ASEAN 사회문화공동체: 연대, 지속가능성, 사람중심의 여정 10년 (1부)

ASCC는 조화롭고, 단결되고, 사람 중심의 ASEAN 공동체를 구축하는 것을 목표로 합니다. (출처: ASEAN)

2015년 11월 21일, ASCC는 쿠알라룸푸르 선언을 기반으로 ASEAN 정치 안보 공동체(APSC)와 ASEAN 경제 공동체(AEC)의 두 기둥을 기반으로 설립되었습니다. 이전에 공동체의 목표를 실현하기 위해 ASEAN 지도자들은 2009~2015년 기간의 ASEAN 사회문화 공동체 청사진을 승인했으며, 이는 국가에 의해 적극적이고 책임감 있게 이행되었습니다.

지난 시간 동안 ASCC의 틀 안에서 ASEAN 지도자들은 많은 약속을 담은 실용적인 이니셔티브, 구체적인 계획, 성명 및 공약을 제안했습니다. 2015년 11월 22일 말레이시아에서 열린 제27차 ASEAN 정상회의에서 채택된 ASCC 청사진 2025는 다음을 포함한 주요 요소를 설명했습니다. (i) 응집력 있고 사람들에게 유익한 공동체 (ii) 포용적인 공동체 (iii) 지속 가능한 공동체 (iv) 회복력 있는 공동체 (v) 역동적이고 조화로운 공동체 - ASEAN 공동체 정체성에 대한 인식과 자부심을 증진하는 것을 목표로 합니다.

ASCC는 조화롭고, 단결되어 있고, 배려와 공유를 중시하며, 사람 중심적이고, 사람들의 신체적 건강과 복지, 그리고 점점 더 나은 생활 환경을 돌보고, 이 지역의 공통 정체성을 만들어내는 ASEAN 사람들로 구성된 공동체를 구축하는 것을 목표로 합니다. 현재 ASEAN은 주요 국가 간의 전략적 경쟁과 전 세계적으로 다자주의가 위협받는 등 많은 도전에 직면해 있지만, ASCC는 블록 내 응집력을 유지하고 신뢰를 강화하며 공통 정체성을 지닌 단결되고 사람 중심적인 ASEAN 공동체를 구축하는 데 실질적으로 기여해 왔습니다.

2015년의 이정표는 사회문화 공동체를 3대 기둥 중 하나로 하는 ASEAN 공동체의 공식 출범을 의미하며, 단결되고 지속 가능하며 사람 중심의 ASEAN 공동체를 구축하려는 ASEAN 회원국의 강력한 의지를 보여주는 전환점일 뿐만 아니라 중요하고 구체적인 성과를 이루어냈습니다.

2015년 이전까지 ASEAN의 사회문화 협력은 공통된 틀이 없었고, 이 분야의 협력 메커니즘은 분산되어 있고 비효율적이었습니다. 일부 문화교류 프로그램, 교육 협력, 사회단체와 ASEAN 간 대화 등이 시행되고 있지만, 명확한 모니터링 및 집행 메커니즘이 부족해 영향 범위가 여전히 제한적입니다.

ASCC의 설립은 보다 포괄적인 제도적 틀과 실행 로드맵을 통해 이러한 한계를 해결하는 데 기여했으며, ASCC 점수표, 모니터링 및 평가(ADME) 데이터베이스 시스템, ASCC 2025 마스터 플랜 모니터링 및 평가 프레임워크(ASCC M&E 프레임워크)와 같은 구체적인 모니터링 메커니즘을 갖추었습니다.

제17차 아세안정보장관회의(AMRI)와 제8차 아세안+3 정보장관회의(중국, 일본, 한국)가 5월 7일 브루나이 수도 반다르스리브가완에서 개최되었습니다. (출처: 문화체육관광부)

지속 가능한 개발, 사람 중심

ASCC는 "통합적이고 국민 모두에게 이익이 되는 공동체"라는 요소를 바탕으로 ASEAN 공동체 구축 과정에 이해관계자들의 실질적인 참여를 촉진해 왔습니다. ASCC의 설립은 사람 중심적이고 사람 주도적인 방향으로 ASEAN 공동체를 발전시키는 과정에서 새로운 장을 열었습니다.

주목할 만한 성과 중 하나는 의사결정 과정에 이해관계자의 실질적인 참여 수준을 높인 것입니다. 이는 ASEAN이 지역 협력 과정의 틀 내에서 인정하는 시민 사회 단체의 수가 줄어들고 있다는 사실에 반영되어, ASEAN이 이러한 단체의 활동에서 질, 대표성, 전문성을 개선하고자 한다는 것을 보여줍니다. 이러한 심사는 ASEAN의 기본 원칙을 준수하는지 확인하기 위한 것일 뿐만 아니라, 참여 기관이 커뮤니티 이니셔티브에 더욱 깊이, 효과적으로, 책임감 있게 기여하도록 장려하기 위한 것입니다.

