3자 이해관계의 조화를 확보
회의 개회식에서 천연자원환경부 장관 당 꾸옥 칸은 토지법이 국가의 사회경제 생활, 국방, 안보, 환경 보호에 중요한 역할을 한다는 점을 재확인했습니다. 그러나 2013년 토지법에 따른 토지 관리 및 사용은 여전히 존재하고 제한적이며 단점이 있습니다. 관련 법률의 일부 내용은 토지법과 일관성 및 동기화가 이루어지지 않았습니다. 탐지, 예방 및 처리가 제대로 이행되지 않았습니다. 실무적으로 새로운 내용이 발생했지만 법률에는 이를 규제하는 규정이 없습니다.
따라서 중앙위원회는 이러한 단점을 극복하기 위해 토지 관련 결의안을 다수 발표했습니다. 특히, 2022년 6월 16일자 중앙집행위원회 결의안 제18-NQ/TW호는 제도와 정책을 지속적으로 혁신하고 보완하며, 토지 관리 및 이용의 효과성과 효율성을 향상시키고, 우리나라를 고소득 선진국으로 도약시키는 동력을 조성하기 위한 내용으로, 토지 관련 제도, 정책, 법률을 보완하고 이를 체계적으로 시행하기 위한 5대 관점, 3대 일반 목표, 6대 세부 목표, 6대 해결책, 8대 주요 정책으로 구성되어 있으며, 이는 토지 정책 및 법률을 완성하는 데 매우 중요한 정치적 기반입니다.
“2024년 토지법은 제13차 전국당대회 결의안, 제18-NQ/TW호 결의안, 그리고 토지 관리 및 이용에 관한 당의 결의안 및 결론에 담긴 당의 관점과 정책을 완전하고 시의적절하게 제도화한 것입니다. 토지 관련 정책 및 법률의 중복되고 상충되는 상황을 해결하고, 실질적인 토지 관리 및 이용에서 발생하는 문제와 어려움을 해결합니다. 면적, 품질, 경제적 가치 등 측면에서 토지 관리를 강화하고, 국가, 토지 사용자 및 투자자의 권익의 조화를 보장합니다.”라고 당 꾸옥 칸 천연자원환경부 장관은 강조했습니다.
따라서 토지법(법률 제31/2024/QH15호)은 16장 260조로 구성되어 있으며, 2013년 토지법의 180/212조를 개정 및 보충하고 78조를 새로 추가했습니다. 특히, 다음 부분에서는 주목할 만한 새로운 사항이 몇 가지 있습니다. 국가의 권한과 책임, 토지에 대한 국민의 권리와 의무에 관한 제2장(14조, 제12조부터 제25조까지); 토지 사용자의 권리와 의무에 관한 제3장(23조, 제26조부터 제48조까지); 행정 단위 경계, 기본 토지 측량에 관한 제4장(11조, 제49조부터 제59조까지); 토지 이용 계획 및 계획에 관한 제5장(18조, 제60조부터 제77조까지); 토지 회복 및 토지 수용에 관한 제6장(13조, 제78조부터 제90조까지); 제7장 국가가 토지를 회수할 경우의 보상, 지원 및 이주에 관한 규정(제91조부터 제111조까지 총 21개 조); 제8장 토지기금의 개발, 관리 및 개발에 관한 규정(제112조부터 제115조까지 총 4개 조); 제9장 토지의 할당, 토지 임대 및 토지 용도 변경에 관한 규정(제116조부터 제127조까지 총 12개 조); 제10장 토지등록, 토지사용권증의 발급 및 토지에 부속된 기타 자산의 소유에 관한 규정(제128조부터 제152조까지 총 15개 조); 제11장 토지금융 및 토지가격에 관한 규정(제153조부터 제162조까지 총 10개 조); 제12장 토지정보체계 및 국가토지데이터베이스에 관한 규정(제163조부터 제170조까지 총 8개 조);
많은 새로운 규정이 추가되었습니다
특히 제3장에서는 토지사용자의 권리와 의무를 규정하여 해외거주 베트남인의 권리를 완성하고, 베트남 국적을 가지고 베트남 국민인 해외거주 베트남인이 국내 베트남 국민(내국인)과 마찬가지로 토지에 관한 모든 권리를 가진다는 방향으로 규정하고 있습니다.
특히, 토지 임대료 지급 방식을 선택할 권리가 추가되어, 현재 국가로부터 토지를 임대받아 연간 토지 임대료를 납부하고 있는 토지 이용자 중, 이 법의 규정에 따라 국가로부터 토지를 임대받아 전체 임대 기간에 대한 토지 임대료를 일시불로 납부하는 경우, 잔여 임대 기간에 대한 토지 임대료 일시불 납부 방식으로 전환할 수 있습니다. 국가로부터 토지를 임대받아 전체 임대 기간에 대한 토지 임대료를 일시불로 납부하는 경우, 연간 토지 임대료 납부 방식으로 전환할 수 있습니다.
