우리는 "현장 벌금 부과"를 위한 메커니즘이 필요합니다.

현재까지 해당 지역 전역에 선박 추적 시스템(VMS) 설치가 대부분 완료되었으며, 관련 당국은 이 시스템을 통해 어선 감시를 적극적으로 시행하고 있습니다. 그 결과, 해상 경계를 넘거나 장시간 VMS 연결이 끊긴 어선은 신속하게 적발됩니다. 그러나 새로운 법령에 따른 구체적인 지침이 아직 마련되지 않아 VMS 연결이 끊긴 선박의 위반 행위 처리에는 여전히 어려움이 있습니다.

모니터링 센터의 효율성 극대화

현재까지 해당 지역 전체에 1,942척의 어선이 VMS(차량 모니터링 시스템)를 장착하여 100% 설치율을 달성했습니다. 이 중 24미터 이상 어선 37척, 15미터 이상 24미터 미만 어선 1,905척에 시스템이 설치되었습니다. 또한, 11척의 어선은 아직 VMS 장비를 설치하지 않았습니다. 여러 지역에서 실시한 조사 결과, 이 어선들은 손상, 정박, 강제 집행 절차 또는 민사 분쟁 등의 이유로 조업을 중단한 것으로 확인되었습니다. 수산국은 이 어선들의 현재 위치와 연락처를 포함한 상세 정보를 바탕으로 목록을 작성하여 면밀히 관리 및 모니터링하고 있습니다.

현재 운항 중인 길이 15미터 이상의 어선 100%에 VMS 장비가 설치되어 있습니다. (사진: N. Lan)

EC 검사팀의 4차 검사(2023년 10월) 이후, 빈투안성에서는 6시간 이상 연락이 두절된 채 육지에 위치 보고를 하지 않은 어선이 69척 적발되었습니다. 수산국은 지역 수산 검사소에 국경 경비대 및 지방 당국과 협력하여 어선 소유주에게 해상 조업 중 적절한 연락 유지를 확인하고 상기시키도록 지시했습니다. 또한, 10일 이상 연락이 두절된 채 육지로 복귀하지 않은 어선이 43척 있습니다. 수산국은 24척에 대해 확인 및 조치를 완료했으며, 나머지 19척은 규정에 따라 조사 및 처리 중입니다. 6개월 또는 1년 이상 연락이 두절된 어선은 총 204척입니다. 검토 및 검사 결과, 177척은 육지에서 연락이 두절되어 서비스를 중단했으며, 27척은 해상에서 연락이 두절되었으나 10일 이전에 육지로 복귀한 것으로 확인되었습니다.

어선 모니터링 시스템을 통해 우리는 바다에서 조업하는 어선단을 면밀히 감시합니다.

국경경비대, 지방 당국 및 서비스 제공업체와 협력하여 어업 감시소에서 실시한 검증 결과에 따르면, 어선의 VMS(비디오 모니터링 시스템) 연결이 6개월 이상 끊긴 주요 원인은 활동 중단, 서비스 미사용, 선박 정박, 그리고 요금 미납입니다. 이러한 어선들은 대부분 지역 어항에 정박해 있으며 지방 당국의 집중적인 감시를 받고 있습니다. 특히, 2023년 초부터 현재까지 빈투안성에서는 어선이 허가된 해역을 이탈한 사례가 23건 기록되었습니다(장비 고장 5건, 당직자가 선장에게 직접 연락하여 베트남 해역으로 복귀를 요청한 사례 13건, 선장과 선주 가족에게 연락한 사례 4건 포함). 2024년에는 어선이 해역을 이탈한 사례가 1건 발생했으며, 당직자는 시의 불법·비보고·비규제(IUU) 어업 단속위원회에 통보하고 조치를 요청했습니다. 판티엣 당국은 선주와 회의를 열고 선박 BTh-99398-TS의 선장에게 즉시 베트남 해역으로 복귀할 것을 요청했습니다.