"포용적 공동체"라는 요소와 함께 ASEAN의 진전을 명확하게 보여주는 것은 인간 개발 지수(HDI)의 상당한 개선입니다. 인간 개발 지수는 국민의 생활 수준, 교육 및 건강을 반영하는 척도입니다. 아시아 개발 은행(ADB)에 따르면 회원국 간 HDI에는 큰 차이가 있으며, 미얀마는 가장 낮은 순위를 기록했습니다. 그러나 2024년에는 미얀마의 HDI가 0.608에 도달하면서 이 나라는 처음으로 '중간 개발' 수준으로 올라섰습니다. 따라서 ASEAN 회원국 10개국 모두 이제 평균 또는 그 이상의 개발 수준을 가진 그룹에 속하게 되었으며, 이는 이 지역의 삶의 질 측면에서 분명한 진전을 의미합니다.

교육 분야에서도 성별 격차가 크게 줄어들었습니다. ASEAN 통계 연감에 따르면, 2015년 캄보디아의 여성 문해율은 75.0%에 불과한 반면 남성 문해율은 86.5%에 그쳤습니다. 2023년에는 여성의 교육 수준이 80.3%, 남성의 교육 수준이 89.5%로 개선되었습니다. 이는 회원국이 사회에서 취약 계층인 여성과 소녀의 교육 접근성을 확대하기 위해 특별히 노력한 결과입니다. 또한, ASCC 프레임워크 내에서는 각 회원국의 소외계층이 교육을 받을 수 있도록 돕기 위한 많은 실질적인 지원 정책이 시행되어 왔습니다. 브루나이에서는 장애가 있거나 특별한 교육이 필요한 학생들이 국가 교육 시스템의 특별 지원에 포함됩니다. 라오스에서는 소수 민족과 여성이 교육 및 인적자원 개발 정책에서 우선권을 갖습니다.

교육과 더불어, 소외계층을 위한 취업 기회도 확대됩니다. ASEAN 공동체 내 장애인 권리 주류화에 관한 실무 그룹과 같은 실무 그룹은 국가들이 우호적이고 포용적인 근무 환경을 구축하도록 장려하기 위해 설립되었습니다. 동시에 많은 회원국은 장애인을 위한 취업 지원 정책을 국가 전략에 통합했습니다. 예를 들어, 베트남은 장애인을 위한 직업 훈련 프로젝트를 포함하여 지속 가능한 개발에 대한 국가 목표 프로그램에 ASCC 목표를 통합했습니다. 하노이의 포용교육개발지원센터가 대표적인 사례입니다. 이 센터는 장애인을 대상으로 재봉, 정보기술, 수공예 등의 기술 교육 과정을 제공하여 이들이 기업에서 취업하거나 자신의 사업을 시작할 수 있도록 돕습니다.

"지속 가능한 공동체는 사회 발전과 환경 보호를 촉진한다"라는 구성 요소 하에 362개의 활동이 시행되었으며, 그 중 63.3%가 완료되었거나 시행 중입니다. 이는 정책 개발, 교육 및 역량 강화에 중점을 두고 있습니다. 2016년부터 2019년까지 생물다양성 보존을 위한 지역 이니셔티브의 수는 7개에서 20개로 증가했습니다.

ASEAN의 인구 증가와 도시 개발이라는 맥락에서, ASEAN은 ASEAN 스마트 시티 네트워크와 ASEAN 지속 가능한 도시 어워드 프로그램을 통해 지속 가능한 도시 개발 모델을 장려해 왔습니다.

기후 변화와 관련하여 ASEAN은 유엔 기후 변화 협약, 글로벌 녹색 성장 연구소, 지구 환경 기금 등 국제 기구의 협력을 받아 회원국의 국가별 기여방안(NDC) 이행을 지원하는 많은 지역 프로젝트를 시행해 왔습니다.

또한 지속 가능한 소비와 생산 문제는 순환 경제 촉진이라는 새로운 우선순위와 밀접하게 연관되어 있어 이 목표와 관련된 프로젝트와 활동을 구현하는 데 대한 관심과 지원이 점점 더 커지고 있습니다. 대표적인 예가 베트남의 생태산업단지 모델인데, 특히 닌빈성, 칸토시, 다낭 등의 지방에 많이 있습니다. 이러한 산업단지는 자원 활용을 최적화하고 낭비를 최소화하는 동시에 경제적 경쟁력을 향상시켜 매년 수백만 달러를 절감하는 데 도움이 되었습니다.

ASEAN은 자연 재해 대응 분야에서 "회복성 있는 공동체"라는 요소를 바탕으로 지역 및 하위 지역 차원에서 예방 및 대응 메커니즘을 구축했습니다. 대표적인 예로는 법적 구속력이 있는 협정인 재난 관리 및 비상 대응에 관한 ASEAN 협정(AADMER)과 인도적 지원을 위한 ASEAN 조정 센터(AHA 센터)가 있습니다. 특히 ASEAN 지역은 지진, 쓰나미, 홍수, 가뭄 등의 재해가 자주 발생하기 때문에 이러한 지원이 필요합니다.

보건 분야에서 ASEAN은 2022년 공중보건 비상사태에 대한 전략적 프레임워크를 시행하여 코로나19 팬데믹 상황에서 200개 이상의 훈련 활동을 조직했습니다. 또한 많은 국가가 핵심 건강 역량을 검토하고 강화하기 위해 세계보건기구(WHO) 공동 독립 평가(JEE)를 실시했습니다.

