응우옌 푸 쫑 사무총장의 유산: 많은 획기적인 성과를 거둔 결의안 18호

(단트리) - 당의 새로운 정책을 담은 제18호 NQ/TW 결의안은 제도와 정책을 지속적으로 혁신하고, 완벽화하며, 토지 관리 및 이용의 효과성과 효율성을 개선하는 데 큰 역할을 했습니다.

제도와 정책의 완성에 큰 역할

2년여 전, 고(故) 응우옌 푸 쫑(Nguyen Phu Trong) 국가주석께서는 제13기 당중앙위원회 제5차 회의 결의안 제18-NQ/TW호(결의안 제18호)에 서명하고 발표하셨습니다. 결의안의 내용은 "제도와 정책을 지속적으로 혁신하고 보완하며, 토지 관리 및 이용의 효과와 효율성을 향상시키고, 우리나라를 고소득 선진국으로 도약시키는 동력을 조성한다"는 것이었습니다. 이 결의안은 사회주의 시장 경제 발전 제도에 따라 토지 관리 및 이용 관련 제도와 정책을 혁신하고 보완할 것을 요구합니다. 국가는 토지 이용 계획 및 토지 이용과 관련된 부문별·부문별 계획을 수립하는 데 필요한 충분한 자원을 확보해야 합니다. 또한, 이 결의안은 국민, 투자자, 국가 간의 이해관계의 조화를 보장하고, 국민을 중심으로 누구도 소외되지 않도록 해야 한다는 내용을 담고 있습니다. 또 다른 새로운 점은 이 결의안이 넓은 토지, 다세대 주택, 토지 투자, 토지 이용 부진, 방치 토지에 대한 고율 세율 적용 지침을 제공한다는 것입니다. DKRA 그룹 컨설팅 서비스 및 프로젝트 개발 이사인 보 홍 탕(Vo Hong Thang) 씨는 18호 결의안이 발표되면 많은 새로운 내용을 담고 있으며, 토지 관리에 있어 획기적인 전환점이 될 것으로 기대한다고 말했습니다. 이 결의안은 토지 관리 및 이용에 있어 시장의 역할을 강화하고, 대리 소유자의 역할과 국가의 토지 관리 역량을 강화하는 것을 목표로 합니다. 동시에 토지 부문의 부패와 부정을 단호히 방지하고, 국민, 투자자, 그리고 국가의 이익을 위한 조화를 보장하며, 국민을 중심으로 하고 누구도 소외되지 않도록 하는 것을 목표로 합니다. 또한 이 결의안은 넓은 토지 면적과 다세대 주택을 사용하거나, 토지에 투자하거나, 토지 이용이 부진하거나, 토지를 방치하는 사람들에게 높은 세율을 적용하는 지침을 제공합니다. 특히, 지가 체계 폐지, 시장 원칙에 따른 지가 결정 메커니즘 및 방법 마련, 지가 결정 기관의 기능, 업무 및 책임 규정 등을 요구합니다. 탕 씨에 따르면, 지가체계 폐지 요구는 부동산 업계에 큰 혁명입니다. 이는 홍보, 투명성, 그리고 적합성을 확보하여 토지에 대한 부정적 영향을 최소화하고, 개인과 기업 모두에게 이익이 됩니다. 탕 씨는 전반적으로 결의안의 내용이 입법 계획에 직접적인 영향을 미치며, 주택법, 건설법, 계획법 등 관련 전문법의 정비 문제를 제기한다고 생각합니다. 또한, 결의안의 효과는 정부가 과거 부동산 관련 법률의 체계를 조속히 정비하도록 관련 부처에 지시해 온 데 있습니다. 6월 말, 국회는 토지법, 주택법, 부동산 사업법 을 동시에 통과시켰으며, 이는 기존보다 5개월 앞당겨진 2024년 8월 1일부터 시행됩니다.

진행 중인 부동산 프로젝트(사진: 황지암)

