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| ASCC는 조화롭고, 단결되고, 사람 중심적인 ASEAN 공동체 구축을 목표로 합니다. (출처: ASEAN) |
2015년 11월 21일, ASCC는 쿠알라룸푸르 선언을 기반으로 아세안 정치 안보공동체(APSC)와 아세안 경제공동체(AEC)라는 두 축을 중심으로 설립되었습니다. 앞서 아세안 정상들은 공동체의 목표 실현을 위해 2009년부터 2015년까지의 아세안 사회문화공동체 청사진을 승인했으며, 각국은 이를 적극적이고 책임감 있게 이행해 왔습니다.
지난 몇 년간 ASCC 틀 안에서 아세안 정상들은 실질적인 이니셔티브, 구체적인 계획, 그리고 유망한 성명과 공약을 제시해 왔습니다. 2015년 11월 22일 말레이시아에서 열린 제27차 아세안 정상회의에서 채택된 ASCC 청사진 2025는 다음과 같은 주요 요소를 제시했습니다. (i) 화합하고 모두에게 유익한 공동체 (ii) 포용적인 공동체 (iii) 지속가능한 공동체 (iv) 회복력 있는 공동체 (v) 역동적이고 조화로운 공동체 - 아세안 공동체의 정체성에 대한 인식과 자부심을 증진하는 것을 목표로 합니다.
ASCC는 조화롭고, 단결하며, 배려와 나눔을 실천하고, 사람 중심적이며, 국민의 신체적 건강, 복지, 그리고 생활 환경을 돌보고, 역내 공동 정체성을 구축하는 아세안 공동체를 구축하는 것을 목표로 합니다. 아세안이 주요 국가 간 전략적 경쟁, 국제적 다자주의 위협 등 여러 도전에 직면한 현 상황에서, ASCC는 블록 내 응집력 유지, 신뢰 증진, 그리고 사람 중심적이고 공동 정체성을 지닌 통합된 아세안 공동체 구축에 실질적인 기여를 해왔습니다.
2015년의 이정표는 사회문화 공동체를 3대 기둥 중 하나로 하는 ASEAN 공동체의 공식 출범을 의미하며, 단결되고 지속 가능하며 사람 중심의 ASEAN 공동체를 구축하려는 ASEAN 회원국의 강력한 의지를 보여주는 전환점일 뿐만 아니라 중요하고 구체적인 성과를 이루어냈습니다.
2015년 이전까지 아세안 사회문화 협력은 공통된 틀을 갖추지 못했고, 이 분야의 협력 메커니즘은 분산되어 비효율적이었습니다. 여러 문화교류 프로그램, 교육 협력, 사회단체와 아세안 간 대화 등이 시행되었지만, 명확한 모니터링 및 집행 메커니즘의 부재로 인해 그 효과는 제한적이었습니다.
ASCC의 설립은 보다 포괄적인 제도적 틀과 실행 로드맵을 통해 이러한 한계를 해결하는 데 기여했으며, ASCC 점수표, 모니터링 및 평가(ADME) 데이터베이스 시스템, ASCC 2025 마스터 플랜 모니터링 및 평가 프레임워크(ASCC M&E 프레임워크)와 같은 구체적인 모니터링 메커니즘을 갖추었습니다.
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| 제17차 아세안정보장관회의(AMRI)와 제8차 아세안+3 정보장관회의(중국, 일본, 한국)가 5월 7일 브루나이 수도 반다르스리브가완에서 개최되었습니다. (출처: 문화체육관광부) |
지속 가능한 개발, 사람 중심
ASCC는 "결속력 있고 국민에게 이로운 공동체"라는 가치를 바탕으로 아세안 공동체 구축 과정에 이해관계자들의 실질적인 참여를 장려해 왔습니다. ASCC의 탄생은 사람 중심적이고 사람 주도적인 방향으로 아세안 공동체를 발전시키는 과정의 새로운 장을 열었습니다.
주목할 만한 성과 중 하나는 의사결정 과정에서 이해관계자의 실질적인 참여 수준이 향상되었다는 것입니다. 이는 지역 협력 과정의 틀에서 아세안이 인정하는 시민사회 단체의 수가 줄어든 데 반영되어, 아세안이 이러한 단체의 질, 대표성, 그리고 전문성을 향상시키고자 노력하고 있음을 보여줍니다. 이러한 심사는 아세안의 기본 원칙 준수를 보장할 뿐만 아니라, 단체들이 공동체의 이니셔티브에 더욱 깊이 있고, 효과적이며, 책임감 있게 기여하도록 장려하기 위한 것입니다.
