너무 복잡하고 상충되는 투자절차를 폐지해야 합니다.

사업의 어려움

대규모 민간 경제 그룹의 회장은 최근 회사가 대규모 프로젝트를 수행하기 위한 서류 작업을 완료하지 못한 채 2년 넘게 시간을 허비했다고 밝혔습니다.

그는 "절차가 너무 많고, 단계를 너무 많이 거쳐야 하며, 때로는 한 부서 전문가만 만족하지 못하고 모든 것이 중단되는 경우도 있습니다."라고 말했습니다.

그는 면허를 신청한 직원들이 면허를 받을 수 없어 지치고 좌절했다고 말했습니다. 결국 그는 장관과 의장에게 손으로 쓴 편지를 써야 했는데, 그 편지에는 정부가 허가를 내주지 않으면 국가적 우선 기술 분야인 프로젝트에서 철수하겠다는 내용이 담겨 있었다.

도시 지도자들이 강력한 지시를 내릴 때에만 아래의 시스템이 움직일 것입니다. 마침내 그는 그 대규모 프로젝트를 시작하기 위한 서류를 완성했습니다.

또 다른 대기업 사업가는 그만큼 운이 좋지 않았습니다. 그는 2019년부터 어느 지방에 의류 공장을 짓는 것을 계획했습니다. 토지는 확보되었고 계획에 적합했지만 투자 절차를 완료할 수 없었습니다.

여러 세대의 지방 지도자들이 이를 지휘해 왔지만, 지금까지 6년이 지난 지금까지도 그의 프로젝트는 여전히 그 자리에 머물러 있습니다.

위의 두 이야기는 우리나라에서 투자절차를 밟으며 어려움을 겪는 기업들의 수많은 이야기 중 일부에 불과합니다. 복잡한 법적 규정과 절차로 인해 전국적으로 총 자본금이 약 6조 VND(2,350억 USD)에 달하고 면적이 30만 헥타르가 넘는 2,200개 프로젝트가 중단된 주요 원인 중 하나가 되었습니다.

절차 및 규제 매트릭스

투자 프로젝트 준비 단계에서 투자자는 기획, 투자, 토지, 건설, 환경 보호, 과학 기술, 방화 및 소화, 임업 등과 관련된 절차를 진행해야 합니다. 베트남 상공연합(VCCI)의 평가에 따르면, 이 단계는 투자자들이 가장 많은 시간을 투자하고 가장 많은 절차를 진행하는 단계로, 프로젝트 실행 및 운영의 그 다음 두 단계보다 훨씬 더 많은 시간을 소모합니다.

VCCI는 법규에만 의존해 검토를 진행한다면, 투자자가 투자 준비 단계(제안 시점부터 공사 시작 시점까지)에서 절차를 진행해야 하는 정확한 일수를 파악하는 것은 불가능하다고 평가했습니다.

그 이유는 투자 프로젝트를 구현하는 과정에서 법적 문서에 규정이 없기 때문에 일수를 지정하지 않는 절차가 있기 때문입니다. 일부 행정 절차에는 처리 시간에 대한 명확한 규정이 있지만, 처리 시간이 길어질 수 있으며 연장 기간이 지정되어 있지 않습니다.

"투자정책"이 큰 장벽

"투자 정책에서 2,350억 달러의 혼잡으로" 기사에서 분석한 바와 같이, 투자법의 "투자 정책" 검토 절차는 지난 20년 동안 국내 개인 투자자들에게 많은 장벽을 만들어 왔습니다.

그러나 재무부가 여러 부처, 지부, 기업 협회에 긴급 공문을 보내 투자법 개정에 대한 의견을 수렴했으며, 마감일은 5월 25일입니다.

이는 2024년과 2022년에 있었던 두 차례의 최근 개정 이후, 개정을 위해 제9차 국회에 제출된 투자법을 개선하기 위한 재무부의 노력입니다. 2025년 투자법 개정안에서는 많은 프로젝트에 대한 이 절차가 여전히 도의장에게 분산되어 있습니다.

이전에 2024년 투자법을 개정한 법률에서는 여러 프로젝트의 투자 정책 승인 절차에 대한 권한을 총리에서 도 인민위원회 위원장으로 분산시키고, 여러 우선순위 및 핵심 분야에 대한 특별 투자 절차를 추가했습니다.

따라서 공업단지, 수출가공구, 첨단기술산업단지, 정보기술집중구, 자유무역구, 경제특구 내 기능구역 등에 투자할 경우 투자자는 투자등록증과 환경허가증만 신청하면 되며, 기타 통상적인 투자절차(투자정책 승인절차, 기술평가, 환경영향평가서 작성, 세부계획 작성, 건설허가 및 건설, 소방분야의 승인, 접수, 허가 절차)를 밟을 필요가 없습니다.

