지방 정부를 폐지하는 것은 베트남을 새로운 시대로 이끌기 위한 불가피한 추세입니다.

베트남은 국가 발전의 시대로 접어들고 있습니다. 이를 위해서는 국가 자원을 최대한 활용하여 사고와 행동의 획기적인 전환이 필요합니다.

베트남은 현재 중앙, 성, 군, 면 단위의 4단계 정부를 유지하고 있습니다. (출처: 인민군)

현재의 정부 모델 중에서 3단계 정부 모델은 권력의 합리적인 분배, 경영 효율성 증대, 지역 개발, 경제 성장, 정치적 안정, 사회적 응집을 촉진한다는 이유로 세계 여러 나라에서 적용되고 있을 것입니다.

세계적 으로 3급 정부제도는 많은 나라에서 적용되고 시행되어 왔습니다.

중앙(국가), 지방(지역), 지방(기초) 정부로 구성된 3단계 정부 모델은 다양한 수준의 거버넌스에 권한과 책임을 분산하는 데 도움이 되며, 높은 효율성과 유연한 대응, 향상된 책임성과 민주주의, 균형 잡힌 지역 개발, 효과적인 문화적, 사회적 보존, ​​향상된 경제적 자율성 등 많은 이점을 가져다줍니다.

국가 모델

일본의 정부는 국가 안보, 외교, 거시경제 관리를 담당하는 중앙 정부, 지역 인프라, 교육, 공중 보건을 관리하는 도도부현 정부, 폐기물 관리, 공공 개발 등 지역 공공 서비스 관리를 수행하는 시, 정, 촌락을 포함한 지방 정부로 나뉩니다.

일본의 행정 조직은 중앙 정부, 지방 정부, 지방 정부의 3단계로 나뉩니다. (출처: 위키피디아)

미국은 연방, 주, 지방의 3단계 정부 모델을 명확하게 갖춘 국가입니다. 이 모델에 따르면 중앙 정부는 15개 부처로 매우 소규모입니다.

한편, 주(50개 주)는 높은 수준의 자치권을 가지고 있으며, 지방 정부는 주에 따라 유연한 조직 모델을 가지고 있습니다. 연방 정부는 미국 전체를 관리하고 외교, 국방, 통화 정책, 이민, 국제 무역을 담당하는 최상위 정부입니다.

미국 헌법에 따르면 각 주는 높은 수준의 자치권을 갖습니다. 주 정부는 교육, 교통, 의료, 그리고 주 세금을 관리합니다. 카운티, 시, 타운, 빌리지 등을 포함한 지방 정부는 상수도, 도로, 학교, 그리고 공공 질서와 같은 공공 서비스를 관리합니다.

미국의 지방 정부 구조는 주마다 다르지만 일반적으로 다음과 같은 패턴을 따릅니다. 시장은 시/읍 정부의 수장입니다. 시/군 의회는 지방 의회입니다. 지방 경찰, 소방서, 학교 등이 있습니다.

독일은 연방 정부, 16개 주 정부(그중 베를린, 함부르크, 브레멘 등 3개 도시주와 지방 정부 포함)를 포함한 연방제 국가 행정 조직을 갖추고 있습니다. 독일 헌법에 따르면 지방 정부는 정치 체제에서 매우 중요한 기관입니다.

프랑스는 중앙 정부의 권력 집중을 완화하기 위해 지방 행정을 조직했습니다. 따라서 프랑스의 지방 행정 기구는 지역 사회의 모든 측면에서 발전 동력을 촉진하는 데 있어 더 큰 독립성과 자율성을 허용하는 법적 제도를 갖추고 있습니다.

프랑스는 현재 13개 지역으로 구성되어 있으며, 각 지역은 지역 의회와 자문 기능을 하는 지역 경제·사회·환경 의회의 관할을 받습니다. 지역 의회 의원은 직접 보통 선거로 선출되며, 지역 의회 의장은 의원들에 의해 선출됩니다.

중국은 중앙집권화와 분권화가 공존하는 국가입니다. 과거와 현재에 걸쳐 중국은 고도의 중앙집권화와 엄격한 통제를 병행해 왔지만, 더 깊이 들여다보면 분권화된 국가 통치 메커니즘을 적용하는 국가이기도 합니다.

이러한 유형의 조직이 지닌 "중국적 특징"은 오늘날까지 이어져 왔습니다. 많은 학자들은 인구와 지리적으로 충분히 큰 지방으로 권력을 광범위하게 분산시켜 상대적으로 독립적인 경제 주체가 되도록 하는 이 모델을 "사실상의 연방주의"(De Facto Federalism in China, 정용녠 저, 싱가포르 국립대학교, 2007)라고 부릅니다.

960만 제곱킬로미터의 면적과 14억 명의 인구, 그리고 매우 다양한 지형을 가진 중국의 성(省)과 시(市)의 평균 인구는 4,500만 명이지만, 그 차이는 엄청납니다. 각 지방 정부는 공공 관리 및 지출과 관련하여 매우 다른 업무와 요구를 가지고 있습니다.

