전체에 의미 있는 공동 투자 프로젝트를 발굴하며, 관련 지원 활동을 통해 상호 지원을 강화하고 메콩강 유역 공동체의 취약성을 감소시킵니다. 또한, 기후변화에 대한 포괄적인 대응책을 효과적으로 이행하고, 수자원을 공정하고 합리적으로 사용하며, 본류의 적정 유량을 유지합니다.
따라서 MRC는 번영하는 경제, 지속 가능한 환경 및 기후 변화 적응을 갖춘 메콩강 유역을 개발하는 것을 목표로 합니다 ... 이 목표를 달성하기 위해 MRC 회원국은 포괄적이고 포괄적이며 다부문적인 전체 메콩강 유역에 대한 공통 프로세스를 통해 개발 기회를 잘 활용하고 과제를 해결해야 합니다. 개발 계획 프레임워크를 구축하고 전체 유역의 물 사용에 대한 정보 및 데이터 공유를 강화해야 합니다... 더 나아가 MRC는 회원국과 파트너 간의 이해관계 조정, 공유, 상호 존중과 국제법에 따라 메콩강의 물 안보를 보장하는 데 있어 보다 적극적인 역할을 해야 합니다 . 메콩강 수자원의 관리 및 이용 개선 문제는 하위 지역과 외부 파트너 간의 협력 메커니즘 그룹에서 중요한 내용이며, 이들 역시 영향력이 크고 하위 지역에 많은 가치를 가져다주는 주요 국가입니다.이는 MRC와 ACMECS의 기반과 성과를 결합하고 계승하여 메콩 하위 지역 국가가 메콩강 수자원의 관리 및 이용 개선 문제를 효과적으로 해결할 수 있도록 하는 MUSP에서 가장 명확하게 입증됩니다.이는 또한 MLC 프레임워크 하에서 중국과 하위 지역 국가 간 협력을 구현하는 기본 내용 중 하나입니다. 중국의 참여로 MLC는 메콩강 수자원을 공유하는 국가 간의 대화 포럼을 더 많이 만들고 MRC의 활동을 보완하여 강을 공동으로 보호할 것으로 기대됩니다. 제1회 수자원 협력 포럼의 성공적인 개최와 MLC 수자원 협력 센터와 MRC 사무국 간 협력 협정 체결은 수문 데이터 및 정보 공유 확대, 홍수, 가뭄 및 기타 재난과 같은 비상 상황 대응 협력, 그리고 수자원의 지속가능하고 합리적인 이용을 위한 관리 역량 강화에 대한 전망을 열어줍니다. 중국은 이 포럼을 통해 지속가능한 발전 원칙을 추구하고, 유역 환경을 보호하며, 하류 지역에 피해를 주지 않고, 모든 당사자의 상호 이익을 보장하겠다는 의지를 확인했습니다.
메콩 협력 프로세스를 촉진하는 것과 함께, 메콩 강의 수자원 및 기타 관련 자원의 지속 가능하고 합리적이며 공평한 사용에 대한 MRC 규정을 계속 준수해야 합니다. 1995년 메콩 협정의 완전하고 효과적인 이행과 회원국의 공약 이행에 대한 MRC의 모니터링 및 조정 역할을 우선시합니다. 현재 모니터링 스테이션 네트워크를 계속 강화하고, 특히 메콩 강 본류에 대한 수력 발전 프로젝트의 영향에 대한 공동 모니터링 네트워크 구축을 가속화합니다. 회원국과 정보 및 데이터를 공유하고, 개발 파트너와의 협력을 확대하고, MRC 활동을 계속 지원하기 위한 자원을 동원하기 위한 대화를 모색합니다. 메콩 하위 지역 국가는 MRC 파트너와 함께 공약 이행 및 "사전 협의" 프로세스를 촉진하거나 사전 협의 시간을 늘리는 데 앞장서야 합니다. 메콩강 본류 지역 사회와의 더 높은 합의를 도출하고 협의를 유도할 수 있도록 통지, 사전 협의 및 합의(PNPCA) 절차를 연구하고 개정합니다. 특히, MRC의 역할과 권한을 증진하고 강화하여 이 기구가 구속력 있는 결정을 내릴 권리를 확보하고, 본류 수력 발전 건설 프로젝트의 위험 평가에 있어 투명한 "중재자" 역할을 수행하며, 메콩강의 초국적 수자원에 대한 국제법 원칙을 이행할 수 있도록 하는 방안을 모색합니다.
