해상 풍력 및 가스 발전이 "계획 약속을 어기지 않도록" 특별한 정책 메커니즘이 필요합니다.

지금부터 2030년까지의 제8차 전력 계획에 따르면, 가스 화력 발전과 해상 풍력 발전은 추가되어야 할 총 발전 용량의 약 50%를 차지합니다. 한편, 각 가스 화력 발전 및 해상 풍력 발전 프로젝트는 완료 및 운영에 최소 7~8년이 소요되므로 이러한 프로젝트가 계획에 설정된 목표를 "놓치지" 않고 일정에 따라 실행되도록 보장하는 별도의 정책 메커니즘이 필요합니다. 이는 작은 과제가 아닙니다. 2023년 5월 15일자 결정 제500/QD-TTg에서 총리가 승인한 2050년 비전을 포함한 2021년부터 2030년까지의 제8차 전력 계획에 따르면, 2030년까지의 총 발전 설비 용량은 150.489GW(현재 총 설비 용량인 약 80GW의 거의 두 배)입니다. 이 중 신규 투자가 필요한 가스 발전원의 총 용량은 30,424MW입니다. 해상풍력 발전원의 총 용량은 약 6,000MW이며, 기술 개발의 속도, 합리적인 전기 가격, 송전 비용 등을 고려하면 용량을 늘릴 수 있습니다. 이 두 가지 발전원은 추가 투자가 필요한 총 발전 용량의 약 50%를 차지합니다. 동시에, 가스 발전과 해상풍력 개발은 베트남이 2050년까지 탄소 중립을 달성하는 데 도움이 될 것입니다. 가스 발전 프로젝트는 유연하고 안정적인 기저부하 전력원으로, 풍력 및 태양광 발전 프로젝트를 지원하여 전력 공급 안정성을 확보할 수 있습니다. 최근 응우옌 홍 디엔 산업통상부 장관이 주재한 회의에서 전문가들은 제8차 전력 계획에 따른 가스 및 해상 풍력 발전 사업 시행의 어려움과 장애를 해소하기 위한 해결책을 모색했습니다. 전문가들은 2030년까지 전력 공급과 국가 에너지 안보를 확보하는 것이 매우 중요한 과제라고 지적했습니다. 탄소 중립 목표 달성과 지역 균형 발전, 그리고 에너지원과 송전의 균형을 달성하기 위해서는 규모를 급속히 확대하는 동시에 구조를 획기적으로 변화시켜야 하기 때문입니다. 특히 향후 우리나라의 기반 전력 개발은 많은 어려움과 난관에 직면할 것으로 예상됩니다. 특히 수력 발전은 발전 여력이 거의 고갈되고 있으며, 석탄 화력 발전은 국제 사회의 공약에 따라 2030년 이후 더 이상 발전할 수 없습니다.

응우옌 홍 디엔 장관은 제8차 전력 계획에 따른 해상 가스 및 풍력 발전 프로젝트 시행에 있어서의 어려움과 장애물을 검토하고 이를 제거하기 위한 해결책을 찾기 위해 회의를 주재했습니다.

LNG 발전 프로젝트 시행 경험에 따르면 이러한 발전소의 투자, 건설 및 운영 준비는 상당히 긴 편입니다. 실제로 프로젝트가 계획 승인을 받고 운영에 들어갈 때까지 발전 프로젝트를 시행하는 데는 약 7~8년이 소요됩니다. 이 중 투자자 선정에 1~2년, 타당성 조사 보고서 및 프로젝트 관련 필수 법률 문서 작성에 약 1~2년, PPA 계약 협상 및 대출 준비에 약 2~3년이 소요됩니다. 이 단계의 시간은 투자자의 경험과 재정 능력, PPA 계약의 특정 요구 사항에 따라 달라지기 때문에 결정하기 어렵고 변동성이 큽니다. 건설 기간은 약 3.5년입니다. 해상 풍력 발전 프로젝트의 경우 조사 시점부터 시행 기간은 약 6~8년입니다. 따라서 가스 연료 및 해상 풍력 발전 프로젝트를 2030년 이전에 가동 일정에 맞춰 시행하는 것은 큰 과제입니다. 장기적으로 투자자를 확보할 수 있는 메커니즘이 필요합니다. Power Plan VIII에 따르면 2030년 이전에 투자, 건설 및 가동되는 가스 화력 발전소 프로젝트의 총 용량은 30,424MW이며, 여기에는 국내에서 채굴된 가스를 사용하는 10개 프로젝트(총 용량 7,900MW)와 LNG를 사용하는 13개 프로젝트(총 용량 22,824MW)가 포함됩니다. LNG 발전 프로젝트의 경우 현행 법률에서 명확하게 규정되지 않은 해결해야 할 문제가 3가지 있습니다. 최소 가스 출력 보장, 가스 가격을 전기 가격으로 전환하는 메커니즘, 세계적 추세에 맞는 가스 구매 메커니즘입니다. PetroVietnam Power Corporation-JSC(PV Power)의 부사장인 Nguyen Duy Giang 씨는 최근 정부와 부처, 특히 산업통상부가 LNG 발전 프로젝트가 일정에 따라 완료될 수 있도록 장애물 제거를 지시하고 지원하는 데 주의를 기울였다고 말했습니다. 그러나 실제 구현 과정에는 여전히 문제가 있습니다. "대출 기관과 후원사의 가장 큰 요구 사항은 프로젝트에 대한 장기적인 QC(계약 전력 생산량)를 확보하는 것입니다. 이는 부채 상환을 위한 현금 흐름을 확보하는 데 가장 중요한 요소입니다." 라고 응우옌 주이 장 씨는 말했습니다.

