공공투자자본 지출, 유연하고 구체적인 메커니즘 필요

토론 세션에서 의견을 제시한 국회 대표단 부단장인 다크락성 레다오 안 쉬안은 지방 합병과 2단계 지방 정부 운영의 맥락에서 공공 투자 자본 지출의 진행 상황을 언급했습니다.

레 다오 안 쉬안 대표는 다음과 같이 강조했습니다. 공공투자자본(PIT) 지출은 핵심 재정 정책 도구입니다. 지출이 지연되면 자원이 낭비되고 설정된 경제 성장 목표 달성 능력이 약화됩니다.

대표단은 국민들이 토람 사무총장의 긴밀한 지도와 국회 , 정부, 총리, 각 부처의 적극적인 참여로 지방자치단체에 지출 진행을 서두르도록 촉구하고 지시한 것을 높이 평가했다고 전했습니다.

그러나 정부 보고서에 따르면 2025년 9월 말까지 42개 부처, 중앙 기관, 34개 지방자치단체 중 29개는 여전히 전국 평균보다 낮은 지출률을 기록했으며, 보고서는 연간 지출률이 100%에 도달할 것으로 예상했습니다. 대표단은 다음과 같이 우려를 표명했습니다. "100%에 도달한다면 매우 좋은 성과이지만, 실제로 달성되지 않을 경우, 상황에 대한 정확하고 면밀한 평가는 정부와 지방자치단체가 적극적으로 대응하고 다음 목표를 더욱 효과적으로 이행하는 데 도움이 될 것입니다. 특히 이제 막 출범한 2단계 지방정부의 맥락에서 더욱 그렇습니다."

레다오안쉬안(Le Dao An Xuan) 성 국회 대표단 부단장이 토론에서 발언하고 있다. (성 국회 대표단 제공 사진)

대표단에 따르면, 결의안 18에 따라 기구를 간소화하는 것은 중간 단계를 없애고 행정을 개혁하며 투자 및 사업 환경을 개선하는 데 목적이 있는 올바른 정책입니다. 그러나 2단계 지방 정부 모델 운영 초기 단계에서는 지역 관행에 따라 지출 진행에 여러 새로운 요인이 영향을 미치는 것으로 나타났습니다.

우선, 2단계 지방자치단체 운영 과정에서 관리 주체의 혼란을 포함하여 많은 법률 문서가 변경됩니다. 각 부처에서 지침 문서를 조기에 발표했지만, 상황을 충분히 예측하지 못했고, 일관성이 부족했으며, 주로 실질적인 문제 발생 후 발표되었습니다.

대표는 다음과 같은 예를 들었습니다. 재무부는 2025년 4월 14일자 공식 공문 4738호를 발행하여 DTC 계획의 관리 전환을 안내했지만, 재무 관리나 계약 만료로 인해 발생하는 복잡한 문제가 구현 및 지불 프로세스에 영향을 미칠 것이라는 점을 충분히 예상하지 못했습니다.

게다가 부지 정리, 보상, 지원, 재정착 등이 ODA 지출에 있어서 가장 큰 어려움으로 꼽히는데, 새로운 정부 조직에서는 더욱 어려워지고 있습니다.

많은 자치단체와 구는 토지 가격 평가, 보상 계획 승인 등의 권한을 부여받을 때 어려움을 겪습니다. 이는 높은 전문성을 요구하는 과정이고, 시간이 많이 걸리며, 불만이 발생하기 쉽기 때문에 공무원들이 법적 위험을 두려워하는 현상이 발생합니다. 토지에 대한 다른 규정 역시 많은 단점을 야기합니다.

프로젝트 관리 위원회는 프로젝트 투자자로 지정되어 지역 단위에서 이전을 받지만, 조직 구조와 구체적인 권한에 대한 명확한 지침이 부족합니다. 건설부는 2025년 9월 말까지 전문 및 지역 프로젝트 관리 위원회의 재편을 위한 지침을 마련하고, 자격을 갖춘 지자체가 코뮌 단위 프로젝트 관리 위원회를 설립할 수 있도록 허용할 예정입니다.

업무의 통합 및 이전으로 인해 인력 차질이 발생하여 복잡한 토지 정리 기록을 처리하거나 사람들과 대화할 수 있는 전문적이고 경험이 풍부한 직원이 부족하게 되었습니다.