또한, 메콩강 소지역 국가들이 모두 1997년 수로협약 비준에 찬성표를 던졌지만, 수자원 관련 분쟁이나 갈등이 발생할 경우 1997년 수로협약의 조항들은 효력을 발휘하지 못할 것입니다. 따라서 모든 메콩강 소지역 회원국이 1997년 수로협약에 참여한다면, 메콩강 수자원의 공동 개발 및 이용 과정에서 갈등 위험을 최소화하고 메콩강 수자원의 지속가능한 발전을 보장하는 지역적 법적 틀을 마련할 수 있을 것입니다.
베트남은 메콩 강 하류 국가로서 MRC의 역할을 항상 높이 평가하고 회원국과의 긴밀한 협력을 촉진하여 경제적으로 번영하고 사회적으로 공평하며 환경적으로 건강하고 기후 회복력이 있는 메콩 강 유역을 건설하는 목표를 위해 MRC의 전략, 계획 및 행동 프로그램을 성공적으로 이행하는 데 강력히 전념합니다.베트남은 1995년 메콩 협정과 확립된 물 사용 규정을 엄격히 준수하고 효과적으로 이행합니다.중요 문서, 법률 문서 및 MRC 전략의 개발 및 이행에 적극적으로 참여하는 것과 함께 수자원 등에 대한 정보 및 데이터 공유에 적극적으로 기여하는 베트남은 또한 국제 및 다자간 포럼에서 MRC 협력의 이미지, 지위 및 중요성을 높이기 위한 노력에서 선도적인 회원국입니다 .메콩 국가 간의 연대와 협력 정신을 촉진하고 지역의 안정과 협력에 기여하며 모든 메콩 국가의 합법적 이익을 고려합니다. MRC와 대화 및 개발 파트너 간의 협력을 촉진하고 , 갠지스 강, 다뉴브 강, 나일 강, 아마존 강, 미시시피 강 유역을 포함한 유역 간 협력 활동을 촉진하는 데 참여합니다.
또한 베트남은 환경 프로그램, 어업 프로그램, 홍수 및 가뭄 관리 프로그램, 기후 변화 대응 프로그램, 농업 및 관개 프로그램, 수로 운송 프로그램, 지속 가능한 수력 발전 프로그램, 메콩 통합 수자원 관리 프로젝트 등 MRC의 주요 협력 프로그램 및 프로젝트 개발 및 구현에 적극적으로 참여하고 있으며 ASEAN 공동체 비전, 유엔 지속 가능한 개발 목표, 기후 변화에 대한 국제적 공약, 2018~2028년 기간의 "지속 가능한 개발을 위한 물" 10년 행동 계획을 구현하기 위한 활동과 적극적이고 긴밀하게 연계하고 있습니다. 2022년 3월, Pham Minh Chinh 총리는 2050년 비전을 가지고 2021~2030년 기간의 메콩 삼각주 지역 계획을 승인했습니다. 메콩 삼각주는 현재 경제적, 사회적, 환경적 문제에 직면해 있습니다. 따라서 1995년 메콩 협정 이행에 있어 MRC 협력의 중요성을 판단한 기초 위에서, 베트남은 앞으로도 위원회 회원국 및 국제 파트너들과 협력을 계속 추진하여 평화와 안정에 기여하고 유역 협력을 촉진해야 합니다.
