긴급사업 건설을 위한 산림의 임시이용에 관한 규정 보완

Bổ sung quy định về tạm sử dụng rừng để thi công các dự án cấp thiết- Ảnh 1. — 227/2025/ND-CP 법령은 긴급 프로젝트 건설을 위한 산림의 임시 사용에 관한 규정을 보완합니다.

이에 따라, 법령 제227/2025/ND-CP호는 법령 제156/2018/ND-CP호의 제42a조를 개정 및 보완하고, 법령 제27/2024/ND-CP호의 제1조 2항을 개정 및 보완하여 임시 산림 이용을 규정합니다.

산림의 일시이용이란 투자법, 공공투자법, 공공-민간 파트너십 투자법, 석유 및 가스법, 건설법, 전기법 및 기타 관련법령의 규정에 따라 국가 및 공공의 이익을 위한 사회 경제적 발전을 위한 프로젝트 건설에 필요한 임시 건설 공사를 수행하기 위해 산림을 이용하는 것을 말하며, 그러나 일시적으로 이용되는 산림 지역의 산림 이용 목적을 다른 목적으로 변경하지 아니한다.

이 프로젝트에서는 일시적으로 숲을 활용하고 있습니다.

227/2025/ND-CP 법령의 새로운 규정에 따르면, 산림을 일시적으로 사용할 수 있는 프로젝트는 다음과 같습니다.

가) 본 사업은 국회에서 원칙적으로 투자를 승인하였거나, 공공투자법, 투자법, 공공-민간 파트너십 형태의 투자법, 석유법의 규정에 따라 원칙적으로 투자를 결정한 사업입니다.

나) 국가 방위 및 안보에 이바지하는 사업, 법률에 따라 비상사태에 관한 긴급사업, 자연재해, 전염병, 화재 및 폭발의 예방과 통제를 위한 급박하고 긴급한 사업, 국가 에너지 안보를 확보하기 위한 전력 및 송전망 사업, 유관기관이 투자정책을 결정하거나 투자정책을 승인하거나 투자사업을 승인하기로 결정하여 실무상 발생하는 문제를 해결하기 위한 긴급한 사업.

c) 필수 사회경제적 인프라 건설에 관한 긴급 프로젝트: 교통 공사, 철도 건설 프로젝트; 관개 프로젝트; 담수 저수지 프로젝트; 혁명 유적 복원 프로젝트, 국가 유적인 역사문화 유적 복원 프로젝트, 공공투자법, 공공-민간 파트너십(PPP) 방식의 투자법의 규정에 따라 유관기관이 투자정책을 결정하거나 투자정책을 승인하거나 투자프로젝트를 승인하기로 결정한 특별 국가 유적 프로젝트.

산림의 일시적 이용 조건

법령 227/2025/ND-CP는 산림을 일시적으로 이용하기 위한 프로젝트에 대한 조건을 다음과 같이 규정합니다. 즉, 유관 당국에서 승인한 임시 산림 이용 계획이 있어야 합니다. 다만, 조림된 산림이 조직, 가구, 개인 및 지역 사회가 소유한 생산 산림인 경우에는 임시 산림 이용 계획을 수립할 필요가 없습니다.

임시 산림이용계획 승인 조건

법령 227/2025/ND-CP는 임시 산림 이용 계획 승인 조건을 다음과 같이 개정합니다.

가. 산림의 일시적 이용을 허가하는 사업으로서, 공공투자법, 공공-민간 파트너십 방식의 투자법, 투자법, 석유법 등의 규정에 따라 유관기관이 투자정책을 결정하거나 투자정책을 승인하거나 투자사업을 승인하기로 결정한 사업이 있는 경우

나. 사업이 산림 이용 목적 변경과 산림의 일시적 이용을 모두 포함하는 경우, 산림 이용 목적 변경 정책(변경된 산림 이용 구역에 한함)에 대한 결정이 있어야 한다. 사업이 산림 이용 목적 변경을 하지 않고 산림을 일시 이용하는 경우, 투자 정책 결정 또는 투자 정책 승인 또는 투자 사업 승인 결정이 있어야 한다.

c- 다른 토지에 조성할 수 없어 산림을 사용해야 하는 경우에만 산림의 임시 이용을 허용합니다. 산림의 임시 이용 면적을 최소화하고, 임시 이용 면적 내 산림 수목을 벌채합니다.

d- 임시 산림 이용 지역은 현재 상태, 보호구역, 그리고 임시 산림 이용이 산림 생태계에 미치는 영향을 조사하고 평가해야 합니다. 산림, 재조림, 그리고 산림 복원에 미치는 영향은 임시 산림 이용 계획에 완전하고 구체적으로 명시되어야 합니다.

