국회 대의원들, '기본법·관법' 상황 타개 위해 기초법 개정안 제안

제15대 국회 제5차 회의에서 국회는 2024년 법령 제정안과 2023년 법령 제정안 조정안을 심의했습니다.

국회의원들이 의견을 제시하는 데 관심을 갖는 주요 내용 중 하나는 입법 과정에서 집단의 이익을 예방하고 이를 극복하기 위한 방안입니다.

이에 대해 Le Thanh Van 대표( Ca Mau 대표단)는 다음과 같이 의견을 밝혔습니다. 법률 및 조례 제정 프로그램을 정기적으로 조정하는 것은 관리가 아닙니다. 그러나 이는 우리의 입법적 사고방식과 정책적 사고방식이 일관성이 없고 장기적인 비전이 없다는 것을 보여줍니다.

레탄반(Ca Mau 대표단) 대표가 자신의 의견을 표명했습니다.

레 탄 반(Le Thanh Van) 의원은 잦은 조정은 마치 자동차 운전자가 차를 수리하기 위해 가끔씩 멈춰야 하기 때문에 원활하게 운전할 수 없는 것과 다름없다고 말했습니다. 한편, 연간 건설 계획과 관련 법률 및 조례의 잦은 변경은 많은 잠재적 위험을 내포하고 있습니다. 즉, 입법안의 성숙도가 집단 및 지역 사회의 이익을 보장하거나 회피할 수 없다는 것입니다.

또한, 법률 및 조례 제정 프로그램의 잦은 조정은 법률, 특히 여전히 법률에 널리 존재하는 정치적 규범의 질을 저하시켰습니다. 법은 사회 전체에 적용되는 가장 일반적인 행동 강령이며, 그 행동 강령에는 각 행동을 규제하기 위한 전제, 구체적인 규정, 제재가 포함되어 있지만, 정치적 규범도 존재합니다. 즉, 간결한 방향과 내용으로는 인간의 행동을 제대로 규율할 수 없으며, 그 결과 많은 지침 문서, 법령, 회람이 구체적이지 않고, 결국 법 집행 기관이 자의적으로 행동하여 결국 국민과 기업에 피해를 입히게 됩니다.

레 탄 반(Le Thanh Van) 대표는 또한 입법적 규율이 엄격하지 않고, 지도자들의 책임이 명확하게 정의되어 있지 않으며, 특히 법률 및 조례 프로그램을 구축하는 과정에서 여전히 이해관계가 "삽입"되어 있다는 우려를 표명했습니다.

회의에 참석한 대표들.

레 탄 반(Le Thanh Van) 의원은 각 임기 당대회 결의문 내용에 따라 입법 정책을 수립하고, 연간 우선순위를 정하고, 입법 기강을 유지하기 위해 임기 전체에 걸쳐 법률 강령을 조속히 복원해야 한다고 제안했습니다. 연간 법률 강령 조정은 최소화해야 합니다.

또한, 기초위원회 구성을 개편하여 "기본법, 파이프법"의 상황을 극복하고 법률의 정치적 규범을 제한해야 합니다. 현재 기초위원회는 대부분 법률안을 발의한 기관 출신으로 구성되어 있어 객관적인 시각을 확보하기 어렵습니다. 따라서 다수의 과학자와 전문가, 특히 법률안 통과 시 규제 대상인 사람들이 기초위원회에 참여하도록 하는 방향으로 기초위원회 구조를 개편해야 합니다. 이들은 누구보다 법률 규제 대상이므로 처음부터 적극적으로 참여해야 합니다. 특히 사회 비판에 적극적으로 대응해야 합니다.

입법 규율과 관련하여, 레 탄 반(Le Thanh Van) 의원은 총리가 정부의 입법 활동을 촉진하기 위해 입법 및 제도 구축을 담당할 부총리를 임명해야 한다고 제안했습니다. 국회는 국회에서 선출 및 승인된 직책에 대한 입법 및 제도 구축 기준을 공무원 평가 기준으로 고려해야 합니다.

레 탄 반(Le Thanh Van) 의원은 올해 법률 및 조례 프로그램 개발에 관한 결의안에서 사무총장의 지도적 관점을 제도화해야 한다고 제안했습니다. 즉, 정책을 발의하고 법률 개발을 제안하는 사람들의 책임을 명확히 해야 한다는 것입니다. 만약 그러한 법률이 나중에 국가와 국민에게 해롭다고 판명될 경우, 반드시 책임을 져야 합니다. 이러한 정신이 이 결의안 초안에 반영되어야 합니다.

토론회에서 쯔엉 쫑 응이아(호찌민시 대표단) 대표는 우리가 법률 초안 작성은 마치 에어컨이 완비된 방에 앉아 있는 것과 같아 국민들에게 매우 익숙하지 않기 때문에 불합리하다고 말하는 것을 듣고 우려를 표했습니다. 따라서 대표단이 언급한 것처럼 관리자들에게 유리한 집단적 이해관계를 극복할 수 있는 해결책이 필요합니다. 따라서 법률 초안 작성에는 전문가와 전문가들이 참여해야 합니다. 초안 작성 위원회의 첫 번째 위원은 전문 부처에서 파견한 여러 명의 공무원이 될 수 있습니다.

Truong Trong Nghia 대표(호치민시 대표단)가 연설을 했습니다.

두 번째 유형의 초안 작성 전문가는 법조계 종사자입니다. 전문 분야 전문가는 법률 문서 작성의 기술적 측면에 익숙하지 않지만, 법무부나 법학 교수는 법률 문서 작성은 이해하지만 해당 분야의 문제에 대해서는 잘 알지 못할 수 있습니다. 따라서 초안 작성 위원회는 이 두 가지 요소를 모두 갖춰야 합니다.

세 번째 요소는 특정 부서나 부문에 소속되지 않고 사회적 명성을 갖추었으며 해당 법률이 규제하는 주체를 대표하는 독립적인 전문가, 과학자 또는 해당 분야에서 풍부한 경험을 가진 사람들입니다. 이 세 번째 요소는 객관성을 보장할 뿐만 아니라, 전문적인 기준과 법률 문서 작성에 대한 지식을 보장합니다.

법률 및 조례 제정안 초안위원회는 정부 측이 아닌 국회 측에 제출하는 방안을 제안했습니다. 정부 측에 제출하면 정부는 해당 법안을 특정 부처에 배정하고, 해당 부처는 해당 법안을 특정 부처에 배정하게 되므로, 해당 부처의 국정 운영에 도움이 된다는 사실을 "피할" 수 없기 때문입니다.

따라서 쯔엉 쫑 응이아(Truong Trong Nghia) 의원은 발생하는 문제 해결을 위해 이 초안위원회를 독립적으로 구성해야 한다고 제안했습니다. "투표가 필요한 경우, 국회가 이를 지원할 것이며, 국회 부의장과 여러 위원회가 이 초안위원회를 지원할 것입니다. 마지막으로, 초안위원회가 프로그램을 완성하면 검토 및 의견을 위해 정부와 국회에 제출할 것입니다."라고 쯔엉 쫑 응이아 의원은 말했습니다.

원천: https://www.congluan.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-doi-moi-ban-soan-thao-de-khac-phuc-tinh-trang-luat-khung-luat-ong-post248881.html