PPP법 초안에서는 현지 상황에 따라 적절한 BT 메커니즘을 선택할 수 있도록 허용합니다.
개정된 공공-민간 파트너십(PPP)에 따른 투자법 초안의 BT 계약이 자본법 및 시범 결의안의 조항과 다른 이유를 설명하세요.
오늘 오후, 11월 6일 국회는 본회의장에서 도시계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법, 입찰법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법률안을 논의할 예정입니다.
이전에 PPP 개정안 초안에 대한 토론 그룹에서 일부 국회 의원은 초안 법안의 BT 계약에 대한 규정 내용이 자본법 및 시범 결의안의 규정과 다르다는 문제를 제기했습니다.
 |
| 빈그룹(Vingroup Corporation)은 방금 하노이 인민위원회에 BT 계약 양식에 따라 투리엔 교량 프로젝트 건설에 대한 투자 참여를 제안하는 문서를 보냈습니다. |
기획투자부는 국회 에 보낸 설명서에서 "이 법안의 조항들은 전국적으로 적용되도록 설계되었으며, 지방자치단체의 구체적인 요건과 조건도 고려했다"고 밝혔다.
현재 국회는 호찌민시, 하노이시, 응에안시 등 3개 지방자치단체에서 BT 계약 시범 시행을 허용했습니다. 하지만 이 3개 지방의 BT 계약 시행 방식은 서로 다릅니다.
호치민시는 시 예산을 사용하여 현금으로 지불하는 BT 메커니즘을 적용할 수 있으며, 해당 분야에 제한이 없습니다.
응에안성은 교통, 도시 기술 인프라, 조명 시스템, 장식용 전기, 주차장, 배수 및 폐수 처리, 환경 오염 처리 등 다양한 분야에 현금 지불(국가 예산 또는 공공 자산 경매, 토지 사용권 경매에서 징수한 돈 사용)의 BT 메커니즘을 적용합니다.
하노이는 도시 예산을 이용한 지불(고도, 선진, 청정 기술을 적용하는 프로젝트에 적용)이나 토지 자금을 이용한 지불의 BT 메커니즘을 적용할 수 있습니다.
당연히 자본법과 특정 결의안은 각 지역의 구체적인 상황에 맞게 구체적인 요건과 조건을 충족하도록 만들어졌습니다.
초안법은 현금 지불 및 토지 자금 지불 방식의 BT 계약을 계속 적용하고, 투자자가 투자하여 건설하고 국가에 건설 투자 비용 지불을 요구하지 않고 국가에 이전하는 인프라 공사 및 공공 서비스 제공에 적용하기 위해 지불을 요구하지 않는 유형의 BT 계약을 추가했습니다.
기획투자부는 포괄적인 혁신을 보장하고 이전 기간의 BT 계약 이행에 있어서의 단점을 극복하기 위해 정부가 5가지 원칙에 따라 국가 예산과 토지 기금으로 지불되는 BT 계약에 대한 규정을 완성할 것을 제안했다고 밝혔습니다.
첫째, BT 프로젝트의 총 투자액을 정확하게 결정하여 프로젝트 가치를 과장하지 않도록 해야 합니다.
둘째, 지정입찰이 아닌 입찰을 통해 투자자를 선정합니다.
셋째, 투자자에 대한 지급 방식(토지 또는 현금)은 프로젝트 설립 단계부터 구체적이고 명확하고 투명하게 결정되어야 합니다.
넷째, 계약관리 메커니즘을 엄격히 보장하여 이자지급 지연으로 인한 총투자액의 증가를 방지해야 합니다.
다섯째, 프로젝트가 국가로 이관될 때 프로젝트의 품질을 보장하기 위한 엄격한 모니터링 메커니즘을 갖추고 있습니다.
수도법과 특정 결의안을 시행하는 지방자치단체의 경우, 초안 법률은 과도기적 처리를 규정하여, 지방 및 시급 인민위원회가 법률 제도의 일관성과 동기화를 보장하고 지방자치단체의 프로젝트 시행에 지장을 주지 않기 위해 특정 규정이나 법률 규정을 고려하고 적용할 것을 선택할 수 있도록 했습니다.