"포용적 공동체" 요소와 함께, 아세안의 발전을 분명히 보여주는 것은 국민의 생활 수준, 교육 및 건강을 반영하는 지표인 인간개발지수(HDI)의 상당한 개선입니다. 아시아개발은행(ADB)에 따르면 회원국 간 HDI 격차가 크며, 미얀마는 최하위 그룹에 속합니다. 그러나 2024년 미얀마의 HDI는 0.608에 도달하여 국가가 처음으로 "중간 개발" 그룹에 진입했습니다. 따라서 이제 아세안 10개 회원국 모두 평균 개발 이상 그룹에 속하게 되어 이 지역의 삶의 질에 있어 분명한 진전을 나타냅니다.
교육 분야에서도 성별 격차가 상당히 줄었습니다. ASEAN 통계 연감에 따르면 2015년 캄보디아의 여성 문해율은 남성의 86.5%에 비해 75.0%에 불과했습니다. 2023년까지 이 비율은 여성의 경우 80.3%, 남성의 경우 89.5%로 개선되었으며, 이는 사회의 취약 계층인 여성과 소녀의 교육 접근성 확대를 위한 회원국의 구체적인 노력을 반영합니다. 또한 각 회원국의 소외 계층의 교육 접근성을 촉진하기 위해 ASCC 프레임워크 내에서 많은 실질적인 지원 정책이 시행되었습니다. 브루나이에서는 장애 및 특수 교육이 필요한 학생들이 국가 교육 시스템의 특별 지원에 포함됩니다. 라오스에서는 소수 민족과 여성이 교육 및 인적 자원 개발 정책에서 우선시됩니다.
교육과 더불어, 소외 계층의 취업 기회도 확대되었습니다. ASEAN 공동체 내 장애인 권리 주류화 실무 그룹과 같은 실무 그룹은 국가들이 우호적이고 포용적인 근무 환경을 구축하도록 장려하기 위해 설립되었습니다. 동시에, 많은 회원국들이 장애인 고용 지원 정책을 국가 전략에 통합했습니다. 예를 들어, 베트남은 장애인 직업 훈련 프로젝트를 포함하여 지속 가능한 개발에 관한 국가 목표 프로그램에 ASCC의 목표를 통합했습니다. 대표적인 사례로 하노이에 있는 포용 교육 개발 지원 센터가 있습니다. 이 센터는 장애인에게 재봉, 정보 기술, 수공예와 같은 기술 과정을 제공하여 이들이 기업에서 취업하거나 창업할 수 있도록 지원합니다.
"사회 발전과 환경 보호를 증진하는 지속가능한 공동체"라는 구성 요소 하에 362개의 활동이 시행되었으며, 이 중 63.3%가 정책 개발, 교육 및 역량 강화에 중점을 두고 완료되었거나 시행 중입니다. 2016년부터 2019년까지 생물다양성 보존을 위한 지역별 이니셔티브는 7개에서 20개로 증가했습니다.
ASEAN의 인구 증가와 도시 개발이라는 맥락에서, ASEAN은 ASEAN 스마트 시티 네트워크와 ASEAN 지속 가능한 도시 어워드 프로그램을 통해 지속 가능한 도시 개발 모델을 장려해 왔습니다.
기후 변화와 관련하여 ASEAN은 유엔 기후 변화 협약, 글로벌 녹색 성장 연구소, 지구 환경 기금 등 국제 기구의 협력을 받아 회원국의 국가별 기여방안(NDC) 이행을 지원하는 많은 지역 프로젝트를 시행해 왔습니다.
또한, 지속 가능한 소비와 생산 문제는 순환 경제 촉진이라는 새로운 우선순위와 밀접하게 연관되어 있어, 이 목표와 관련된 프로젝트 및 활동 실행에 대한 관심과 지원이 증가하고 있습니다. 대표적인 사례로 베트남, 특히 닌빈, 깐토, 다낭과 같은 지방에서 시행되고 있는 생태 산업 단지 모델을 들 수 있습니다. 이러한 산업 단지는 자원 활용 최적화 및 폐기물 최소화를 통해 매년 수백만 달러를 절감하는 동시에 경제 경쟁력을 향상시켜 왔습니다.
아세안은 자연재해 대응 분야에서 "회복력 있는 공동체"라는 개념을 바탕으로 지역 및 하위 지역 차원의 예방 및 대응 메커니즘을 구축해 왔습니다. 대표적인 예로 법적 구속력이 있는 협정인 아세안 재난 관리 및 긴급 대응 협정(AADMER)과 아세안 인도적 지원 조정 센터(AHA 센터)가 있습니다. 특히 아세안 지역이 지진, 쓰나미, 홍수, 가뭄과 같은 재난으로 빈번하게 피해를 입는 상황에서 이러한 메커니즘은 필수적입니다.
보건 분야에서 아세안은 2022년 공중보건 비상사태 전략 프레임워크를 출범시키고, 코로나19 팬데믹 상황에서 200개 이상의 훈련 활동을 조직했습니다. 또한, 많은 국가들이 핵심 보건 역량을 검토하고 강화하기 위해 세계보건기구(WHO)의 공동 독립 평가(JEE)에 참여했습니다.
