현재까지 도내 어선 감시 장비(VMS) 설치가 기본적으로 완료되었으며, 관련 기관에서도 시스템을 통한 어선 감시를 활발히 전개하고 있습니다. 덕분에 해상 경계를 침범하여 VMS와의 연결이 장기간 끊어진 어선들을 적시에 감지할 수 있게 되었습니다. 그러나 연결이 끊어진 어선의 위반 행위 처리는 새로운 법령에 따른 구체적인 지침을 기다리고 있어 여전히 많은 어려움을 겪고 있습니다.
모니터링 센터의 효과성 증진
현재까지 도내에서 VMS 장비를 설치한 어선은 1,942척으로 100%에 달했습니다. 이 중 24m 이상 어선은 37척, 15m에서 24m 미만 어선은 1,905척이 VMS 장비를 설치했습니다. 또한, VMS 장비를 설치하지 않은 어선은 11척입니다. 도 수산청은 현장 확인을 통해 해안 피해, 판결 집행, 민사 분쟁 등으로 조업이 중단된 어선의 수를 파악하여 관리 감독하고 있으며, 선박 정박지 정보와 필요 시 연락 가능한 전화번호를 제공하고 있습니다.
EC 검사팀의 4차 검사(2023년 10월) 이후 Binh Thuan 에는 6시간 이상 연결이 끊긴 어선이 69척이 있고 해안에 위치를 보고하지 않았습니다.수산부서는 지역 어업 통제소에 국경 수비대 및 지방 당국과 협력하여 선박 소유주가 해상에서 작업할 때 적절하게 연결하도록 확인하고 상기시키도록 지시했습니다.또한 10일 동안 연결이 끊긴 어선이 43척 있고 규정대로 해안으로 돌아오지 않았습니다.수산부서는 24건을 확인하고 처리했으며 나머지 19척은 규정에 따라 계속 확인하고 처리하고 있습니다.특히 6개월 또는 1년 이상 연결이 끊긴 어선의 경우 204건이 있습니다.검토 및 검사를 통해 177척의 어선이 해안에서 연결이 끊어져 서비스 이용을 중단했고, 27척의 선박이 해상에서 연결이 끊겼지만 10일 전에 해안으로 돌아왔습니다.
국경수비대, 지방 당국 및 공급업체와 협력하여 수산 통제소의 검증 결과에 따르면, 어선이 6개월 이상 VMS 연결이 끊긴 이유는 주로 활동이 없거나, 서비스를 이용하지 않거나, 어선이 해안에 머무르거나, 요금을 내지 않는 등입니다. 이러한 어선의 대부분은 현지 어항과 부두에 정박하여 현지에서 면밀히 모니터링하고 있습니다. 특히 2023년 초부터 현재까지 빈투안에서는 허가된 경계를 넘는 어선이 23척 있었습니다(그 중 장비 고장이 있는 어선이 5척, 근무 중인 직원이 선장에게 직접 연락하여 선박을 베트남 해역으로 복귀하도록 요청한 사례가 13건, 선장에게 연락한 사례가 4건, 동시에 선박 소유주 가족과 협력한 사례). 2024년에는 어선이 경계를 넘는 사례가 1건 있었고, 근무 중인 직원이 통지서를 발행하여 시 IUU 운영 위원회에 요청했습니다. 판티엣은 선주와 회의를 갖고, 선박 BTh-99398-TS의 선장에게 해당 선박을 긴급히 베트남 해역으로 돌려보내줄 것을 요청했습니다.
시기적절한 지침이 필요합니다
어업 활동 위반 사항을 철저히 처리하고 유럽 위원회의 권고 사항을 충족하며 올해 "옐로우 카드"를 제거하기 위한 노력을 기울이기 위해 정부는 방금 어업 분야의 행정 위반에 대한 제재를 규정하는 2019년 5월 16일자 법령 42/2019/ND-CP를 대체하는 법령 38/2024/ND-CP를 발표했습니다.
이 법령에 따르면, 6시간 이상, 10일 이상 통신이 두절된 어선, 그리고 위치 보고 없이 경계를 침범한 어선은 처벌을 받게 됩니다. 그러나 시행 과정은 여전히 복잡하고 관련 법률 간 중복이 존재합니다. 법령 38호에 따르면, "기술 수단 및 장비는 기술 기준 및 규정을 충족해야 하며, 검사 및 교정을 거쳐야 합니다...". 한편, 법령 135/2021/ND-CP는 "금지 행위: 규정된 기술 기준 및 규정을 충족하지 않는 기술 수단 및 장비의 사용..."을 규정하고 있지만, 어떤 기술 수단 및 장비가 기준을 충족하는지에 대한 언급은 없습니다.
이 문제에 대해 레 탄 빈(Le Thanh Binh) 수산국 부국장은 다음과 같이 설명했습니다. "이전에는 38호 법령 시행 이전에는 지방자치단체가 기술 장비를 통해 VMS 연결이 끊어진 선박을 처리할 수 있었습니다. 그러나 현재 농업농촌개발부는 이 법령을 구체화할 구체적인 지침을 마련하지 못해 지방자치단체가 혼란에 빠져 있으며, 모니터링 시스템을 위반하는 어선에 "벌금"을 부과할 근거가 없습니다." 많은 VMS 장치의 품질 저하, 시기적절하지 않은 유지 보수 및 수리 외에도 사고 발생 시 문제의 원인이 장치 자체인지 사용자인지 판단하기 어렵습니다. 빈 씨는 다음과 같이 설명했습니다. "시행령 26/2019/ND-CP에 따르면, 어선의 VMS 장치가 손상되면 선장은 6시간마다 위치를 보고하고 10일 이내에 선박을 해안으로 복귀시켜야 합니다. 기술적 오류, 위성 신호 손실 등으로 인한 연결 끊김의 경우에는 6시간마다 위치를 보고할 필요가 없으며 선박을 해안으로 복귀시켜야 합니다. 따라서 VMS 장치의 연결이 손상이 아닌 이유로 끊겼을 때 선장이 규정을 위반했다고 판단하는 것은 설득력이 없습니다. 특히 매일 6시간 이상 연결이 끊기는 어선의 수가 너무 많고, 어떤 날은 100척이 넘기도 하며, 대부분의 과실은 선주나 선장이 아닌 장비에 기인하기 때문에 처벌하기가 매우 어렵습니다.
위와 같은 어려움에 직면하여, 이성(省) 농업농촌개발부는 농업농촌개발부가 어업 분야의 행정 위반 사항을 적발하기 위한 전문 기술 장비 및 수단 사용에 관한 지침을 조속히 발표할 것을 건의했습니다. 또한, 수산부는 VMS 장비 및 VMS 서비스 제공업체의 기술 인프라의 품질과 표준 및 규정 준수 여부를 재평가하기 위한 점검 및 검토를 실시할 것을 권고합니다. 특히 해안가 섬과 마을의 정박 범위 조정을 포함한 현재의 단점과 한계를 극복하기 위해 어선 모니터링 소프트웨어의 신속한 구축을 지시해야 합니다.
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