쌀 생산의 저탄소 모델로의 전환 촉진

베트남은 2030년부터 2050년까지 순배출량 제로(Net Zero) 달성이라는 목표 달성에 강력히 의지하고 있습니다. 2023년까지 베트남 전체 온실가스 배출량의 30%는 농업 에서 발생하며, 특히 쌀 생산을 포함한 여러 분야에 집중되어 있습니다. 그러나 쌀은 베트남의 주요 작물이자 식량 안보에 특히 중요하기 때문에 쌀 생산량 감축은 어려운 과제입니다. 따라서 저탄소 쌀 생산 모델로의 전환은 지속 가능한 농업 개발 전략이자 베트남의 순배출량 제로 달성 노력의 일환입니다.

기후변화에 적응하는 스마트 벼농사 모델 재현 (사진: PV)

이를 바탕으로 국립 경제 대학 연구팀은 이 모델로의 전환을 촉진하기 위해 다음과 같은 여러 가지 권장 사항을 제안했습니다.

하나는 저탄소 벼 재배 모델에 대한 탄소상쇄 및 크레딧 교환 메커니즘을 구현하는 것입니다 .

탄소배출권 거래 메커니즘과 탄소배출권 시장은 저탄소 벼 재배 모델로의 전환을 촉진하는 데 많은 이점을 가져올 것입니다. 탄소배출권 거래 수익은 생산 모델에 재투자될 수 있습니다. 따라서 지방 정부는 규모와 범위가 크고 복잡한 탄소 시장이 효율성을 높이는 데 도움이 되지만, 동시에 세부적이고 엄격한 준비와 법적·기술적 기반이 필요하다는 점을 명확히 인식해야 합니다. 탄소 시장을 구축하기 위해서는 세금, 수수료, 할당량 거래 시스템이 필요하며, 이는 장기적인 이행이 필요합니다.

초기 단계에서 베트남은 시장 구축 규모를 고려해야 하며, 이는 산업 단위(유럽연합처럼) 또는 자발적(태국처럼) 또는 지역 단위(중국처럼)로 시범적으로 추진될 수 있습니다. 베트남은 의무 탄소 시장 도입 전 자발적 탄소 배출권 거래 메커니즘을 구축할 때 태국의 사례를 활용할 수 있습니다. 탄소 상쇄 프로그램은 국내 배출 감축 활동을 지원하기 위해 참여 기관(국내외 기관, 탄소 기금)의 기여를 활용할 수 있습니다. 단기적으로 탄소 상쇄는 더 유리할 것입니다. 베트남의 또 다른 장점은 CDM(청정개발체제) 및 JCM(합동 탄소배출권 거래)과 같은 양자 및 다자간 배출권 창출 메커니즘에 대한 다년간의 경험과 적극적인 참여입니다.

저탄소 벼농사 모델에 대한 탄소 시장 참여를 위한 구체적인 로드맵을 제공하는 것을 고려하십시오. 농부들이 탄소 배출권 거래 및 교환 프로그램을 통해 수익과 투자 재원에 접근할 수 있도록 법적 체계를 완성하십시오.

2022년 1월 7일자 온실가스 배출 감축 및 오존층 보호 규정에 관한 법령 제06/2022/ND-CP호는 국내 탄소 시장 구축을 위한 로드맵을 제시합니다. 이에 따라, 지금부터 2027년 말까지는 배출권 관리, 거래 및 거래소 운영을 위한 법적 시스템 구축에 집중할 것입니다. 2028년부터는 공식적인 탄소 배출권 거래소가 설립 및 운영될 예정입니다. 베트남은 파리협정 제6조의 국내 탄소 시장 설립 및 운영 규정에 따라 탄소 배출권 교환 및 상쇄 메커니즘을 조속히 시행해야 합니다. 저탄소 벼농사 모델의 경우, 국내 탄소 시장 구축 시점에 맞춰 구체적인 로드맵을 제시해야 합니다. 농업 분야 전반, 특히 벼농사는 거래 참여 의지가 낮을 때는 간단한 정책을 시행하다가 시간이 지남에 따라 점차 복잡한 시스템으로 전환할 수 있습니다.