사회적 측면에서 ASCC는 여성, 노인, 아동, 이주민 등 취약 계층을 기후 충격과 재난으로부터 지원하기 위해 2024년까지 발표될 재난 위험 감소 및 기후변화에 있어 사회복지사의 역할에 관한 지역 지침과 같은 적응형 사회 보호 정책을 추진해 왔습니다. 이러한 프로그램은 사회 보호, 재난 위험 관리, 그리고 기후변화 적응을 결합하여 지역 사회의 회복력 강화에 기여합니다.
마약 예방 및 통제 분야에서 ASCC는 2016~2025년 기간 동안 불법 마약으로부터 지역 사회를 보호하기 위한 ASEAN 행동 계획의 이행을 지원하여 지역 협력 강화, 대중 인식 제고, 시설에서의 치료 및 예방 프로그램 시행을 통해 마약 없는 ASEAN을 실현하고자 노력해 왔습니다.
2025 청사진 중간 시점을 기준으로, "회복탄력 있는 공동체" 구성 요소 활동의 약 65%가 완료되었거나 진행 중입니다. 이러한 모든 노력은 모든 변화에 능동적으로 대응하고 역내 주민들을 굳건히 보호하는 회복탄력 있는 공동체를 구축하려는 아세안의 강력한 의지를 반영합니다.
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| ASCC 설립은 사람 중심적이고 사람 주도적인 방향으로 아세안 공동체를 발전시키는 과정의 새로운 장을 열었습니다. (출처: 아시아 소사이어티) |
공통 정체성 구축
"역동적이고 조화로운 공동체"라는 요소와 함께, 아세안은 2020년 아세안 정체성 서사(NAI)를 채택했습니다. 이 문서는 회원국 간의 공동 가치와 공동체 의식의 중요성을 강조하는 지침 역할을 합니다.
아세안은 또한 아세안 문화정보위원회(ASEAN-COCI)와 같은 지역 기구를 설립했습니다. 이 기구는 아세안-한, 아세안-일, 아세안-중 문화예술 협력 메커니즘 등 대화 파트너들과 협력하고, 아세안 문화유산 디지털 아카이브(ACHDA)와 아세안 퀴즈와 같은 프로젝트를 기획 및 후원하여 역내 문화유산에 대한 상호 이해와 인식 공유를 위한 기회를 마련했습니다. 또한, 아세안 사무국은 아세안 인민대회당, 아세안 예술제 등 아세안의 이미지를 홍보하기 위한 다양한 행사를 개최해 왔습니다.
ASCC의 틀 안에서 52개의 시민사회단체가 협력에 참여했습니다. 이 단체들은 지역 사회에 긴밀하고 다학제적인 방식으로 접근합니다. 예를 들어 아세안 음악산업협회(AMIA), 동남아시아 학교장 포럼(SEASPF), 아세안 재향군인연합(VECONAC), 아세안 화장품협회(ACA), 아세안 식물성 기름 클럽(AVOC) 등은 블록 내 국가들이 더욱 깊이 있고 다양한 분야에서 협력할 수 있는 기회를 제공합니다.
또한, 아세안 아동 포럼과 아세안 청년 포럼은 아세안 아동과 청소년들에게 토론, 교류, 그리고 공유의 기회를 제공했습니다. NAI 로고 콘테스트, 아세안 정체성 심포지엄 및 청년 포럼과 같은 사업들은 청소년 참여의 장을 마련했습니다. 이를 통해 아세안은 상호 이해를 증진하고, 지역 사회에 대한 인식과 공동체에 대한 소속감을 가진 젊은 세대를 육성할 수 있었습니다.
2022년 아세안 청년 개발 지수에 따르면, 아세안 문화와 정체성 분야에서 아세안 국가들의 평균 점수가 가장 높았으며, 모든 회원국이 0.500점 이상을 기록했습니다. 이는 젊은이들의 아세안 정체성에 대한 인식과 공감대가 긍정적인 수준임을 보여줍니다.
따라서 ASCC는 사람을 중심으로 공동의 정체성, 연대, 그리고 발전을 추구하는 아세안 공동체 구축 과정에서 중요한 역할을 해왔음을 알 수 있습니다. 목표 달성을 위한 길은 여전히 험난하지만, ASCC가 지금까지 이룬 성과는 아세안의 밝은 미래를 열어가고 있으며, 더욱 실질적이고 심오한 사회문화 협력 과정을 위한 작은 토대를 마련하고 있습니다.
출처: https://baoquocte.vn/cong-dong-van-hoa-xa-hoi-asean-10-nam-tren-hanh-trinh-doan-ket-ben-vung-va-lay-nguoi-dan-lam-trung-tam-ky-1-314379.html
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