시장 관리팀이 유제품을 검사하고 있다. 사진: CQCC
제품 분류의 명확성 부족과 제품 그룹 간의 모호한 경계는 기업들이 허가 절차를 우회하고 엄격한 검사를 피하기 위해 제품을 스스로 신고할 수 있는 허점을 만들어냈습니다. 결과적으로 소비자, 특히 환자, 어린이, 임산부 등 민감한 계층이 피해를 입습니다.
자기신고 메커니즘이 남용되고 있습니다
뉴썬 법률사무소 대표 부이 반 탄 변호사에 따르면, 현재 유제품 유통 허가는 2010년 식품안전법(2018년 개정), 식품안전법 시행령 15/2018/ND-CP, 그리고 식품안전 위반에 대한 행정 제재를 규정하는 시행령 115/2018/ND-CP에 따라 규정되어 있습니다. 시행령 155/2018/ND-CP에 따르면, 유제품 생산 및 가공업체는 유제품의 종류에 따라 제품 신고 절차를 두 단계로 진행합니다. 즉, 제품 자체 신고와 제품 신고 등록 서류 제출입니다.
추가 분석 결과, SBLAW 법률사무소 법무팀장인 응우옌 티 응옥 하 변호사는 일반 유제품에는 생유, 분유, 연유, 재생유 등이 포함된다고 밝혔습니다. 기업은 법령 15/2018/ND-CP에 따라 "제품 자체 신고" 절차만 수행하면 됩니다. 신고 후 기업은 제품을 유통할 수 있으며, 신고 내용에 대해 법적 책임을 지게 됩니다.
미량 영양소가 첨가된 유제품(기능성 식품, 건강기능식품)은 DHA, 칼슘, 프로바이오틱스, 섬유질, 비타민 등이 보충되어 두뇌 발달 지원, 면역력 증진, 소화 촉진 등의 효능이 있는 것으로 홍보되는 경우가 많습니다. 이러한 제품은 법적으로 건강기능식품으로 분류되므로, 법령 15/2018/ND-CP 제6조에 따라 유통 전에 보건부 식품안전국에 제품 신고서를 등록해야 합니다. 일반 유제품과는 달리, 관할 당국은 반드시 사전 심사를 거쳐 유통을 허가해야 합니다.
하지만 실제로는 기능성 식품의 특성을 가지고 있으면서도 식품으로 신고된 제품이 법망을 피하는 데 가장 큰 걸림돌이 되는 경우가 많습니다.
탄 변호사는 기능성 "하이브리드" 우유의 허가 절차에 여전히 허점이 있고, 특히 분류 및 사후 검사 단계에서 충분히 엄격하지 않다는 점을 지적했습니다. 조속히 완료되지 않으면 소비자 건강 위험과 대형 업체와 "불법" 업체 간의 불평등으로 이어질 것입니다.
사실, 오늘날 많은 유제품은 더 이상 순수한 식품이 아니라, 명확한 생물학적 효과를 가지고 있음에도 불구하고 미량 영양소가 첨가된 제품입니다. "하이브리드" 제품을 분류하는 명확한 기준이 없기 때문에 기업들은 건강 보호 식품을 등록하는 대신 자체 신고를 통해 "법을 쉽게 우회"할 수 있습니다. 기능성 우유에 대한 별도의 기술 기준이 없기 때문에 일반적인 기준을 적용하게 되어 시험 및 관리 평가에 어려움을 겪고 있습니다.
응우옌 티 응옥 하 변호사가 지적한 출판 조건의 또 다른 주요 허점은 법률이 "사용을 증명하는 과학적 문서"만 요구할 뿐, 해당 문서의 품질 평가 기준을 명확하게 규정하지 않는다는 것입니다. 이로 인해 많은 기업들이 검증되지 않은 문서를 인용하거나 외국에서 번역된 불분명한 문서를 사용하여 검증을 매우 어렵게 만듭니다.
테스트 과정은 주로 정량적이어서 실제 효과를 입증하기에는 충분하지 않습니다. 제품 자체 신고 절차가 느슨하여 허위 광고가 쉽게 발생하고, 특히 유명인을 기용하여 "효과를 과장"하는 광고가 늘어나 예측 불가능한 피해를 초래합니다.
