비엔호아 1 산업단지 기능 이전 및 전환: 도전으로 가득한 전례 없는 '대수술'

비엔호아 1 산업단지 기능 이전 및 전환: 도전으로 가득한 전례 없는 "대수술" - 1부

비엔호아 1 산업단지(동나이)는 최초의 산업단지일 뿐만 아니라, 오염으로 인해 이전 및 기능 변경이 이루어진 최초의 사례이기도 합니다. 전례도 없고 정책도 부재한 이 "역사적 수술"에는 많은 어려움이 따릅니다. 이 문제를 해결하면 다른 산업단지의 기반을 마련할 수 있을 뿐만 아니라, 당국이 도시 및 경제 지역을 계획할 때 "비전"을 재검토하는 데 도움이 될 것입니다.

1차 레슨: 10년 이상의 각오, 하지만... 혼란

최근 동나이 성은 비엔호아 1 산업단지를 도시형 서비스 및 상업 지역으로 이전하고 전환하기로 결정했으며, 이를 핵심 우선 사업 중 하나로 추진하기로 했습니다. 사실 동나이성은 10여 년 전에 이러한 "결정"을 내렸지만, 이 사업은 단지 서류상으로만 시작되었습니다.

일찍 봤어요… 15년 전

비엔호아 1 산업단지는 1번 국도와 51번 국도가 교차하는 최적의 위치에 자리 잡고 있으며, 남부 지역과 인근 지방, 그리고 중부 지방으로 향하는 관문입니다. 1963년 비엔호아 산업단지로 설립된 이곳은 베트남 최초이자 가장 오래된 산업단지입니다. 1975년 이후 비엔호아 산업단지는 340헥타르 규모의 비엔호아 1 산업단지로 개칭되었습니다.

매우 일찍 형성된 비엔호아 1 산업단지는 남부 산업 전반, 특히 동나이의 "요람"으로 여겨지며, 남부 핵심 경제 구역의 경제 발전에 중요한 기여를 했습니다.

위에서 본 비엔호아 1 산업단지의 파노라마 전경 사진: Le Toan

그러나 지금까지 60여 년간 운영되면서 체계적이지 못한 투자로 인해 이 산업단지는 많은 단점을 드러냈습니다.

동나이성 인민위원회 보고서에 따르면, 1975년 이전 공장의 시설을 물려받아 비엔호아 1 산업단지 내 현재 공장 대부분은 토지를 효과적으로 활용하지 못하고 있습니다. 생산 능력 확장이 가능한 공장은 임시변통으로 신축하는 반면, 나머지 공장들은 생산 및 사업 확장 계획이 없어 장기간 공터로 방치되어 있습니다. 현재 생산 및 사업 능력으로는 공장의 생산 활동 확장이 어려워 토지 수익성이 낮은 상황입니다.

비엔호아 1 산업단지는 1963년 비엔호아 산업단지라는 이름으로 설립되었습니다. 1975년 이후 비엔호아 1 산업단지로 개칭되었습니다. 이 산업단지는 340헥타르 규모이며, 현재 100% 완공되었습니다.

현재 76개 기업(외국인직접투자기업 6개, 국내기업 70개)이 생산을 위해 토지를 임대하고 있습니다.

2009년 10월부터 비엔호아 1 산업단지의 폐수 오염이 동나이 강으로 흘러들어오면서, 정부는 동나이성이 이 산업단지를 다른 곳으로 이전하는 것을 원칙적으로 허용하기로 합의했습니다.

2014년 2월, 총리는 동나이성 인민위원회가 비엔호아 1 산업단지를 도시, 상업, 서비스 지역으로 전환하는 프로젝트를 승인하도록 합의하는 문서 제260/TTg-KTN을 발표했습니다.
2021년 1월, 총리는 2020년까지 베트남 산업단지 계획에서 비엔호아 1산업단지를 제외하는 것을 승인하는 문서 번호 111/TTg-CN을 발표했습니다.