특히, 정부는 토지기금으로 지급하는 BT 계약 유형에 대한 규정이 이전 단계의 미비점을 원칙에 따라 보완하여 완료되었음을 명확히 설명했습니다. BT 프로젝트의 총 투자액은 정확하게 산정되어야 하며, 사업 가치 부풀리기를 피해야 합니다. 투자자 선정을 위해 지정 입찰이 아닌 입찰 방식을 적용해야 합니다. 토지기금 지급의 위치, 면적 및 예상 가치는 사업 착수 단계부터 구체적이고 명확하며 투명하게 결정되어야 합니다. 계약 관리 메커니즘을 엄격하게 보장하여 연체료로 인한 총 투자액 증가를 방지해야 합니다. 국가로 이관될 때 사업의 품질을 보장하기 위한 엄격한 모니터링 메커니즘을 마련해야 합니다.
이러한 유형의 계약을 계속 적용하기 전에 과도기적 BT 프로젝트의 문제점을 검토하고 해결하고 일부 지역에서 시범적으로 실시 중인 BT 모델을 요약한다는 제안에 대해 기획투자부는 일부 지역에서 시범적으로 실시 중인 BT 모델의 처리 및 요약 결과를 기다리면 특별한 메커니즘이 적용되지 않은 지역에서 민간 자원을 개발하고 활용할 기회를 놓칠 수 있다고 말했습니다.
이전에 정부는 2024년 10월 18일자 문서 675/TTr-CP에서 BT 계약 유형의 구현 프로세스, 달성된 결과, 기존 문제점 및 단점에 대해 보고했습니다.
정부는 비록 일부 미흡한 점이 있었음에도 불구하고, 이전 기간에 시행된 BT 사업들이 지역 사회 기반 시설 시스템 완성에 일정 부분 기여했으며, 관련 사업들이 주택 및 서비스 기반 시설 개선에도 기여했다고 평가했습니다. 따라서 이 모델을 엄격한 관리 방향으로 전면적으로 혁신한다면, 이러한 미흡한 점들은 최대한 극복될 것입니다.
과도기적 BT 프로젝트의 경우, 정부는 정치국의 지시와 국회 상임위원회의 요구에 따라 장애물을 검토하고 제거하도록 계속 지시할 것입니다.
1997년 이후 BT 계약에 대한 법적 규정은 많이 바뀌었고, 특히 지불 방법과 관련된 규정이 바뀌었습니다.
구체적으로, 2014년 이전에는 법령 108/2009/ND-CP에 따라 현금 지불과 토지 자금 지불이 모두 적용되었습니다.
2014년부터 정부 결의안 01 및 법령 15/2015/ND-CP에 따라 현금 지불을 중단했습니다.
2018년부터 공공재산의 관리 및 이용에 관한 법률에 따라 평가 메커니즘에 따른 토지기금 지불 형태가 합법화되었습니다.
2021년부터 BT 계약은 신규 투자 프로젝트에 적용되지 않습니다.
PPP법에 따라 BT 프로젝트가 중단된 것은 이러한 유형의 계약을 이행하는 데 있어서 다음과 같은 단점이 있기 때문입니다. 일부 프로젝트에는 적절하고 불필요한 투자 목표가 없습니다. BT 프로젝트의 가치가 잘못 결정되었습니다. 대부분 프로젝트의 투자율이 공공 투자 자본을 사용한 프로젝트보다 높습니다. 투자자 선정이 주로 비경쟁 입찰의 형태로 이루어집니다. 감독이 소홀히 되어 프로젝트 품질이 만족스럽지 않습니다.
아직 미흡한 점이 많지만, 여러 부처, 지자체의 평가에 따르면 PPP법 시행 이전에 시행된 BT 사업은 지방자치단체의 기반시설 시스템 구축에 일정 부분 기여하여 민간 부문의 자원을 동원하고 공공 투자 자본에 대한 부담을 줄이는 데 기여했습니다. 또한, 투자금 지급 방식의 상호 사업은 주택, 서비스, 신도시 조성, 신주거지역 조성 등 기반시설 개선에도 크게 기여했습니다.
따라서 정부는 이 법안 초안을 국회에 제출하면서, 이 모델이 포괄적 혁신을 위해 신중하게 연구되고 이전 단계의 단점을 극복한다면 여전히 효과적일 수 있다고 강조했습니다.
기획투자부는 이러한 의견을 수용하고, BT 계약(국가 예산과 토지 기금 사용)을 이행하는 투자자를 위한 이행 및 지불 메커니즘을 규제하는 방향으로 법률 초안을 개정할 것을 제안한다고 밝혔습니다. 이를 통해 정부가 BT 프로젝트 이행 절차를 자세히 규정할 수 있는 충분한 법적 근거를 확보할 수 있을 것입니다.
댓글 (0)