수업 1: 공공재산 관리 및 이용의 "그림"
공공자산(공공재산이라고도 함)은 각 국가의 총자산에서 상당한 비중을 차지하는 광범위한 범위의 중요한 자원입니다. 이는 사회 경제 발전, 안보 확보, 그리고 국방에 중요한 자원입니다.
따라서 공공자산의 효과적인 관리와 사용은 사회 전체의 책임이며, 국가는 이러한 책임에 있어 주도적인 역할을 담당합니다. 최근 들어 공공자산의 관리 및 사용에 대한 "전망"이 크게 변화했지만, 여전히 개선이 필요한 미비점과 문제점들이 존재합니다.
공공 자산 - 훌륭한 리소스
2023년 5월 재무부가 정부에 제출한 보고서에 따르면, 공공자산에 대한 국가 데이터베이스는 지속적으로 업데이트되고 효과적으로 운영되고 있습니다.
2022년 12월 31일 기준, 공공 자산의 총 업데이트 원가(original value)는 1조 7,771,225억 3천만 동입니다. 구체적으로 토지 사용권 자산 가치는 1조 1,238,457억 동, 주택 자산 가치는 4533,732억 5천만 동, 건축물 자산 가치는 417,185억 4천만 동, 자동차 자산 가치는 26조 108억 9천만 동, 기타 교통수단 자산(자동차 제외)은 1조 1,424억 7천만 동, 기계 및 장비 자산 가치는 105조 5,340억 4천만 동, 기타 유형 고정 자산 가치는 16조 9,950억 8천만 동입니다.
최근 몇 년 동안 공공 자산 관리와 관련된 많은 법률 문서가 발행되었습니다.이에는 2017년 공공 자산 관리 및 사용에 관한 법률, 공공 자산 관리 및 사용에 관한 법률의 여러 조항을 자세히 설명한 2017년 12월 26일자 정부령 제151/2017/ND-CP호, 작업 구역 및 공공 사업의 사용에 대한 기준과 규범을 규정한 2017년 12월 27일자 정부령 제152/2017/ND-CP호, 공공 자산의 재배치 및 처리를 규정한 2017년 12월 31일자 정부령 제167/2017/ND-CP호 등이 있습니다. 2021년 7월 15일자 정부령 67/2021/ND-CP호는 167/2017/ND-CP호 등의 여러 조항을 개정 및 보완하는 내용입니다.
또한, 공공자산의 관리, 사용 및 개발에 대해서는 토지법, 주택법, 국가예산법, 기업의 생산 및 사업에 투자된 국가자본의 관리 및 사용에 관한 법률 등 각종 공공자산에 대한 전문적인 법률 규정에 의해서도 규제됩니다.
2017년 공공자산 관리 및 사용에 관한 법률이 공포된 후, 정부는 20건의 시행령을, 총리는 3건의 결정을, 재무부는 관할 공공자산의 관리 및 사용을 안내하는 10건 이상의 회람을 발표했습니다. 이는 모든 계층, 부문 및 단위가 공공자산을 엄격하게 관리하고 경제적으로 사용하며, 손실, 낭비, 부패 및 기타 공공자산 침해 행위를 예방하고 근절할 수 있는 법적 근거입니다.
특히, 공공자산은 사회자원 동원 및 투자·개발을 위한 국가와 연계하여 합리적이고 효과적으로 활용되고 있으며, 사회경제 발전을 위한 재정 자원을 확보하고 국가 예산을 재편하고 있습니다. 또한, 관리는 점차 전문화·전문화되고 있으며, 공공자산 서비스는 전 국민의 소유권 보장을 기반으로 시장 메커니즘에 따라 개발되고 있습니다.
공공재산의 형성, 사용, 개발 및 처분에 관한 결정의 이행은 공공재산을 직접 관리하고 사용하는 부처, 지부, 지방자치단체 및 단위의 책임입니다. 정부는 "각급 재산은 해당급에서 결정한다"는 원칙에 따라 의사결정 권한을 분산하고 있습니다. 현재까지 부처, 지부, 지방자치단체는 일부 중앙기관을 제외하고 공공재산 관리 및 사용의 분권화에 관한 규정을 제정해 왔습니다.