전문가들은 제8차 전력계획에 따른 LNG 발전사업 추진에 3가지 문제점을 지적한다.

또한, 장 씨는 현재 프로젝트 투입 가스 가격이 국제 가격에 연동되어 있기 때문에 가스 가격을 전기 가격으로 전환하는 메커니즘이 필요하다고 말했습니다. PV Power의 대표는 "문제가 완전히 해결되지 않고 장기적인 프로세스 및 가스 이전 메커니즘이 없다면, 대출 기관이 언제든지 프로젝트를 거부할 수 있으며, 이는 투자자뿐만 아니라 국가 전력 시스템에도 손실을 초래하고 제8차 전력 계획 이행에 영향을 미칠 수 있습니다."라고 말했습니다. 베트남 가스공사(PV GAS)는 가스 발전소 프로젝트 개발과 함께, 향후 제8차 전력 계획의 개발 방향에 맞춰 인프라를 구축하기 위한 항만 창고 건설 투자에 집중할 계획입니다. PV GAS의 팜 반 퐁 사장은 PV GAS가 가까운 시일 내에 티바이(Thi Vai) LNG 창고 용량을 100만 톤에서 300만 톤으로 증설하여 동남부 지역 전체에 가스를 공급할 수 있도록 할 것이라고 밝혔습니다. PV GAS가 투자 절차를 준비하고 있는 두 번째 프로젝트는 Son My LNG 항만 창고 프로젝트입니다. PV GAS가 투자 유치를 희망하며 투자자 및 지역 주민들과 협력 중인 세 번째 프로젝트는 중부 지역의 집중 항만 창고 프로젝트입니다. 네 번째 프로젝트는 북부 지역의 집중 항만 창고 프로젝트입니다. 이 네 가지 프로젝트의 총 투자액은 약 40억 달러로 추산되며, 투자금 회수 기간은 최대 약 20년에 달합니다. 따라서 발전소용 LNG 가스 매매 메커니즘을 구축하고, 가스 저장, 유통, 소비지까지의 운송 비용을 합법화하며, 투자자의 투자금 회수를 보장하기 위해 최소 가스 소비량을 확보하는 것이 필수적입니다. 북부 전기대학 학장인 부이 쑤언 호이(Bui Xuan Hoi) 부교수는 가스 발전 프로젝트는 다른 발전원과 비교했을 때, 특히 비용과 투입 측면에서 많은 차이점을 가지고 있다고 말했습니다. 따라서 현재 전력 시장의 법적 틀 내에서 가스 발전이 "공정하게" 참여하는 것은 매우 어렵다고 덧붙였습니다. "이러한 전력원에 대한 특별 메커니즘이 필요하다고 생각합니다. 이를 위해서는 정부가 특정 전력원이 전력망에 참여하여 전기를 생산할 수 있도록 구체적인 메커니즘을 구축하려는 의지를 보여야 합니다."라고 호이 씨는 분석하며, 동시에 전력원의 지속 가능한 발전을 보장하기 위해 시장 신호에 따라 소매 전기 가격을 유연하게 조정할 수 있는 메커니즘이 필요하다고 말했습니다.