탕 씨는 결의안 18호가 토지 관리 및 이용에 있어 국민, 투자자, 그리고 국가의 이해관계의 조화를 보장하는 역할과 사명을 더욱 강화하고, 토지가 더욱 효과적이고 지속 가능하게 이용될 것으로 기대합니다. 이를 통해 부동산 시장은 더욱 안정적이고 투명하며 지속 가능하게 발전하여 곧 강력한 내적 역량을 바탕으로 새로운 성장 주기에 진입할 것입니다. 변호사인 팜 탄 투안(Pham Thanh Tuan)은 토지법 완성을 위한 5가지 관점, 3가지 목표, 6가지 해결책, 그리고 8가지 주요 정책으로 구성된 결의안 18호-NQ/TW가 토지 관련 제도 및 정책 완성에 대한 당의 정책에 중요한 요건을 제시했으며, 특히 2013년 토지법 및 기타 관련 법률(주택법, 부동산사업법 등) 개정에 중점을 두고 통일성과 동기화를 보장한다고 언급했습니다. 그는 이것이 개정 토지법의 수립 및 완성을 위한 중요한 정치적 토대이자 나침반, 기본 정책 및 방향이라고 말하며, 이는 특히 중요한 문제라고 덧붙였습니다. 국회가 2023년 주택법, 2023년 부동산사업법, 특히 2024년 토지법 등 세 가지 중요 법안을 통과시킨 것은, 국가의 산업화 및 현대화 촉진, 사회주의 시장경제 발전, 심층적인 국제 통합, 그리고 국가의 정치·사회적 안정 유지라는 시대적 요구에 부응하는 토지 정책 및 법률의 혁신을 보여주는 중요한 사건입니다. 팜 탄 투안(Pham Thanh Tuan) 전문가는 "위 법안들의 공포는 국가가 토지 관리권을 행사할 수 있는 적절한 법적 수단을 확보하고 부정과 남용을 제한할 수 있도록, 동시에 엄격하고 통일된 법적 통로를 마련할 것"이라고 분석했습니다. 베트남 부동산협회(VNREA) 부회장인 응우옌 반 딘(Nguyen Van Dinh) 박사는 이와 같은 견해를 밝히며, 결의안 18호가 토지 정책 메커니즘을 개정하고 완성하는 "나침반"이라고 말했습니다. 이를 통해 토지 부문의 역할을 강화하고 토지 자원을 효과적으로 활용하여 경제를 발전시킬 수 있을 것입니다. 결의안 18호를 기반으로 2024년 토지법이 제정되어 8월 1일 발효될 예정입니다. 특히, 시장 가격에 따른 토지 가치 평가는 국가, 국민, 그리고 기업의 이익을 조화롭게 보장하는 데 도움이 됩니다. 또한, 농지와 임야의 토지 이용 과정 내 역할 확대를 통해 개발 동력을 조성하는 등 이전에는 언급되지 않았던 여러 가지 문제들이 있습니다. 응우옌 반 딘 박사는 "결의안 18호는 토지를 통해 경제 발전을 촉진할 수 있는 여건을 조성했습니다. 이를 통해 부동산 시장의 투명성과 공정성을 제고하고, 동시에 국민의 이익을 보호하며 신뢰를 증진합니다."라고 말했습니다.

부동산 세금에 대한 중요한 변경 사항

당 훙 보 교수는 결의안 18호가 토지를 주제로 하기 때문에 특히 중요하다고 강조했습니다. 이 결의안은 경제 발전과 사회적·환경적 지속가능성 확보를 위해 시장을 원활하게 연결하는 과제를 제시했습니다. 그는 이를 위해서는 경제 단체와 개별 가구의 기여를 유도하는 정책이 필요하다고 강조했습니다. 토지 이용세와 부속 자산 소유가 가장 합리적이고 효과적이며 지속 가능한 기여 방식임을 전 세계적으로 입증했습니다. 당 훙 보 교수는 결의안 18호 발표 직후 단트리(Dan Tri) 에 "우리의 기준에서 토지를 많이 사용하는 사람은 누구든 많은 기여를 해야 하며, 이는 토지 공공 소유 제도의 가장 적절한 구현입니다."라고 썼습니다. 그는 2002년 이후 개정 토지법이 초안될 때마다 중앙 정부가 토지 정책을 개정하는 지침 결의안을 발표해 왔다고 지적했습니다. 이 결의안은 또한 토지법 체계 구축의 기본 문서이기도 합니다. 2003년 3월 12일, 제7차 중앙회의(제9기)는 국가의 산업화와 현대화를 가속화하는 시기에 토지 정책과 법률을 계속 혁신하는 것에 관한 결의안 26호를 발표했습니다.이 결의안은 토지세의 혁신을 요구하지 않고 부동산 양도세의 혁신에만 초점을 맞춰 부동산 양도세에서 소득세로 전환했습니다.2012년 10월 31일, 제6차 중앙회의(제11기)는 혁신 과정을 전면적으로 가속화하는 시기에 토지 정책과 법률을 계속 혁신하는 것에 관한 결의안 19호를 발표했습니다.이 결의안은 다음과 같은 내용으로 부동산세 발행을 제안했습니다.(1) 세금은 부동산 시장을 규제하는 도구이며 안정적인 예산 수입원입니다.(2) 부동산세는 토지, 주택 및 토지에 부착된 기타 자산에 부과됩니다.(3) 토지를 방치하거나 토지를 사용하지 않거나 느리게 사용하는 프로젝트에 대한 누진세 징수입니다. (4) 토지를 많이 소유하거나, 방치하거나, 늦게 사용하는 사람들은 더 높은 세금을 내야 합니다. 당 흥 보 교수에 따르면, 농업용 토지 이용세법은 1994년에 제정되었지만, 국회는 2025년까지 거의 완전히 면제해 왔습니다. 비농업용 토지 이용세법은 2010년에 매우 낮은 세율(기본 세율은 0.03%로, 선진국의 1~1.5%에 비해 낮음)로 제정되었습니다. 베트남은 아직 토지에 부착된 주택 및 기타 자산에 세금을 부과하지 않았습니다. 당 흥 보 교수는 "낮은 부동산세는 부동산 투기, 즉 부동산에 저축을 축적하는 주요 원인입니다. 여기에서 부동산 가격 폭등이 형성되고, 거품이 축적되어 가상 가격을 형성하고, 부동산 가격이 점점 더 높아집니다. 수년 동안 베트남 대도시의 부동산 가격은 세계에서 가장 높은 수준이었습니다."라고 분석했습니다. 이는 네 가지 주요 결과를 초래할 것입니다. 첫째, 높은 토지 가격은 공산품 가격 상승으로 이어져 국가 경쟁력을 약화시키고 투자를 유치하지 못하게 됩니다. 둘째, 부동산의 가상 가치가 급등하면서 높은 인플레이션이 발생합니다. 셋째, 서민을 위한 저렴한 주택 공급이 어려워집니다. 넷째, 인구 분포를 스스로 조절하지 못해 도시 기반시설이 한계치를 초과하게 됩니다. 이러한 네 가지 결과를 고려할 때, 적절한 부동산세법 제정 및 공포는 불가피합니다.