최근 몇 년간 당과 국가는 혁신, 유연성, 그리고 실무적 적합성을 고려하여 이 분야에 대한 더욱 완전하고 동시적인 지침 문서를 발표해 왔습니다. 특히, 안전하고 지속 가능한 국가 재정을 보장하기 위한 국가 예산 구조 조정 및 공공 부채 관리 정책 및 해결책에 관한 정치국 결의안 2016년 11월 18일자 제07-NQ/TU호에서 주요 정책 및 해결책 중 하나는 "... 자원의 관리, 활용, 동원 강화 및 공공 자산 사용 효율성 제고"입니다.
2021년 10월 25일자 제13기 중앙위원회 제4차 회의에서 발표된 결론 제21-KL/TU는 당 건설과 정정, 정치 제도를 추진하고, 정치 사상, 도덕, 생활 방식, 그리고 "자기 진화"와 "자기 개조"의 표현에서 타락한 간부와 당원을 단호히 예방, 격퇴하고 엄격하게 처리하기 위한 주요하고 중심적인 해결책 중 하나를 제시했습니다. "모든 분야, 특히 부패와 부정성이 발생하기 쉬운 분야와 활동, 예를 들어 인사, 재정, 예산, 공공 자산, 토지, 자원 등에서 권력 통제 메커니즘을 개선하는 것..."
효과와 단점
최근 몇 년 동안 전국의 공공자산, 특히 공공주택과 토지의 관리, 사용 및 개발에 대한 관심과 집중이 점점 더 커졌으며, 명확한 성과와 변화를 이루었습니다.
재무부의 평가에 따르면, 관리 체계가 점차 체계화되고 자산 손실 및 낭비 현상이 점차 해소되었으며, 각 계층, 부문, 기관, 조직 및 단위의 인식과 책임감이 제고되었습니다. 또한, 공공 자산의 사용 및 개발에 있어 경제적 효율성에 우선적으로 집중하여 사회경제 발전 목표 달성에 크게 기여했습니다. 부동산 시설 및 기관 본부의 계획 수립, 재배치, 관리 및 이전은 고무적인 성과를 거두었습니다.
특히 토지 관련 국가 예산 수입은 전국 국가 예산 수입 대비 매년 증가해 왔습니다. 2013년 63조 6,810억 동(전체 국가 예산 수입의 7.8%)에서 2020년 254조 8,540억 동(전체 국가 예산 수입의 16.85%)으로 증가했습니다. 토지 사용료와 토지 임대료가 주요 수입원입니다. 따라서 국가 예산 수입 구조상 위 수치는 결코 작은 숫자가 아닙니다.
그러나 이러한 성과 외에도, 실제로는 규정에 맞지 않고 비효율적인 주택 및 토지 관리 및 사용 사례가 여전히 존재합니다. 예를 들어, 주택 및 토지를 임대, 대여, 정리하여 잘못된 용도로 사용하는 등 낭비와 손실이 여전히 발생하고 있습니다. 일부 기관, 단체, 단위는 지방자치단체로부터 토지를 할당받은 후, 새로운 위치에 토지를 임대하여 사무실 및 경력 활동 시설 건설에 투자했지만, 기존 위치의 주택과 토지는 비어 있는 상태입니다. 일부 중앙 기관 및 단위는 2022년 9월 12일 국회 상임위원회 결의안 제595/NQ-UBTVQH15호에 따라 군·읍 단위 행정 단위를 정리하는 과정에서, 정리해야 할 주택 및 토지에 대한 계획을 제시하지 않아 방치되는 상황이 발생했습니다.
국회 감독위원회가 2016년부터 2021년까지 절약 실천 및 낭비 방지 정책 및 법률 시행 현황을 보고한 결과, 여러 부처, 지자체, 자치구의 사무용 건물, 공공주택, 공공복지시설의 관리 및 사용이 규정을 준수하지 않고 비효율적으로 운영되고 있으며, 잘못된 용도로 낭비적으로 사용되고 있습니다. 처리 속도가 느리고, 수년간 지속되어 온 불법 점유 및 분쟁이 해결되지 않고 있습니다. 많은 재정착 주택과 아파트가 사용되지 않거나 더 이상 필요하지 않아 방치되어 심각하게 훼손되고 있습니다.
(계속)
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