또한 사후 검사 체계가 미흡합니다. 허가 후 당국은 주로 위반 사항이나 불만 사항이 있을 때만 검사를 실시하여 소극적인 태도를 보입니다. 건강식품의 종류가 워낙 다양하기 때문에 사후 검사 인력이 시장 전체를 포괄하기 어렵습니다.
탄 변호사는 현재 허가 및 관리에 있어 "각 부처가 역할을 분담하고 있는" 상황이 있다고 말했습니다. 유제품 신고 서류 접수, 평가 및 증명서 발급은 보건부 의 소관이지만, 식품 생산 시설 적격 증명서 발급은 산업통상부의 소관입니다. 시장에 유통되는 제품의 관리는 시장관리기관의 소관이며, 수입 통관 검사는 보건부의 특수 수입 허가를 바탕으로 세관의 소관입니다. 이러한 분절화는 사기 행위의 허점을 만듭니다.
"구멍"을 막으세요
현재 상황에서 우유 시장, 특히 어린이, 환자, 노인을 위한 제품은 점점 더 다양해지고 있지만 품질 관리와 광고 측면에서 많은 허점이 있는 가운데, 변호사 응웬 티 응옥 하(Nguyen Thi Ngoc Ha)는 법률의 "빈틈"을 메우기 위해서는 무엇보다도 제품 분류 및 허가 단계부터 엄격하게 규제를 강화하는 동시에 솔루션을 동시에 구축해야 한다고 강조했습니다.
법령 15/2018/ND-CP에 더 명확한 분류 기준을 명시해야 합니다(또는 특수 영양 제품에 대한 별도의 법령을 제정해야 합니다). 현재처럼 자가 신고만 요구하는 대신, 민감군(어린이, 환자, 노인)을 위한 모든 유제품에 대해 보건부에 신고를 의무화해야 합니다. 동시에 제품 품질 평가 기준을 개선합니다.
이와 함께, 특히 6세 미만 어린이나 환자를 대상으로 하는 제품에 대한 임상 연구에 대한 의무 규정이 마련되어야 합니다. 수입 유제품의 경우, 자유 유통 증명서에만 의존하기보다는 원산지 국가의 추가 유통 허가 및 안전성 평가를 받아야 합니다.
마지막으로, 하 변호사는 특수 영양제에 대한 모든 광고 내용은 방송 및 게시 전에 의약품과 유사한 방식으로 평가를 받도록 하여 마케팅, 광고 및 사후 감사 활동을 엄격하게 관리해야 한다고 강조했습니다. 광고주가 제품 공고 또는 허가 사항과 일치하지 않는 내용을 게재할 경우 책임을 져야 합니다. 특히 부적절한 제품 사용에 매우 민감하고 취약한 집단인 어린이용 분유의 경우, 무작위 사후 감사를 확대하는 것 또한 매우 중요합니다.
더 넓은 관점에서 보면, 가짜 우유 문제는 사람들의 건강을 해칠 뿐만 아니라 경제에도 영향을 미칩니다. 탄 변호사에 따르면, 위조 상품은 세계 경제에 연간 약 5천억 달러의 손실을 초래합니다. 하지만 사회적 신뢰와 기업 윤리에 직접적인 영향을 미치기 때문에 실제 피해는 훨씬 더 큽니다.
탄 변호사에 따르면, 장기적인 해결책은 법 체계를 완벽하게 구축하고, 사후 검사를 개선하며, 위조품 생산 조직을 엄격하게 관리하는 동시적인 조합이어야 합니다. 기술은 RFID, 블록체인부터 첨단 위조 방지 기술까지 효과적으로 지원할 수 있습니다. 탄 변호사는 또한 윤리적이고 지속 가능한 생산 및 사업 활동을 지원하는 활동을 통해 윤리적인 생산을 촉진하고, 이를 통해 위조를 제한해야 할 필요성을 강조했습니다.
약 600종에 달하는 가짜 우유 사건은 관리상의 허점을 경고하는 신호일 뿐만 아니라, 부처 간 긴밀한 공조, 법적 체계, 집행 메커니즘, 그리고 기업(유력인사(KOL))과 소비자의 책임 간의 시급한 조율의 필요성을 제기합니다. 또한, 향후 유사한 사고의 재발을 방지하기 위해 사회 전체의 참여와 긴밀한 감시가 매우 중요합니다.
NBO
출처: https://baoninhbinh.org.vn/gan-600-san-pham-sua-gia-ranh-gioi-mo-he-luy-that-957142.htm
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