측정, 보고 및 검증(MRV) 시스템 개발, 자발적 부문의 데이터 수집 및 테스트를 통해 목표 설정 및 할당. 모든 탄소 시장은 MRV 시스템을 구축해야 합니다. MRV 시스템의 성공적인 구축은 국내 탄소 시장 형성을 위한 첫걸음 중 하나로 볼 수 있습니다. 배출량 측정 및 평가 방법은 MRV 시스템을 위한 법적 체계를 구축하려는 국가적 공약에 따라야 합니다. 따라서 저탄소 벼 재배 모델의 경우, 베트남의 특수 상황에 맞는 명확한 규정, 측정, 보고 및 검증 절차를 갖춘 해당 부문의 MRV 시스템을 먼저 구축해야 합니다. 측정, 보고 및 검증 관련 기관의 기능과 업무를 명시해야 합니다. MRV 시스템 구축은 베트남에서 시행된 VnSAT 시범 사업과 CDM 및 JCM 사업의 경험을 활용할 수 있습니다. MRV 시스템은 관리자들이 해당 지역의 저탄소 벼 재배 모델에서 탄소 배출량 감축을 위한 테스트 데이터 시스템을 구축하는 데 도움을 줄 수 있습니다.

기업과 농민들에게 탄소 배출권과 탄소 상쇄 및 거래 메커니즘의 작동 방식에 대한 인식을 제고해야 합니다. 탄소 시장과 탄소 배출권 상쇄 메커니즘은 특히 농업 전반, 특히 벼농사에 있어 매우 새로운 분야입니다. 따라서 농민들에게 이러한 프로그램 참여의 이점에 대한 인식을 제고하는 것이 중요한 단계입니다. 첫째, 기업과 농민을 위한 교육 과정, 코칭, 그리고 경험 공유를 제공해야 합니다. 둘째, 사람들이 탄소 배출권을 편리하게 이용할 수 있도록 측정 및 모니터링 시스템과 기술 인프라를 구축해야 합니다.

둘째 , 저탄소 벼 재배 모델에 대한 재정 지원을 촉진할 수 있는 여건을 조성해야 합니다. 전문가들은 저탄소 벼 재배 모델을 녹색 신용 공여 사업 목록에 포함하기 위한 법적 틀과 구체적인 기준을 마련해야 한다고 강조합니다. 정부가 설정한 2021-2030년 녹색 성장 국가 전략에 명시된 목표를 달성하기 위해 국가은행은 신용 기관 시스템의 총 미상환 대출에서 녹색 신용 미상환 대출의 비중을 늘리고 신용 공여 활동에서 환경 위험을 관리하도록 신용 기관에 지침을 제공하는 회람을 포함한 여러 계획과 실행 프로그램을 시행해 왔습니다. 현재 천연자원환경부(MONRE)는 녹색 신용 공여 사업의 환경 기준 및 인증 규정을 공포하고 녹색 채권을 발행하는 것에 대한 총리 결정을 초안하고 있습니다. 녹색 부문의 미지급 대출 증가율은 상당히 높지만(2017~2022년 기간 동안 약 23%/년), 주로 재생 에너지, 청정 에너지, 녹색 농업에 초점을 맞추고 있습니다. 그러나 현재 법적 틀, 환경 기준, 녹색 프로젝트 포트폴리오가 없기 때문에 녹색 프로젝트를 분류하는 근거와 구체적인 기준이 없습니다. 이로 인해 녹색 신용 평가 프로세스에 많은 제약이 발생합니다. 따라서 농업 및 농촌 개발부 , 천연자원환경부, 국가 은행은 법적 틀, 환경 기준에 대한 지침, 경제 하위 부문에 적합한 저탄소 벼 재배 모델 확인, 녹색 신용을 부여할 때 신용 기관의 평가, 평가 및 모니터링 프로세스의 조건 및 근거를 만드는 기준에 대한 규정을 완성하기 위해 협력해야 합니다.

개선된 이해와 지원 정책을 통해 농민들이 저탄소 쌀 모델에 투자하도록 장려해야 합니다. 시스템과 농업 지도 센터는 농민들이 정보에 접근할 수 있도록 지원하고, 은행 금융 서비스, 소액 대출, 그리고 공식적인 신용 공급원에 대한 이해를 높여야 합니다. 은행과 신용 기관은 농업 지도 센터와 협력하여 교육 과정을 개설하고, 자본 공급원과 지속가능한 농업 생산 모델에서 신용의 역할에 대한 지식을 전파할 수 있습니다. 농민들은 자본 조달 시 다양한 형태의 주택담보대출, 무담보 소비자 신용 프로그램, 그리고 농촌 시장의 당좌 대월 대출에 대한 최신 정보를 제공받아야 합니다.

베트남에서는 저탄소 벼농사 솔루션이 많이 도입되어 일부 지역에서 시험되었으며 경제적으로 실행 가능한 것으로 입증되었습니다(사진: PV)

국가은행은 농민에게 자본을 공급할 수 있는 역량을 강화해야 합니다. 대출 조건을 확대하고, 특별 보증 메커니즘을 구축하며, 저탄소 벼 재배 모델에 적합한 대출 조건을 설계해야 합니다. 또한, 천연자원환경부는 저탄소 벼 재배 모델을 적용하는 지역, 특히 지속가능한 농업을 위한 벼 가격 책정 메커니즘을 마련하여 농민들이 대출을 보증할 수 있는 유리한 환경을 조성해야 합니다.