호치민시의 주거 지역 (사진: Khong Chiem)

결의안 18호는 부동산 세금 제도 혁신을 도입했습니다. 주요 내용은 다음과 같습니다. (1) 국제 관행에 따라 베트남 상황에 맞는 토지 이용세 정책 및 법률을 검토 및 개발하고 합리적인 로드맵을 수립합니다. (2) 대규모 토지 사용, 다세대 주택, 토지 투기, 저소득층 토지 이용, 토지 포기자에게 더 높은 세율을 적용합니다. (3) 투자 인센티브 부문 및 지역, 빈곤 가구, 소수 민족, 혁명 공로자, 국가 식량 안보 임무를 수행하고 천연림을 보호하는 지역 주민을 위한 세제 혜택을 제공합니다. 당 훙 보 교수는 부동산 세금 정책이 이전보다 명확해졌으며, 이러한 계층에는 높은 세금을 부과하고 다른 계층에는 낮은 세금을 부과한다고 평가했습니다. 결의안 18호는 세금을 정확하고 완전하게 징수하기 위한 관리 시스템 개선, 토지 관리 및 세금 관리 네트워크와 연결된 디지털 행정 시스템 구축, 부동산 자산 공개, 출처 설명 및 출처가 투명하지 않은 경우 처리 메커니즘 마련 등의 중요한 과제를 언급했습니다. 마지막으로, 이 결의안은 개정 토지법과 관련 법률의 동시적 개정 및 보충의 개발을 요구합니다. 이 결의안의 목적은 입법 계획에 직접적인 영향을 미쳐 오늘날과 같은 전문 법률의 완성 문제를 제기하면서 잘 이행되었습니다. 또한 경제 전문가인 Dinh The Hien 박사는 이 문제에 대해 결의안 18이 발표되기 전에 부동산 시장은 왜곡되고 잘못된 방향으로 발전했다고 말했습니다. 특히 부동산에 대한 투기, 서핑, 폭리가 만연하여 사실상의 수요를 창출했습니다. 당시 부동산에 과도한 자본이 투자되어 사업과 생산을 통한 경제 발전의 원동력이 감소했습니다. 그러나 2022년 중반에 결의안 18이 시의적절하게 발표되어 부동산 시장을 바로잡았습니다. 동시에 2024 토지법을 촉진하고 완성하는 것을 전제로 합니다. 이를 통해 2024 토지법은 시장이 공개적이고 투명하게 발전할 수 있도록 지원하는 규정을 제공합니다. 구체적으로 토지법은 지가체계를 폐지하고 매년 지가표를 발행하도록 규정하고 있는데, 이는 시장경제적 관점에서 부동산 시장을 바라보는 데 있어 큰 진전입니다. 이를 통해 부패한 공무원과 기업 간의 저가 토지평가 과정을 통한 부당이득 및 담합을 방지하고, 국가 자산 손실을 유발하며 시장을 왜곡하는 것을 방지할 수 있습니다. 현재 저평가된 개발 사업들이 재검토되고 있습니다. 또한, 과거에는 부동산 거래 시 세금을 회피하기 위해 저가 신고하는 사례가 빈번하게 발생하여 세금 손실과 사회적 불평등을 야기했습니다. 그러나 토지법은 사업용지의 매매 대금을 은행을 통해 지불하도록 규정함으로써 시장의 투명성을 확보하는 데 기여하고 있습니다. "전반적으로, 결의안 18호는 부동산 시장을 투명성과 건전성으로 이끌었습니다. 이는 또한 경제 자원이 더 이상 부동산에 쏟아지는 과열된 자본에 얽매이지 않고 생산과 사업에 집중할 수 있도록 하는 토대가 됩니다. 동시에 부동산 기업들은 시장에 적합한 상품을 만드는 데 집중해야 한다는 것을 인식하고 있습니다."라고 딘 테 히엔 박사는 말했습니다.

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출처: https://dantri.com.vn/bat-dong-san/di-san-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-nghi-quyet-18-voi-nhieu-diem-dot-pha-20240719184020209.htm