사회적 측면에서 ASCC는 적응형 사회 보호 정책을 장려해 왔으며, 특히 2024년까지 발표될 재난 위험 감소 및 기후 변화에 있어 사회 복지사의 역할에 대한 지역적 지침은 여성, 노인, 어린이, 이주민 등 취약 계층을 기후 충격과 자연 재해로부터 지원하기 위한 것입니다. 이러한 프로그램은 사회적 보호, 재난 위험 관리, 기후 변화 적응을 결합하여 지역 사회의 회복력을 강화하는 데 기여합니다.

마약 예방 및 통제 분야에서 ASCC는 2016~2025년 기간 동안 불법 마약으로부터 지역 사회를 보호하기 위한 ASEAN 행동 계획의 이행을 지원하여 지역 협력 강화, 대중 인식 제고, 시설에서의 치료 및 예방 프로그램 시행을 통해 마약 없는 ASEAN을 실현하고자 노력해 왔습니다.

2025년 마스터플랜의 중간 시점까지 "회복성 있는 커뮤니티" 구성 요소에 따른 활동의 약 65%가 완료되었거나 진행 중이었습니다. 이러한 모든 노력은 ASEAN이 모든 변화에 적극적으로 대처하고 지역 주민을 굳건히 보호하며 회복력 있는 공동체를 구축하려는 강력한 의지를 반영합니다.

ASCC의 설립은 사람 중심적이고 사람 주도적인 방향으로 ASEAN 공동체를 발전시키는 과정에서 새로운 장을 열었습니다. (출처: 아시아소사이어티)

공통 정체성 구축

ASEAN은 2020년에 "역동적이고 조화로운 공동체"라는 요소를 바탕으로 ASEAN 정체성 서사(NAI)를 채택했습니다. 이 문서는 회원국 간의 공유 가치와 공동체 의식의 중요성을 강조하는 지침 역할을 합니다.

ASEAN은 또한 ASEAN 문화정보위원회(ASEAN-COCI)와 같은 지역 기구를 설립했습니다. 이 기관은 ASEAN-한국, ASEAN-일본, ASEAN-중국 문화예술 협력 메커니즘 등의 대화 파트너와 협력하여 ASEAN 문화유산 디지털 아카이브(ACHDA) 및 ASEAN 퀴즈와 같은 프로젝트를 조직하고 후원하여 이 지역의 문화유산에 대한 상호 이해와 공동 인식을 위한 기회를 창출했습니다. 또한, ASEAN 사무국은 ASEAN 인민대회, ASEAN 예술제 등 ASEAN의 이미지를 홍보하기 위한 많은 행사를 조직했습니다.

ASCC의 틀 안에서 52개의 사회 단체가 협력에 참여했습니다. 이러한 조직은 지역 사회에 긴밀하고 다학제적인 방식으로 다가갑니다. ASEAN 음악 산업 협회(AMIA), 동남아시아 학교 교장 포럼(SEASPF), ASEAN 재향군인 연합(VECONAC), ASEAN 화장품 협회(ACA), ASEAN 식물성 기름 클럽(AVOC) 등이 그 예이며, 이를 통해 블록 내 국가들이 보다 심도 있고 다양한 분야에서 협력할 수 있는 기회가 창출되었습니다.

또한, ASEAN 아동 포럼과 ASEAN 청년 포럼을 통해 ASEAN 어린이와 청년들이 토론하고, 교류하고, 공유할 수 있는 기회가 마련되었습니다. NAI 로고 경연대회나 ASEAN 정체성 청소년 심포지엄 및 포럼과 같은 이니셔티브도 청소년 참여를 위한 플랫폼을 제공했습니다. 이를 통해 ASEAN은 상호 이해를 증진하고, 지역적 인식과 지역 사회에 대한 소속감을 가진 젊은 세대를 육성할 수 있습니다.

2022년 ASEAN 청년 개발 지수에 따르면, ASEAN 문화와 정체성 분야에서 블록 내 국가의 평균 점수가 가장 높은 수준에 도달했으며, 모든 회원국이 0.500점 이상을 받았습니다. 이는 젊은이들 사이에서 ASEAN 정체성에 대한 인식과 공감대가 긍정적인 수준임을 보여줍니다.

따라서 ASCC는 공통의 정체성, 연대, 사람 중심의 발전을 바탕으로 ASEAN 공동체가 되는 과정에서 중요한 역할을 했다는 것을 알 수 있습니다. 목표를 달성하기 위한 길은 여전히 ​​험난하지만, ASCC가 지금까지 이룬 진전은 ASEAN의 밝은 미래를 열어주고 있으며, 더욱 본질적이고 심도 있는 사회문화적 협력 과정을 위한 얇은 기초를 하나하나 쌓아가고 있습니다.

출처: https://baoquocte.vn/cong-dong-van-hoa-xa-hoi-asean-10-nam-tren-hanh-trinh-doan-ket-ben-vung-va-lay-nguoi-dan-lam-trung-tam-ky-1-314379.html