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자율성 증대: 국유기업을 위한 레버
국가자본관리 및 기업투자법 초안은 국유기업 구조조정에 관한 결의안 12-NQ/TW, 법률 제정에서의 부패 및 부정성 방지에 관한 규정 178-QD/TW, 과학 기술 개발, 혁신 및 국가 디지털 전환에 관한 결의안 57-NQ/TW와 같은 당의 주요 정책을 기반으로 합니다.정부는 초안이 법률 69/2014/QH13의 관련 조항을 계승하면서 실질적인 문제를 해결하기 위해 수정 및 보완하고 기업법 및 기타 관련 법률과 중복되지 않도록 했다고 강조했습니다.이 법의 핵심 원칙 중 하나는 국가가 자본 소유 비율에 상응하는 권리와 의무만 행사하고 기업의 생산 및 경영 활동과 경영에 직접 개입하지 않아 기업의 자율성과 책임성을 강화한다는 것입니다.
이 법안 초안은 재무 보고서 승인, 5개년 사업 전략, 연간 생산 및 사업 계획, 급여 및 보상 기금 승인 등의 절차를 포함하여 법률 69/2014/QH13에 비해 7/24 절차에 해당하는 행정 절차를 30% 단축했습니다. 이사회 또는 회사 회장은 5개년 사업 전략 발표, 연간 사업 계획, 자본 조달, 자본 대출, 직원 및 관리자의 급여, 보상 및 보너스 정책 결정 등 많은 중요한 내용을 적극적으로 결정할 수 있는 권한을 갖습니다. 특히 기업은 소유주 대표 기관에 감독을 위해 통지할 필요 없이 소유주 지분의 3배를 초과하는 자본을 조달할 수 있으며, 사전 감사 메커니즘에서 사후 감사 메커니즘으로 전환하여 사업 활동에 더 유리한 환경을 조성합니다.
국가 자본 투자 범위도 과학기술 개발, 혁신, 국가 디지털 전환, 국방·안보 핵심 분야 기업, 그리고 핵심 국가 인프라 사업 등 새로운 분야로 확대되었습니다. 정부는 경제 핵심 분야를 구체적으로 규제하여 경영의 유연성을 확보하는 한편, 문화·사회적 가치 보존 및 증진 분야를 투자 범위에 추가하려는 제안에 부응할 것이라고 밝혔습니다. 또한, 이익 분배 규정도 완료하여 기업 발전투자기금 공제액은 50%를 초과하지 않고, 나머지 이익은 국가 예산에 지급하되, 정부 규정에 따라 정관자본 보충 또는 사업 투자에 사용되는 경우는 예외로 하고, 이를 통해 기업의 재원 확보를 도모했습니다.
초안법은 또한 국가가 정관 자본금의 50% 초과에서 100% 미만을 소유하는 기업의 자본 관리에 대한 구체적인 조항을 추가하며, 이는 국가 자본금 대표를 통해 이루어집니다. 소유주 대표 기구는 정관, 재무 규정, 연간 사업 계획 등의 사안에 대해 대표가 주주총회 또는 이사회에서 의결권 행사에 참여할 수 있도록 의견을 제시할 책임이 있으며, 이는 기업 성과 평가의 기준이 됩니다. 이러한 변화는 기업의 자율성을 증대시킬 뿐만 아니라, 시장 메커니즘에 따라 기업이 더욱 효과적으로 운영될 수 있도록 유인을 제공하는 동시에 국유기업 부문에 우수한 인력을 유치하는 데에도 기여합니다.
투명성과 감독: 효과적인 자본 관리를 위한 기반
초안법은 자율성 강화 외에도 기업의 국가 자본 관리에 대한 투명성 개선과 감독 효과성 향상에 중점을 둡니다. 정부는 자본 이전, 매각 및 국가 자본 구조 조정에 대한 규정을 개선하여 공개성, 투명성 및 투자자본의 최대 회수를 보장하고 있다고 강조합니다.예를 들어, 증권거래소에 상장 또는 등록되지 않은 주식회사의 자본 이전은 기업법에 따라 이전이 제한되는 경우를 제외하고 공개 경매를 통해 이루어져야 합니다.국가가 정관 자본의 100%를 소유한 기업으로의 소유자 대표 기관에서 이전 또는 국가가 정관 자본의 100%를 소유한 기업으로의 이전이나 국유 기업 간의 이전과 같이 국가 가 안내하는 절차에 따라 국가 자본의 소유권을 대표할 권리를 이전하는 경우도 자세히 명시되어 있습니다.
검사 및 감독의 실효성을 높이기 위해, 본 법안 초안은 소유주 대표 기관의 요청에 따라 정기 또는 수시 검사 및 심사를 실시하고, 평가, 위험 경고, 인사 업무 결정에 관한 규정을 보완합니다. 재무부는 기업 국유자본 투자 및 관리 감독 및 심사를 기획 및 주관하며, 전문성과 엄격성을 확보합니다. 기업 평가 및 분류는 정치, 국방, 안보, 신기술 시험 사업 등에 영향을 미치는 요소를 제외한 전반적인 실적을 기준으로 이루어지며, 기업의 실제 운영 능력을 정확하게 반영합니다.