더욱 우려스러운 것은 비엔호아 1 산업단지 내 기업에서 발생하는 폐수의 대부분이 처리되지 않은 채 동나이강으로 직접 방류되고 있다는 점입니다. 동나이성 자연자원환경부 자료에 따르면 2009년 비엔호아 1 산업단지는 하루 약 15,000m³의 폐수를 방류했습니다. 이 중 600m³만이 비엔호아 2 산업단지로 연결되어 처리되었고, 나머지 14,000m³의 미처리 폐수는 동나이강으로 직접 방류되었습니다.

산업단지의 폐수 처리 시스템이 노후하여 폐수 처리 수요를 충족하지 못함에 따라, 동나이성 인민위원회는 산업단지 개발공사(소나데지)에 산업단지 기반 시설 개선을 의뢰했고, 소나데지는 이를 인근 비엔호아 2 산업단지에 연결하여 처리하고 있습니다. 그러나 이곳은 지형이 높고 울퉁불퉁하여 폐수 처리 시스템 연결이 매우 어렵습니다. 여러 차례의 기반 시설 개선에도 불구하고, 2019년까지 비엔호아 2 산업단지에 연결된 폐수는 약 1,000m³에 불과하며, 남은 폐수의 상당량이 여전히 동나이강으로 방류되어 강을 오염시키고 있습니다.

동나이성 자연자원환경부 환경모니터링센터 분석 결과에 따르면, 동나이강 수질은 유기물 함량이 심각하게 오염되어 있으며, DO는 기준 미달, N-NH4+, 대장균, 대장균군은 기준치를 초과하고 있습니다. 이는 호찌민시, 동나이성, 빈증성 지역의 깨끗한 물 공급에 심각한 영향을 미칠 것으로 예상됩니다.

동나이강의 오염 상황은 심각해져서 2013년 호치민시 정부는 동나이강과 유역에 사는 2,000만 명의 주민을 보호하기 위해 동나이성에 비엔호아 1 산업단지를 조속히 이전하도록 요청하는 문서를 발행해야 했습니다. 동나이강의 물은 투덕 정수장, 탄히엡 정수장, 빈안 정수장을 통해 호치민시 주민 수백만 명의 생활용수를 공급하는 수원이기 때문입니다.

그 후 10년간의… 혼란

호찌민시 정부가 비엔호아 1 산업단지에서 배출된 폐수로 인한 동나이강 환경 오염에 대해 "하늘에 울부짖는" 문서를 발표한 후에야 정부는 2009년 10월 동나이성이 이 산업단지를 다른 곳으로 이전하는 것을 허용하는 데 동의했습니다. 2014년 2월, 총리는 동나이성 인민위원회가 비엔호아 1 산업단지를 도시, 상업 및 서비스 지역으로 전환하는 프로젝트를 승인하도록 허용하는 문서 제260/TTg-KTN을 발표했습니다.

정부의 승인에도 불구하고 7년이 지난 지금도 동나이성은 우선 투자 프로젝트 목록에 포함되었음에도 불구하고 여전히 이전을 위해 고군분투하고 있습니다.

동나이성 계획투자부장인 응우옌 후 응우옌 씨는 동나이성이 여러 옵션을 고려했으며, 그 중 비엔호아 1 산업단지를 이전하는 것이 가장 최적의 옵션이라고 말했습니다. 이는 동나이성의 환경 오염을 극복할 뿐만 아니라 주변 지역, 특히 호치민시에 대해서도 최선의 선택입니다.

기획투자부에 따르면, 이전이 지연되는 이유는 이번 사업이 국내 최초의 산업단지 이전 사업이고, 다른 지역에서는 산업단지를 도시 지역으로 전환한 사례가 없어 지역 주민들의 혼란이 가중되고 있기 때문입니다. 2014년 정부가 이전을 승인했지만, 2017년이 되어서야 사업이 완료되어 동나이성 인민위원회에 승인을 요청했습니다. 당시 토지법, 입찰법, 투자법, 환경보호법 등 관련 규정은 개발 사업과 상충되는 상황이었습니다.