셋째 , 저탄소 쌀 품질 인증을 통해 생산자(생산 과정)와 소비자(시장)를 연결하는 고리를 구축합니다. 저탄소 쌀 생산과 시장 간 연계는 농민들의 저탄소 쌀 전환을 촉진할 수 있습니다. 따라서 시장에서 저탄소 쌀에 대한 수요가 인지되고 확보될 때 농민들은 저탄소 쌀로 전환할 동기를 부여받게 됩니다. 농민들이 시장 기회를 확보할 수 있는 방법 중 하나는 농산물 품질 인증을 통해 생산 과정과 시장 간 연계를 구축하는 것입니다. 농림축산식품부는 저탄소 쌀 생산 공정에 대한 기술 기준을 통일하고 공표해야 합니다.

현재 많은 저탄소 벼 재배 솔루션이 도입되어 일부 지역에서 시험을 거쳐 경제적 타당성이 입증되었습니다. VnSAT 프로젝트에 적용된 "1 must 5 reductions" 기법, "2030년까지 메콩 델타 지역 녹색 성장과 연계된 고품질 저배출 벼 재배 100만 헥타르 지속가능 개발 프로젝트"에 적용된 SRP 지속가능 농업 표준, "3 reductions 3 increase" 프로그램 등이 있으며, 끼엔장성에서 적용된 "1 must 6 reductions" 기법처럼 일부 기술은 각 지방에서 개별적으로 적용됩니다. 또한, 많은 기업들이 자사 사업에 특화된 지속가능한 벼 재배 공정을 제공하기도 합니다. 각 지역의 기후, 재배 환경, 자원 여건이 서로 다르기 때문에 공통적이고 통일된 모델을 제시하기는 어렵습니다. 따라서 저탄소 벼 모델에 대한 품질 인증을 발급하기 위해서는 전문가들이 일련의 기준을 연구하고 통일해야 합니다.

과학기술부 산하 표준, 계량 및 품질 관리국은 농업 및 농촌 개발부 산하 작물 생산국과 협력하여 저탄소 쌀 표준을 기존 품질 인증에 업데이트하고 통합했으며, 새로운 품질 인증을 출시했습니다.

저탄소 쌀 재배 기준을 품질 인증에 통합하면 (i) 원산지에서 농업 생산 투입물을 엄격하게 관리하여 녹색 생산을 촉진할 수 있으며 (ii) 저탄소 쌀 제품의 시장 경쟁력을 강화하고 농가 소득 증대를 촉진하여 농가가 저탄소 쌀 생산을 장려할 수 있습니다.

현재 베트남은 쌀에 대한 여러 품질 인증을 보유하고 있습니다. 예를 들어 쌀 유기농업에 대한 TCVN 국가 표준, 수출용 향미 품종 인증을 규제하는 법령 103/2020/ND-CP, 글로벌 GAP(세계 우수 농업 관행 인증 표준), ISO 22000(식품 안전 관리 시스템에 대한 국제 표준), HACCP(위험 및 중요 관리 지점 분석 기반 품질 관리 시스템), JAS 인증(유기농 쌀 라인에 적용되는 일본 유기농 표준) 등이 있습니다. 이러한 품질 인증 표준을 저탄소 쌀 재배 모델에 통합할 수 있습니다. 또한 저탄소 쌀 재배 모델에 대한 국가 표준 및 인증 프레임워크를 도입할 수 있습니다. 또한 농업 및 농촌 개발부와 과학기술부는 일반적으로 배출 감소 공정에 따라 생산된 제품, 특히 저탄소 쌀의 이점에 대한 대중 매체 홍보를 늘려 인지도를 높이고 소비자 행동을 점진적으로 변화시켜 저탄소 쌀 시장을 창출하고 개발하고 이 쌀 생산 모델을 홍보해야 합니다.

전문가 그룹은 또한 농업 및 농촌 개발부가 지역 자원을 바탕으로 문화, 스포츠, 관광부와 협력하여 브랜드를 기반으로 한 쌀 가치 사슬을 구축하고 해당 지역의 문화적, 역사적, 지리적 특성을 결합하여 쌀 재배 지역 사회의 지속 가능한 발전을 촉진할 것을 제안했습니다.

출처: https://dangcongsan.vn/kinh-te/day-manh-chuyen-doi-san-xuat-lua-gao-theo-mo-hinh-carbon-thap-672783.html