농림부 대표단이 최근 지방 어선 감시 센터에서 불법, 비보고, 비규제(IUU) 어업 활동을 시찰했습니다.

시의적절한 지침이 필요합니다.

어업 활동 위반 사항을 철저히 처리하고 유럽 위원회의 권고 사항을 충족하며 올해 '옐로 카드'를 해제하기 위해 정부는 최근 어업 부문 위반에 대한 행정 처벌을 규정한 2019년 5월 16일자 법령 제42/2019/ND-CP호를 대체하는 법령 제38/2024/ND-CP호를 발표했습니다.

이 법령에 따르면 6시간 이상 또는 10일 이상 연락이 두절된 어선이나 위치 보고 없이 경계를 넘는 어선은 처벌 대상이 됩니다. 그러나 관련 법률이 중복되어 시행에 어려움이 있습니다. 법령 38호는 "기술 장비 및 기기는 기술 표준 및 규정을 충족해야 하며 검사 및 교정을 거쳐야 한다"고 규정하고 있는 반면, 법령 135/2021/ND-CP는 "금지 행위: 규정된 기술 표준 및 규정을 충족하지 않는 기술 장비 및 기기의 사용"을 명시하고 있지만, 어떤 장비 및 기기가 해당 표준을 충족해야 하는지에 대한 구체적인 언급은 없습니다.

농림 축산식품부가 어업 분야의 행정 위반 적발을 위한 기술 장비 및 기기 사용에 관한 지침을 신속히 발표할 것을 제안합니다.

이 문제와 관련하여 어업부 차장인 레 탄 빈 씨는 다음과 같이 설명했습니다. “이전에는 38호 시행령 이전에는 지방 자치 단체가 기술 장비를 통해 VMS 연결이 끊긴 어선을 처리할 수 있었습니다. 그러나 현재 농림축산식품부에서 이 시행령을 구체화하는 세부 지침을 아직 발표하지 않아 지방 자치 단체들이 혼란스러워하며 모니터링 시스템을 통해 규정을 위반하는 어선에 ‘현장 과태료’를 부과할 근거가 부족합니다.” 또한 많은 VMS 장비의 품질이 떨어지고 적시에 유지 보수 및 수리가 이루어지지 않는 것 외에도, 오작동 발생 시 장비 문제인지 사용자 문제인지 판단하기가 매우 어렵습니다. 빈 씨는 다음과 같이 덧붙여 설명했습니다. “2019년 26호 시행령에 따르면 어선의 VMS 장치가 고장 나면 선장은 6시간마다 위치를 보고하고 10일 이내에 선박을 육지로 복귀시켜야 합니다. 기술적 결함이나 위성 신호 손실 등으로 인한 연결 끊김의 경우에는 6시간마다 위치를 보고하고 선박을 육지로 복귀시킬 의무가 없습니다. 따라서 VMS 장치의 연결이 고장이 아닌 이유로 끊겼을 때 선장의 위반 행위를 판단하는 것은 설득력이 없습니다. 특히, 하루 6시간 이상 연결이 끊기는 어선의 수는 매우 많아 때로는 100척을 넘기도 하는데, 대부분의 경우 그 원인은 선주나 선장이 아니라 장비 자체의 결함이기 때문에 처벌이 매우 어렵습니다.”

이러한 어려움을 고려하여, 성(省) 농업농촌개발국은 농림축산식품부에 어업 부문의 행정 위반 적발을 위한 기술 장비 및 기기 사용 지침을 신속히 발표해 줄 것을 요청했습니다. 또한, 수산국에 VMS 장비 및 VMS 서비스 제공업체의 기술 인프라의 품질과 기준 및 규정 준수 여부를 재평가하기 위한 점검 및 검토를 실시해 줄 것을 요청했습니다. 아울러, 특히 연안 섬 및 연안 지역의 정박 구역 조정과 관련하여 현재의 미비점과 한계를 해결하기 위해 어선 모니터링 소프트웨어 개발을 신속히 완료해 줄 것을 요청했습니다.

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