ㄷ. 임시임업이용계획 승인의사결정 요청서에는 임시임업이용기간을 명확히 명시하여야 하며, 사업시행기간을 초과할 수 없습니다.

마. 특수용도림의 엄격보호구역, 희귀·멸종위기림식물이 있는 임업지역의 임업을 일시이용하지 말 것; 임업의 일시이용을 이용하여 법을 위반하여 산림을 베거나 파괴하거나 야생동물을 사냥하거나 목재 및 임산물을 착취 및 운반하지 말 것; 불법적으로 착취한 목재 및 임산물을 합법화하지 말 것; 법을 위반하여 폐기물, 유해화학물질, 폭발물, 인화성물질, 도구 및 차량을 임업에 반입하지 말 것; 자연경관의 구조를 변화시키는 건축, 굴착, 댐 건설, 자연흐름 차단 및 기타 활동을 하지 말 것; 임업자원, 임업생태계, 임업보호 및 개발사업을 파괴하지 말 것;

g- 재산림화는 해당 지역의 가장 가까운 산림 조림 계절에 시행되어야 하지만, 유관 기관에서 승인한 임시 산림 이용 계획에 따라 정해진 임시 산림 이용 기간이 끝난 후 12개월을 넘지 않아야 합니다. 복원된 산림 지역이 산림법의 규정에 따라 산림 조성 기준을 충족하도록 해야 합니다.

임시 산림 이용 계획을 결정하고 승인하는 권한

227/2025/ND-CP 법령의 새로운 규정에 따라, 성(省) 인민위원회 위원장은 국가 및 공공 이익을 위한 사회경제적 발전을 위해 일시적으로 사용되는 프로젝트 건설에 필요한 임시 건설 항목을 시행하기 위한 산림 임시 이용 계획을 승인하기로 결정했습니다. 임시 이용 산림 지역이 부처, 지부 및 국방 부문 산하 단위의 산주가 관리하는 경우, 성(省) 인민위원회 위원장은 주무 부처, 지부 및 국방부 의 의견을 수렴하기 위한 문서를 발행해야 하며, 주무 부처, 지부 및 국방부의 동의가 있을 때에만 이를 승인해야 합니다.

승인 신청

임시 산림 이용 승인 신청서에는 다음이 포함됩니다.

가. 이 조례와 함께 발행된 별지 제1호 양식에 따라 사업투자자의 임시임업이용계획 승인 또는 임시임업이용계획 조정을 요청하는 서류

b- 산림 이용 목적을 다른 목적으로 변경하는 사업 정책에 대한 결정서 사본 또는 산림 이용 목적을 다른 목적으로 변경하는 사업 정책에 대한 결정서 사본. 사업이 산림 이용 목적을 다른 목적으로 변경하지 않는 경우, 투자 정책 결정서 또는 투자 정책 승인서 또는 투자 사업 승인 결정서 사본이 필요합니다.

c- 제안된 임시 이용 지역의 현재 산림 현황에 대한 원본 설명 보고서 및 지도. 설명 보고서에는 위치(지번, 구획, 하위 구역, 행정 지명), 산림 유형별 산림 면적(특수용도림, 보호림, 생산림), 원산지(천연림, 조림림), 보호구역, 조림 수종 등이 명시되어 있습니다. 지도(1/5,000 축척으로 제안된 임시 이용 지역의 현재 산림 현황을 보여주는 지도로, 제안된 임시 이용 지역의 위치(지번, 구획, 하위 구역, 행정 지명), 범위 및 경계를 명확하게 보여줍니다.

d- 투자자가 이 법령과 함께 발행된 부록 II 양식에 따라 작성한 임시 산림 이용 계획 또는 임시 산림 이용 계획 조정.

임시 산림 이용 계획 승인 절차

법령 227/2025/ND-CP는 프로젝트 투자자가 임시 산림 이용 계획 승인 또는 임시 산림 이용 계획 조정에 대한 서면 요청서를 농업 환경부에 규정된 대로 직접, 우편 또는 전자 방식으로 제출해야 한다고 규정하고 있습니다.

서류가 유효하지 않은 경우, 농업환경부는 서류를 접수한 날로부터 3일 이내에 서면으로 답변하고 그 이유를 설명해야 합니다.