초안법은 또한 이사회, 회사 회장, 회계감사관, 국가자본 대표의 책임을 명확히 규정합니다.이사회 또는 회사 회장은 자본의 보전 및 개발에 대해 총리와 소유주 대표에게 책임을 져야 하며, 기업의 자본과 자산에 손실을 초래하는 위반 사항에 대해 법적 책임을 져야 합니다.또한 검사, 시험 및 감독 기관의 요청에 따라 투자 및 자본 관리 활동과 관련된 내용을 설명하고 제공된 정보의 정확성과 정직성을 보장할 책임이 있습니다.회계감사관은 기업 평가 기준 및 이익 분배 계획에 대해 독립적인 의견을 제공할 책임이 있으며, 국가자본 대표는 소유주 대표에게 책임을 져야 하며, 직무를 이행하지 못할 경우 역할을 계속 맡을 수 없다는 제재를 받습니다.
초안법은 또한 정치 조직, 사회정치 조직, 베트남 조국 전선, 베트남 협동조합 연맹, 협동 은행의 자본 관리에 관한 조항을 추가하여 실질적인 어려움을 해결하고 동시적인 법적 기반을 마련합니다. 정부는 당초 계획대로 2026년 1월 1일이 아닌 2025년 7월 1일부터 법률이 발효되도록 간소화된 절차를 적용하여 어려움을 신속하게 해소하고 기업에 자원을 확보할 계획입니다. 동시에, 기업들이 2025년 12월 31일 이전에 정관, 재무 규정, 내부 규정을 발표하고 법률 시행 전에 승인된 투자 프로젝트를 계속 시행하도록 요구하는 등 경과 조항을 명확하게 규정하여 시행 과정에서 법적 공백이 발생하지 않도록 합니다.
국가자본관리 및 기업투자법 초안은 국가자본관리의 효율성 향상을 위한 한 걸음일 뿐만 아니라, 국유기업이 시장 메커니즘에 따라 운영되고 공정하게 경쟁하며 지속 가능하게 발전할 수 있는 탄탄한 법적 토대를 마련합니다. 이러한 변화는 국가 경제 부문의 발전을 촉진하는 동시에 2021년부터 2030년까지 국가의 전략적 목표 달성에 기여할 것으로 기대됩니다.
자율성과 투명성을 향하여 감사기관인 경제재정위원회(ECFC) 대표는 제8차 국회 본회의에서 기업 국가자본 관리 및 투자법 초안에 대한 의견을 수렴하고 설명했다고 밝혔습니다. 국가자본 관리의 자율성, 투명성, 효율성을 강화하기 위해 ECFC는 초안을 완성하고 새로운 발전 단계에 있는 국유기업을 위한 탄탄한 법적 토대를 마련하기 위한 여러 가지 뛰어난 제안을 제시했습니다. UBTC의 중요한 제안 중 하나는 이사회가 급여, 보수 및 상여금 정책을 결정할 때 소유주 대표 기구와 협의해야 하는 요건을 폐지하는 것입니다. UBTC에 따르면, 이 조항은 기업 자율성 원칙에 부합하지 않으며, 불필요한 행정 절차를 발생시켜 기업 운영의 효율성을 저해할 수 있습니다. 급여 및 보수 정책에 대한 자율성을 부여하는 것은 기업이 인적 자원 관리를 더욱 유연하게 할 뿐만 아니라 시장 메커니즘 적용이라는 취지와도 부합하며, 국유기업 구조조정에 관한 결의안 12-NQ/TW의 혁신 요건을 충족합니다. 또한, TCTC는 법률 시행일을 2025년 7월 1일에서 2025년 8월 1일로 연기할 것을 제안했습니다. 이는 법률 공포 절차가 규정에 부합하도록 하고, 기업과 관리 기관이 충분히 준비할 수 있도록 시간을 더 주기 위한 것입니다. 이 제안은 관련 당사자들에게 새로운 규정에 적응할 수 있는 충분한 시간을 제공하고, 실질적인 시행 가능성을 보장하며, 동시에 법률 제정 과정에서 입법 기관의 신중함과 사려 깊음을 보여주는 타당한 제안으로 평가됩니다. 또 다른 주목할 만한 내용은 핵심 사업 이외의 투자를 제한하는 더욱 엄격한 규제 제안입니다. UBTCTC는 국가 자본을 보호하고, 기업이 핵심 사업 이외의 분야에 투자할 때 발생할 수 있는 손실 및 위험 부담을 최소화하기 위한 구체적인 조치가 필요하다고 생각합니다. 핵심 사업 이외의 투자를 통제함으로써 기업은 핵심 분야에 자원을 집중하고, 국가 자본의 효과적인 사용을 보장하며, 경쟁 시장 경제 환경에서 지속 가능한 발전의 방향에 부합할 수 있습니다. 마지막으로, UBTC는 감독 강화와 기업 운영 개입 축소 사이의 균형을 맞춰야 한다고 강조했습니다. UBTC에 따르면, 국가 자본 관리의 투명성을 확보하기 위해서는 감독 강화가 필수적이지만, 기업의 자율성을 강화하여 운영 효율성과 시장 경쟁력을 향상시키려면 전략적 의사 결정에 대한 개입을 줄여야 합니다. 이 제안은 실질적인 문제를 해결할 뿐만 아니라 국유기업이 더욱 발전할 수 있는 동기를 부여합니다. |
출처: https://thoibaonganhang.vn/du-thao-luat-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-tao-dot-pha-trong-tu-chu-va-minh-bach-162941.html
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