특히, 입찰 없이 소나데지(Sonadezi)를 투자자로 지정하는 것은 규정에 부합하지 않습니다. 더 나아가, 2014년 제정된 환경보호법에 따르면, 특정 오염원으로 분류된 기업은 이를 시정하고 전환을 위한 로드맵을 마련해야 합니다. 따라서 10년 전 규정을 적용하여 비엔호아 1 산업단지의 기능을 전환하는 것은 현행 규정과 더 이상 부합하지 않습니다.

동나이, "최후통첩" 발표

2024년 2월 말, 동나이성 인민위원회는 비엔호아 1 산업단지를 도시·상업·서비스 지역으로 전환하는 프로젝트를 승인하는 결정 제324/QD-UBND호를 다시 발표했습니다. 승인된 프로젝트에 따라 동나이성은 비엔호아 1 산업단지를 2025년 12월 말까지 이전하라는 "최후통첩"을 내렸습니다.

이전은 2단계로 나뉩니다. 1단계(2024년 12월 이전 완료 예정)에서는 10개 기업의 전체 구역과 4개 기업의 일부 구역을 이전하고 정리합니다. 이 기업들은 주로 75.1헥타르 규모의 1구역(안하오 다리 인근)에 있습니다. 2단계(2025년 12월 이전 완료 예정)에서는 나머지 모든 기업을 이전합니다.

동나이성 인민위원회는 비엔호아 1 산업단지 전환 프로젝트를 승인한 후 현재 자연자원환경부 등의 부서와 지부에 부지 정리 지원 솔루션에 대한 자문을 맡겼고, 노동·전상·사회복지부에는 근로자 지원 솔루션에 대한 자문을 맡겼습니다.

"기업과 근로자가 이전할 경우 보상 및 지원 계획은 2024년 2분기에 동나이성 인민위원회에서 인민위원회에 제출하여 승인을 받을 것으로 예상됩니다. 보상 및 지원 계획이 승인되면 관련 기관에서 기업에 주도적으로 이전하도록 통보할 것입니다."라고 동나이성 계획투자국 국장인 응우옌 후 응우옌 씨가 전했습니다.

동나이성 인민위원회가 비엔호아 1산업단지의 기능을 도시, 상업, 서비스 구역으로 전환하는 프로젝트를 최근 승인함에 따라, 여기에는 동나이성 정치행정중심지구(면적 약 44헥타르)와 비엔호아 1도시서비스구역(면적 286헥타르 이상)을 포함하여 두 개의 투자 프로젝트가 있을 예정입니다.

이 프로젝트의 목적은 문명화되고 현대적이며 지속 가능하게 개발된 새로운 도시-서비스-상업 지역을 건설하여 지역 전체, 특히 비엔호아 시에 독특한 미적 경관을 조성하는 것입니다. 동시에 환경을 개선하고 동나이강 수계의 수질 오염을 억제합니다.

동나이성 정치행정중심 프로젝트, 도경찰청 프로젝트(면적 약 6헥타르) 및 13지구 국가감사원 본부 프로젝트(면적 0.5헥타르)가 시행되고 있습니다.

  비엔호아 1 도시-서비스 구역 프로젝트에는 소나데지 건물(면적 약 1.2ha)과 표준, 측정 및 품질을 위한 기술 센터 3(면적 약 2.2ha)을 포함하여 기존 작업 2개를 보존하는 것이 제안되었습니다.

(계속)

출처: https://baodautu.vn/di-doi-chuyen-doi-cong-nang-khu-cong-nghiep-bien-hoa-1-cuoc-dai-phau-chua-tien-le-ngap-thach-thuc---bai-1-d214425.html