부이 쉬안 호이 부교수 - 북부 전기 대학 학장

국회에 가스 발전과 해상 풍력에 대한 별도의 결의안을 발행할 것을 제안하는 한편, 해상 풍력은 시스템의 기저부하를 구동할 수 있는 유일한 재생 에너지원으로 간주됩니다.베트남은 열대 몬순 기후대에 위치하고 있으며, 28개의 해안 지방과 도시가 있는 3,260km의 해안선이 있으므로 베트남의 풍력 에너지 개발 잠재력은 매우 큽니다.세계은행의 평가에 따르면 베트남은 이 지역의 4개국(캄보디아, 라오스, 태국, 베트남) 중 풍력 에너지 잠재력이 가장 큰 국가이며, 베트남 총 면적의 39% 이상이 65m 높이에서 연평균 풍속이 6m/s 이상으로 추산되며, 이는 약 512GW 용량에 해당합니다. 세계은행이 2021년에 발표한 베트남 해상풍력 로드맵은 2050년까지 70GW의 높은 시나리오를 제시하며, 해상풍력 산업에서 성공적인 국가라는 비전을 제시하고 베트남이 아시아에서 중국과 일본에 이어 3위에 오를 수 있을 것으로 전망합니다. 해상풍력 1MW 투자율은 2012년 255달러/MWh에서 현재 약 80달러/MWh로 급격히 감소했으며, 2030년 이후에는 약 58달러/MWh가 될 것으로 예상됩니다. 세계에너지기구(WEO)는 베트남을 북유럽, 아메리카, 동아시아, 남미와 함께 동남아시아 5대 해상풍력 중심지 중 하나로 꼽은 바 있습니다. 제8차 전력 계획에 따르면, 해상풍력 발전 용량은 2030년까지 6,000MW에 도달할 예정이며, 2050년까지 70,000MW에서 91,000MW로 확대하는 것을 목표로 합니다. 해상풍력은 베트남 영해 전역에 걸쳐 비교적 우수한 기술적 잠재력과 육상 태양광 및 풍력 발전원에 비해 우수한 기술적 특성을 갖추고 있어 대규모 개발이 계획되어 있습니다. 그러나 베트남에는 해상풍력 발전원에 대한 개발 경험이 전무합니다.

해상풍력에 대한 제8차 전력계획에 명시된 목표를 실현하는 것 역시 엄청난 과제입니다.

특히 해상풍력은 투자율이 매우 높아 1MW당 약 2~300만 달러에 달하고, 조사 시작부터 시행까지 약 6~8년이 걸린다. 기술과 엔지니어링의 특수성, 대규모 투자 규모, 복잡한 투자 프로세스 및 절차로 인해 해상풍력 발전 계획 VIII에서 설정한 목표를 실현하는 것도 큰 과제다. 해상풍력 사업의 경우 전문가들은 다음과 같은 4가지 남은 문제점을 지적했다. 1. 유관기관이 해역을 할당하고, 기관이 해역을 이용하여 해상풍력 사업의 설립을 위한 측량, 감시, 조사, 탐사, 측량 활동을 수행하도록 허가 또는 승인하는 것. 2. 현재까지 국가해양공간계획이 승인되지 않아 발전 계획을 시행할 근거가 없다. 3. 투자 정책 승인 기관. 4. 해상풍력 분야 외국인 투자자의 시장 접근 조건. 이러한 문제를 해결하기 위해서는 정부에 신속하게 보고하고, 제8차 전력계획의 추진 상황에 맞춰 가스화력 및 해상풍력 사업 추진을 위한 구체적인 제도 및 정책에 관한 결의안을 국회 에 제출해야 합니다. 특히 해상풍력 사업은 특별 제도 및 정책의 적용이 필요한 주요 국가 사업 목록에 포함되어야 합니다. 최근 회의에서 산업통상부 장관 응우옌 홍 디엔은 EVN, PVN, PV GAS, PV Power에 법적 규정을 긴급히 검토하고 실제 프로젝트 실행 상황, 어려움 및 장애물을 기반으로 하며 가스 연료 및 해상 풍력 발전 개발에 강점이 있는 국가의 경험을 참조하여 2023년 12월 20일 이전에 총리와 산업통상부에 구체적인 제안과 보고서를 제출하도록 요청했습니다. 장관은 또한 전기 및 재생 에너지 기관에 전기 규제 기관, 석유, 가스 및 석탄부, 입법부 등 여러 부서의 보고서를 바탕으로 주재하고 협력하여 정부에 보고서를 종합하여 국회에 2023년 12월 30일 이전에 전력 계획 VIII에 따라 가스 연료 및 해상 풍력 발전 프로젝트 실행에 대한 현행 법적 규정의 장애물을 제거하는 결의안을 발표하도록 제안하도록 지시했습니다.

TCCT