공무원법 개정안: 공무원 직함 승진 심사·고사 폐지

민쩌우(Minh Chau) 마을 주민들은 "모바일 공공 서비스" 모델에 따라 서비스 지점에서 공무원과 자원봉사자들의 상담, 지도, 행정 절차를 받습니다. 사진 설명: Vu Quang/VNA

법제화 사업 의 주무 기관인 내무부 의 설명에 따르면, 이는 직위에 따른 공무원 관리 및 활용 방안을 마련하기 위한 것입니다. 공무원의 채용, 관리, 배치 및 활용은 직위별 요구와 공무원의 직무 수행 능력 및 효율성에 따라 이루어져야 합니다.

이 초안은 법률에 직책을 명시하지 않았습니다. 공공 서비스 부서에는 리더십 및 관리, 전문직 및 기술직(직책), 지원직(회계, 인사 등)의 세 가지 직책 그룹이 있습니다. 급여는 "계급"에 따라 지급되는 것이 아니라 직책, 역량, 그리고 성과에 따라 지급됩니다. 공무원의 직책은 법률 및 자격 요건을 고려하여 직책을 표준화하는 도구이며, 공무원 급여표에 따라 급여 순위를 매기는 데 사용됩니다.

내무부 국가조직노동 과학 연구소 소장인 레 안 투안 박사에 따르면, 직위 기반 관리 개념은 개정 공무원법의 기본 원칙입니다. 공무원 관리 원칙은 공무원의 채용, 활용, 관리 및 평가가 직함 기준, 직위, 그리고 고용 계약에 따라 이루어져야 함을 명시합니다.

직위 적용은 계급, 레벨, 연공서열에 기반한 관리 모델에서 특정 기능과 업무에 기반한 관리 모델로의 근본적인 전환을 의미합니다. 이를 통해 공공 서비스 부서, 특히 자율 부서는 인적 자원 수요를 정확하게 파악할 수 있는 기반을 확보할 수 있습니다. 채용 시, 부서장은 실질적인 필요와 직위를 바탕으로 계약서에 서명합니다. 추가 인력은 승인된 업무 프레임워크에 따라 배정되어야 하며, 자의적인 임명이나 부적격 인력의 과도한 배치를 방지하여 업무 성과를 최적화하는 데 도움이 됩니다.

투안 씨는 "직책 승진에 따른 급여 순위를 버리고 직급에 따른 관리를 하며, 핵심적인 업무 문화를 바꾸고, 직급을 개혁 추진의 전략적 핵심으로 삼아야 한다"고 말했다.

국회 법제위원회 전 부위원장이자 부교수인 레 민 통 박사는 이 법안 초안이 다음과 같은 원칙에 따라 개정되어야 한다고 말했습니다. "승진"을 "임용"으로 통합하고, 이론 및 형식적 승진 시험을 폐지하는 것입니다. 대신, 부서에 고위직(1급, 2급) 공석이 있을 경우, 부서는 해당 직책에 사람을 임용하기 위해 공개 경쟁 시험을 실시하도록 규정해야 합니다.

자격 요건을 충족하고 해당 직위에 선발된 모든 공무원은 자동으로 해당 직급에 임명되어 새로운 급여를 받게 됩니다. 이러한 방식은 승진을 그 자체로 목표가 아닌, 더 어려운 직무를 수행하기 위한 역량 경쟁의 필연적인 결과로 만듭니다.

이 법안은 정부가 공무원 부문의 새로운 급여표를 개발하도록 요구하는데, 이 표에서는 각 직위가 코드화되고 특정 급여 범위(최저-최대 급여)와 연관됩니다.

그러나 통 씨는 간부법과 비교했을 때, 공무원법 개정안은 경력 경로와 급여 측면에서 모순을 드러냈다고 분석했습니다. 그는 간부법과 공무원법이 직위와 직업을 결합하는 체계에 따라 운영되고 있으며, 공무원 계급 및 승진에 대한 지속적인 규제를 통해 경력 개발 및 급여 인상을 도모하고 있다고 지적했습니다. 이러한 경로는 명확하고 계층적입니다.

한편, 공무원법 초안은 전문직 직급 승진 제도를 폐지하고 직급 기반 관리직으로 완전히 전환하는 것을 목표로 하고 있습니다. 이로 인해 발생할 수 있는 결과는 불평등입니다. 공무원들은 급여 인상을 위한 명확한 승진 경로(승진)를 갖게 되는 반면, 뛰어난 역량과 헌신에도 불구하고 고정된 급여 범위의 직위에 "갇히게" 될 수 있습니다.

또한, 이는 연계에 어려움을 초래할 것입니다. 공무원 간, 또는 공무원 간 전직은 두 급여 및 경력 개발 시스템이 서로 호환되지 않기 때문에 매우 복잡해질 것입니다. 직책이 승진 시스템(승진과 유사)과 연계되지 않으면, 공무원은 더 높은 전문성을 요구하는 직책을 추구하려는 동기를 잃게 될 것입니다.

따라서 그는 공무원 계급 체계와 공무원의 직위 그룹 간에 동등한 참조 프레임워크를 구축하여 공정성과 연결성을 보장하고 전체 공무원의 공통된 동기를 창출할 필요성을 권고했습니다.

이 문제에 대해 내무부 공무원 및 공무원국 부국장 응우옌 투 롱 씨는 과거 공무원들을 "공무원과 유사하게" 관리했다고 말했습니다. 공무원에게는 직급이 있었고, 공무원에게는 전문 직함이 있었습니다. 직급 기반 관리 방식은 업무, 산출물별로 관리하기 때문에 직급 간 차이를 명확히 할 필요가 있습니다. 전문 부처는 해당 직급이 다른 직급과 어떤 차별성을 갖는지 명확히 해야 합니다. 만약 차이가 없다면 직급을 폐지하고 급여 범위를 확대해야 합니다.

그는 연봉 1천만~3천만 동(VND)의 회계직을 예로 들었는데, 은퇴할 때 최대 3천만 동(VND)만 받는다고 했습니다. 다른 연봉 범위로 옮기려면 다른 직책으로 옮겨야 합니다.

초등학교 교사들처럼, 1학년이든 3학년이든, 그들은 여전히 초등학생들을 가르치고 있습니다. "3학년에서 2학년으로 시험에 합격하기 위해 많은 노력을 기울였지만, 제 직업은 변하지 않았고, 3학년에서 2학년으로 올라갔다고 해서 제가 더 나아지지는 않았습니다."라고 그는 말했습니다. 동시에, 성과가 변하지 않는다면 그 등급은 폐지되어야 하고, 급여 범위도 확대되어야 하며, 최고위직까지 교사들은 시험을 치르지 않고도 기준 이상의 수당을 받을 수 있어야 한다고 강조했습니다.

그는 또한 현재 직급별 공무원 관리 및 활용 문제는 직급 폐지에 그치지 않고, 직급별 직급 체계에 따라 급여를 개편하고 직급을 재분배하는 것이 공무원 급여를 전면적으로 개편하는 것이라고 말했습니다.

직책은 고정되어 있지 않고, 특히 과학기술 발전과 같은 발전 추세에 따라 변동될 수 있습니다. 단기적으로는 기존 급여표를 기준으로 급여 범위가 유지되지만, 장기적으로는 급여 범위, 직책 유형, 그리고 각 직책에 대한 급여 지급 방식을 재설계해야 합니다. 시험에 응시하거나 다른 직책으로 이직을 고려할 때, 각 직책마다 다른 급여 범위를 받게 될 것입니다.

출처: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-khong-thi-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-vien-chuc-20251031171858149.htm