이는 투자 과정을 단축하는 데 있어 획기적인 진전이며, 주요 분야에 전략적 투자자를 유치할 것으로 기대됩니다. 기업계에서는 이러한 분권화를 높이 평가합니다.

지방정부의 권한과 책임성을 강화하면 지방정부가 투자를 유치하고 투자 프로젝트를 심사할 수 있는 운영 공간이 마련됩니다. 이를 통해 투자 실행 과정이 상당히 단축되고 편리해졌습니다.

투자 활동의 병목 현상을 제거하기 위한 노력에도 불구하고, 실제로 투자 프로젝트를 실행하는 과정에는 여전히 많은 장애물이 존재하며, 특히 행정 절차가 길어 실행 진행에 영향을 미치고 심지어 많은 중요 프로젝트를 중단시키기도 합니다.

VCCI에 따르면, 분권화 계획과 해당 법률 문서의 개정에서 기관장부터 전문 부서장까지(장관부터 부장까지, 인민위원회 위원장부터 부장까지) 분권화하고 절차를 처리하는 데 걸리는 시간과 절차를 동일하게 유지하자는 제안이 많이 나왔습니다.

VCCI는 "행정절차를 수행하는 주체의 관점에서 볼 때, 분권화 이후의 절차는 거의 변화가 없지만, 이러한 분권화로 인해 중간 단계가 줄어들고 절차 처리 시간이 단축되어야 한다"고 논평했습니다.

획기적인 제안

질문은, 왜 일부 민간 투자 프로젝트만 "특별 투자 절차"를 적용하고 다른 프로젝트는 그렇지 않은가입니다.

즉, 베트남의 모든 민간 투자 프로젝트에 특별 투자 절차를 적용할 수 있을까요?

지난 주말, 정부의 전자정보 포털에 응우옌 시 둥 박사가 쓴 "투자법의 병목 현상을 용감하게 제거하다"라는 기사가 게재되었습니다. 국회사무처 부의장을 지냈고 현재 총리 자문위원회 위원인 둥 씨는 투자법을 완전히 폐지하는 획기적인 개혁을 제안했습니다.

해당 기사에 따르면, 미국, 일본, 한국, 독일, 영국 등 선진국에서는 포괄적인 투자법이 존재하지 않습니다. 투자자는 법을 준수하기만 하면 되고, "투자를 구걸"할 필요는 없습니다.

현대 시장 경제에서 투자는 특권이 아니라 권리입니다. 기업가는 "투자를 구걸"할 필요가 없습니다. 그저 법을 준수하고 공정하게 경쟁하기만 하면 됩니다.

그는 투자법이 "복잡하고" 상충되는 법이라고 주장하며 투자법을 완전히 폐지할 것을 제안했습니다.

투자법이 폐지되면 사전 추산에 따르면 다음과 같은 효과가 있을 것으로 예상된다. 투자 정책 절차가 없어져 프로젝트 실행 기간이 15~20% 단축된다. 조건부 사업 분야 목록을 간소화하여 하위 라이선스 절차를 5~7% 줄입니다. 투자 및 사업 등록 절차를 통합하여 외국인 투자자의 행정 부담을 5~10% 줄입니다. 투자법 폐지는 전체적으로 행정절차 감축 목표의 20-25%를 달성하는 데 도움이 될 수 있으며, 이는 결의안 66/NQ-CP의 개혁 목표를 거의 달성하는 것입니다.

이러한 권고안은 혁명적 결의안 57, 66, 68에 서명한 토람 사무총장의 정신과 매우 유사합니다. 이 결의안에 따르면 제도 개혁을 지속하고, 기업 환경을 대폭 개선하고, 기존 기업 조건을 최소 30% 제거하고, 행정 절차 처리 시간과 기업 비용, 비공식 비용을 최소 30% 줄이고, 향후 2~3년 내에 베트남의 투자 환경을 ASEAN 국가 중 3위권에 진입시키기 위해 노력해야 합니다.

정부와 국회는 두 가지 결의안을 발표하여 이러한 방향으로 개혁 프로그램을 확고히 추진하고 있습니다. 남은 문제는 당의 결의안이 베트남 기업을 위해 강력하고 본질적인 혁신을 창출하도록 하는 제도적 장벽을 즉시 제거하여 실질적인 결과를 가져오는 것입니다.

VN(Vietnamnet에 따르면)

출처: https://baohaiduong.vn/can-bai-bo-thu-tuc-dau-tu-om-dom-xung-dot-412508.html