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(1) 이 협정은 특정 조항을 갖춘 세계에서 가장 진보적인 유역 협력 협정입니다. 이는 메콩강 하류 유역의 수자원 및 기타 관련 자원의 개발 및 보호 분야에서 회원국을 위한 기본 원칙과 공동 협력 프레임워크를 규정하고, 지속 가능한 개발을 보장하며, 메콩강 하류 유역 회원국의 사회경제적 개발 전략 및 주요 프로그램 이행에 기여하는 중요한 법적 근거입니다. 이 협정은 조직의 목표, 협력 원칙, 분야, 범위, 제도적 틀, 조직 구조 및 운영 방법을 규정하는 6장 42조로 구성되어 있습니다. 동시에 이행 과정에서 국가 간 의견 불일치를 해결하는 메커니즘도 안내합니다. MRC 회원국 간 협력의 기본 원칙은 합의, 평등 및 영토 주권 존중입니다. 공정하고 합리적인 물 사용에 대한 국제적 원칙도 적용됩니다. 메콩 협력과 관련된 문제는 여러 수준에서 광범위한 협의 과정을 통해 검토되고 해결됩니다. 1995년 메콩 협정은 유엔 밀레니엄 개발 목표를 달성하고 자원의 관리, 개발, 환경 보호와 관련된 다른 국제 협약을 이행하는 것을 목표로 합니다. 비록 지역적 협정이고 1997년 국경을 넘는 수로의 비항해적 이용법에 관한 협약(1997년 수로 협약 - 1997년 유엔이 채택한 협약은 국경을 넘는 수로의 관리에 관한 최초의 세계적 법률 문서입니다. 2014년 5월 19일 베트남은 협약에 가입하여 35번째 회원국이 되었으며, 협약이 발효되기 위한 참여 국가 수 조건을 충족했습니다. 규정에 따르면, 협약은 유엔 사무총장에게 35번째 비준서를 기탁한 날로부터 90일째 되는 날인 2014년 8월 17일에 발효됩니다.) 1995년 메콩 협정은 1997년 수로 협약과 많은 유사한 내용을 가지고 있으며, 1997년 협약보다 더 완전한 것으로 간주됩니다. 왜냐하면 협약은 유역 당사자에게 유역 관리 기구를 설립할 것을 요구하지 않기 때문입니다. 1995년 메콩 협정.
(2) “메콩강위원회(MRC) - 메콩강위원회(MRC)”, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-su-kien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/uy-hoi-song-me-cong-quoc-te-mrc-mekong-river-commission-mrc-3259
(3) MRC는 설립 이후 4차례 정상회의를 개최했습니다. 첫 번째는 태국(2010년 4월), 두 번째는 베트남(2014년 4월), 세 번째는 캄보디아(2018년 4월), 네 번째는 라오스(2023년 4월)입니다.
(4) Bennett L. Beardena: “메콩강의 법적 체제: 회고와 미래를 위한 몇 가지 제안”, Water Policy , No. 6, 2010년 11월
(5) 다음 사항을 포함합니다. 1- 데이터 및 정보 교환 및 공유; 2- 통지, 사전 협의 및 합의; 3- 물 사용 모니터링; 4- 본류의 흐름 유지; 5- 수질 관리; 6- 이러한 규정을 이행하기 위한 기술 지침. 특히 통지, 사전 협의 및 합의(PNPCA) 절차는 MRC 회원국이 메콩 본류의 인프라 건설 프로젝트에 참여할 때 MRC 공동위원회에 통지하도록 요구합니다. 따라서 이 절차는 MRC가 메콩 본류의 수력 발전 프로젝트에 대한 협의 절차를 효과적으로 이행하는 데 도움이 되었습니다. 그러나 PNPCA 절차는 회원국이 합의에 도달하도록 구속하지 않으며, 협의 대상 국가는 메콩 하류 유역의 물 안보를 위협할 수 있는 프로젝트에 거부권을 행사할 수 없습니다.
(6), (7) To Minh Thu, 메콩 하위 지역: 번영, 안보 및 지속 가능한 개발을 위한 역동적 협력, World Publishing House , 하노이, 2021, 97, 104쪽
출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1146402/uy-hoi-song-mekong-quoc-te-sau-30-nam-thanh-lap--ket-qua%2C-han-che-va-trien-vong.aspx
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