국가로부터 사회주택사업, 인민군주택, 아파트 개축 및 보수 투자사업 또는 사업목적 투자사업을 시행하기 위하여 토지를 할당받고 토지이용료 및 토지임대료가 면제 또는 감면되는 국내기관에 대한 규정을 보충하며, 토지이용료 및 토지임대료가 면제 또는 감면되지 아니한 기관과 동일한 권리와 의무를 가진다. 토지이용권을 양도 또는 출자하는 경우에는 토지할당, 토지임대 또는 토지이용목적변경허가 시에 면제 또는 감면된 토지이용료 및 토지임대료에 상당하는 금액을 국가에 납부하여야 한다.
농업 생산에 직접 관여하지 않는 개인이 토지 할당 한도 내에서 벼농사 토지 사용권을 양도받을 수 있도록 하는 규정을 보완합니다. 한도를 초과하는 경우 경제 단체를 설립하고 벼농사 토지 사용 계획을 수립하여 현급 인민위원회의 승인을 받아야 합니다. 농지를 사용하는 개인은 같은 도 행정 단위 내에서 다른 개인에게 농지 사용권을 양도할 수 있으며, 토지 사용권 양도에 따른 소득세 및 등록비를 납부할 의무가 없습니다. 농지 사용권 양도를 허용받은 경제 단체는 현급 인민위원회의 승인을 받은 농지 사용 계획을 수립해야 합니다.
2024년 토지법 제4장은 국가 토지이용계획 승인 권한을 정부로, 성급 토지이용계획 결정 권한을 성급인민위원회로 분산하여 정부와 지방자치단체의 관리에 있어 자율성과 유연성을 확보하도록 했습니다. 국방토지이용계획의 경우, 안보토지이용계획을 규정하고 국방토지이용계획 및 안보토지이용계획 내용에 통합했습니다. 중앙 직할시가 이미 도시계획을 수립한 경우, 성급 토지이용계획을 수립하지 않고 도시계획을 기반으로 성급 토지이용계획을 수립하도록 규정했습니다.
토지 회수 및 수용에 관한 규정과 관련하여, 법 제79조(제6장)는 국가가 국가 및 공공의 이익을 위한 사회경제적 발전을 위해 토지를 회수하는 31가지 경우를 구체적으로 규정하고 있습니다. 이 경우 국가는 다음과 같은 사업을 위해 토지를 회수해야 합니다. 공공사업 건설, 국가기관 청사 건설, 공공사업; 주택, 생산지, 토지기금 개발, 광물, 지하시설 등 다양한 기준에 따라 토지를 회수하는 경우; 그리고 국가가 예산 수입 증대를 위해 경매 및 입찰을 위해 토지를 회수하는 경우...
국가가 국가 및 공익을 위한 사회경제적 발전을 위해 토지를 회수하는 31건의 구체적인 사례를 통해, 국가 및 공익을 위한 사회경제적 발전에 필요한 모든 사례를 기본적으로 포괄하고 있습니다. 그러나 토지 회수가 실질적으로 필요하지만 아직 이 법에서 규정되지 않은 경우를 보장하기 위해, 제79조 제32항은 국회가 간이 절차에 따라 이 조의 토지 회수 사례를 개정 및 보완하도록 규정하고 있습니다.
하노이는 적극적으로 조치를 취하고 있습니다.
2024년 토지법 통과 직후, 하노이시 지도부는 해당 지역의 토지법 시행을 지시한 것으로 알려졌습니다. 구체적으로, 하노이시 인민위원회는 2024년 1월 23일자 문서 990/VP-TNMT를 발표하여 응우옌 쫑 동(Nguyen Trong Dong) 시 인민위원회 부위원장에게 천연자원환경국에 사법부, 재무부, 건설부, 계획부, 투자부 등의 업무를 총괄하고, 각 군, 시, 구 인민위원회에 2024년 토지법 시행 계획을 연구, 업데이트 및 자문하도록 지시했습니다.
이에 따라 천연자원환경부는 2024년 도시 토지법 시행을 위한 초안 계획을 적극적으로 조사하고 개발했습니다(다음 내용 포함: 목적 및 요구 사항, 시 인민위원회의 권한에 따른 토지법 세부 내용을 담은 문서 작성, 시행 단위 배정, 시행 일정, 선전 조직 등).
현재 천연자원환경부는 토지법 시행 지침 시행령 초안에 참여하기 위해 각 부, 지부, 시, 군, 시의 의견을 수렴하고 있습니다. 3월 6일 기준, 8개 부, 지부, 그리고 10개 시급 인민위원회가 초안에 대한 의견을 제출했습니다. 천연자원환경부는 2024년 3월까지 시 인민위원회가 토지법 일부 조항의 시행을 상세히 기술한 시행령 초안에 대한 의견을 제출하도록 권고하는 문서를 완성할 예정입니다.
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