농업환경부는 유효한 서류를 접수한 날로부터 7일 이내에 임시 임업 이용을 위한 제안 지역의 현재 임업 현황에 대한 설명 보고서와 지도를 확인 및 검증하고, 임시 임업 이용 계획에 대한 평가를 실시하거나 임시 임업 이용 계획을 조정해야 합니다. 또한 임시 임업 이용 계획을 승인하거나 임시 임업 이용 계획을 조정하기 위해 도(省) 인민위원회 위원장에게 심의 및 결정을 요청해야 합니다.

임시 산림구역이 각 부처, 지부 산하 단위의 산림주가 관리하는 경우, 도인민위원회는 농업환경부로부터 보고와 서류를 접수한 날로부터 3일 이내에 담당 부처, 지부의 의견을 수렴해야 한다.

해당 부처 또는 지부는 도 인민위원회로부터 의견제시서류를 접수한 날로부터 5일 이내에 도 인민위원회에 서면으로 의견서를 송부하여야 한다.

성(省)인민위원회 위원장은 유관부처 및 지부의 의견을 접수한 날로부터 5일(근무일 기준) 이내에 임시 산림 이용 계획을 승인하거나 이 조례와 함께 발행된 부록 III 양식에 따라 임시 산림 이용 계획을 조정할지 여부를 심의 및 결정해야 합니다. 승인하지 않을 경우, 성(省)인민위원회 위원장은 서면으로 이유를 명시하여 답변해야 합니다.

임시 산림구역이 국방구역인 경우, 도인민위원회는 농업환경부로부터 보고와 서류를 접수한 날로부터 3일 이내에 국방부와 협의하여야 한다.

국방부는 도 인민위원회로부터 의견제시서류를 접수한 날로부터 5일 이내에 도 인민위원회에 서면으로 의견서를 송부하여야 한다.

성(省)인민위원회 위원장은 국방부의 의견을 접수한 날로부터 5일(근무일 기준) 이내에 이 법령과 함께 발행된 부록 III 양식에 따라 임시 산림 이용 계획을 승인하거나 조정 여부를 심의 및 결정해야 합니다. 승인하지 않을 경우, 성(省)인민위원회 위원장은 서면으로 이유를 명시하여 답변해야 합니다.

관련 부처, 지부 또는 국방부의 의견을 구할 필요가 없는 경우, 농업환경부로부터 제출서류와 관련 서류를 접수한 날로부터 5일(근무일 기준) 이내에 도(省) 인민위원회 위원장은 이 법령과 함께 발행된 부록 III 양식에 따라 임시 산림 이용 계획을 승인하거나 조정하기로 심의 및 결정해야 합니다. 승인하지 않는 경우, 도(省) 인민위원회 위원장은 서면으로 이유를 명시하여 답변해야 합니다.

2025년 8월 16일부터 시행되는 법령 227/2025/ND-CP는 2025년 3월 6일자 정부 법령 27/2024/ND-CP로, 산림법의 여러 조항을 자세히 기술한 2018년 11월 16일자 정부 법령 156/2018/ND-CP의 여러 조항을 개정 및 보완하며, 2025년 8월 16일부터 효력이 상실됩니다.

* 농업환경부에 따르면, 2024년 3월 6일자 정부령 제27/2024/ND-CP호에서 산림의 임시 이용에 대한 규정이 마련되었습니다. 그러나 임시 산림 이용이 허용되는 주체는 국가 및 공익을 위한 사회경제적 발전을 위한 전력망 건설 사업에 필요한 임시 공사를 수행하기 위한 산림의 임시 이용에 한해 규정되어 있으며, 국가 및 공익을 위한 사회경제적 발전을 위한 주요 국가 "도로 및 철도" 사업에 대한 임시 산림 이용 주체에 대한 규정은 없습니다.

위와 같은 이유로, 두 가지 중요한 국가 철도 프로젝트(북남 고속철도 프로젝트와 라오까이-하노이-하이퐁 철도)의 건설 진행을 보장하기 위해, 도로 및 철도 프로젝트 건설을 위해 산림을 일시적으로 사용할 수 있는 주체에 대한 규정을 보완하는 법령 제227/2025/ND-CP호의 제정이 매우 필요합니다.

이 법령의 공포는 산림법의 산림경영규정에 관한 조항을 구체적으로 명시하여 실무에 적용하고, 실무상 발생하는 문제점을 해결하여 산림에 관한 법제도의 완성에 기여하며, 국회에서 부여한 업무를 적절히 수행하는 것을 목적으로 합니다.

푸옹 니

출처: https://baochinhphu.vn/bo-sung-quy-dinh-ve-tam-su-dung-rung-de-thi-cong-cac-du-an-cap-thiet-102250816194409737.htm