인도는 미국과 유사한 모델을 가지고 있으며, 중앙 정부(연방 정부), 주 및 연방 직할지, 그리고 지방 의회, 시·군·읍·면 의회의 세 단계로 구성됩니다. 인도네시아는 중앙 정부(대통령 정부, 의회), 지방 정부(provinsi), 시·군·구(kota/kabupaten)의 세 단계로 구성됩니다. 각 지방에는 주지사가 있고, 각 도시에는 시장이나 군수가 있습니다.

왜 3단계인가요?

각국의 현실을 살펴보면, 세계 대부분의 국가가 4단계 모델이 아닌 3단계 모델을 시행하고 있음을 알 수 있습니다. 이는 주로 다음과 같은 이유 때문입니다. 정책이 발표될 때 3단계 정부만 있는 경우, 정책 정보는 중앙 정부에서 지방 정부로 직접 전달되고, 그 후 지방 자치 단체로 전달되어 시행됩니다.

사람들은 지방 정부 폐지 정책에 대한 연구와 지방과 면 단위 정부만 존재하는 상황에서 지방 정부 폐지가 시행될 경우 어떤 이점이 있을지에 대한 관심도가 높습니다. 사진: 동탑성 공공행정서비스센터 (출처: 뚜오이트레)

네 단계가 있는 경우, 정보는 또 다른 중간 단계인 지구(district)를 거쳐야 하는데, 이는 시간 낭비일 뿐만 아니라 오류나 방향 중복의 위험을 초래합니다. 세 단계의 정부를 적용하면 행정 장치 운영 비용을 크게 절감할 수 있습니다.

또한, 3중 정부 모델은 국민에게 직접적으로 봉사하는 계층인 기층(grassroot)의 자율성을 강화하는 데에도 도움이 됩니다. 마지막으로, 3중 정부 모델은 권한을 더욱 쉽고 명확하게 분배하는 데에도 도움이 됩니다.

3단계 정부에서는 기본적으로 다음과 같이 권한이 나뉩니다. 중앙은 거시적 전략과 정책을 담당하고, 지방은 조정을 담당하며, 지방은 직접 실행합니다.

이러한 이유로 전 세계 국가의 80% 이상이 3중 정부 모델을 채택하고 있으며, 일본, 한국, 독일, 프랑스 등은 모두 중앙-도/주-지방(시/군) 모델을 적용하고 있습니다. 또한, 국가들이 3중 정부 모델을 선택하는 이유는 계층 간 권한 갈등을 제한하는 데 도움이 되기 때문입니다.

베트남을 위한 새로운 모델 선택

베트남은 현재 중앙, 성(성과 중앙이 운영하는 도시), 군(군, 진, 성시), 지방(사, 구, 진)의 4단계 정부를 유지하고 있습니다.

4단계 정부 체제가 존재하면 중개자의 수가 늘어나고, 의사결정 과정이 길어지고, 정책 실행이 늦어지고, 행정 장치의 효율성이 떨어집니다.

베트남은 새로운 시대, 국가 발전의 시대로 접어들고 있습니다. 이를 위해서는 사고와 행동의 혁신, 국가 자원의 극대화, 낭비 방지, 혁신, 그리고 효율성과 효과를 향한 체계적인 시스템 구축이 필요합니다.

위의 현실에 따라, 정치국과 비서처는 2025년 2월 14일 2025년과 2025-2030년 임기 동안 정치체제 조직을 계속 정비하고 간소화하기 위한 여러 가지 내용과 과제에 대한 결론 제126-KL/TW를 발표했습니다.

이는 정확하고 시기적절하며 효과적인 결정이며, 동시에 당과 국가가 중앙에서 지방 수준까지 기구를 재편하고, 새로운 시기에 국가를 발전시킬 자원을 확보하려는 높은 정치적 결의를 보여주는 것입니다.

정치국과 비서처의 결론 126은 앞으로 정치체제의 전반적 모델을 전개하고 완성하기 위한 법적 근거를 마련하기 위해 당 규정, 국가 법률, 관련 기제 및 정책을 시급히 연구하고 수정안과 보충안을 제안하고, 조직 기구를 간소화하는 과정에서 동기화를 보장할 필요성을 확인했습니다.

결론에서는 또한 지구 수준의 중간 행정 수준을 폐지하고, 새로운 조직 모델에 맞게 코뮌 수준을 배치하고, 코뮌 수준의 장치, 기능, 업무, 권한 및 책임을 조직하고, 동시에 여러 성급 행정 단위를 합병하는 방향으로 장치를 재구조화한다는 내용을 결정했습니다.

효과적이고, 효율적이고, 통합적이고, 동기적이고, 투명하고, 경제적이며, 효율적인 국가 거버넌스를 갖추기 위해서는 해야 할 일이 많으며, 단호하고 확고하게 이를 수행해야 합니다.

현재의 4단계 정부 대신 3단계 정부를 선택하는 것은 국가를 새로운 시대, 국가 성장의 시대로 이끌어가는 불가피한 추세가 될 것입니다.

바오쿠크테.vn

출처: https://baoquocte.vn/bo-chinh-quyen-cap-huyen-la-xu-the-tat-yeu-de-dua-viet-nam-buoc-vao-ky-nguyen-moi-307578.html