또한, 자본 계획 전달이 느리고, 투자 절차가 복잡하고, 계약자 역량이 부족한 등 여러 가지 객관적인 이유로 인해 지자체별 지출이 여전히 느립니다.

작업 세션 개요. 사진: quochoi.vn

대표는 다음과 같이 말했습니다. "많은 어려움에도 불구하고 닥락 주를 포함한 지방 자치 단체들은 시급히 마무리 단계에 도달하고 있습니다. 기구 개선에 집중하고, 주제별 회의를 구성하고, 현장 점검팀을 구성하여 관할 구역 내 어려움을 신속하게 파악하고 해결하는 등 여러 유연한 해결책이 적용되었습니다. 여기에는 작업 중 단위에 결산을 요구하는 상황적 해결책, 무능한 계약자를 교체하여 자금을 신속하게 지급하는 것 등이 포함됩니다."

미래를 내다보고 올바른 평가를 내리고, 최고의 품질과 효율성으로 지출 목표를 완수한다는 최고 목표를 향해, 대의원들은 정부가 위의 평가를 2025년 국가 예산 이행을 평가하는 보고서에 추가할 것을 권고했습니다.

동시에 정부는 2단계 지방정부 모델에 따라 공공투자, 토지, 건설 등과 관련된 법률 규정을 지속적으로 개선 및 보완하고, 토지법 개정을 가속화할 것을 권고합니다. 개정을 기다리는 동안, 국회 결의안 206/2025의 취지에 따라 어려움과 장애를 해소하고 보상 및 이주에 지가표 적용을 허용하는 지침을 시급히 발표해야 합니다. 또한 토지개발기금에 관한 법령 104/2024를 조속히 개정 및 보완하여 각 지방이 시행 기반을 마련하고 개발을 위한 토지자원 이용의 효율성을 제고할 수 있도록 해야 합니다.

이와 함께, 프로젝트 평가 기간을 단축하고, 지구 수준에서 이전된 프로젝트에 대한 컨설팅 계약자 임명을 허용하거나, 할당된 예산 내에서 프로젝트 조정을 결정하는 권한을 도(省) 인민위원회에 더 강화하는 등, 전환 기간 동안 공공 투자 절차를 간소화하기 위한 몇 가지 구체적인 메커니즘의 시행을 허용하는 것을 고려하세요.

토론 세션에 참여하는 대표단. 사진: quochoi.vn

대표단이 제안한 또 다른 해결책은 자본 계획을 유연하게 조정하는 것입니다. 남은 기간이 단 2개월밖에 남지 않은 상황에서, 많은 프로젝트들이 막대한 노력에도 불구하고 자본금 100%를 지급하는 데 어려움을 겪을 것입니다. 따라서 관할 당국은 객관적인 어려움(예: 2단계 지방 정부 시행 관련 법규 변경의 영향)에 직면한 프로젝트 및 대상 프로그램의 지급 기한을 연장할 것을 권고합니다. 특히, 일부 자본 항목의 경우 지급 절차가 미완료되어 내년 초에 완료될 수 있는 경우, 지급 기한을 2026년 1분기까지 연장할 수 있습니다.

레다오 안 쉬안 대표는 또한 정부가 지난 몇 년간의 경험을 바탕으로 2026년 계획 자본 수준을 신속히 발표하여 지방이 일반 요구 사항과 각 지방의 자본 한도에 따라 적극적으로 계획을 수립할 수 있도록 해야 하며, 2026~2030년 중기 공공 투자 계획의 배분 원칙, 기준, 규범에 대한 규정을 신속히 발행해야 한다고 말했습니다. 이 계획에서는 지방 분권화와 권한 위임을 촉진하여 중앙 예산에서 지방으로의 집중적인 지원을 통해 투자 과제를 적극적으로 시행하고 향후 각 지방의 개발 요구 사항에 맞춰야 합니다.

또한, 건설부가 관리하는 국도에 투자할 자본을 배정하는 데 주의를 기울여야 합니다. 이 국도는 현재 지방 자치 단체로 이관되어 할당된 업무를 수행하는 데 필요한 자원을 확보해야 합니다. 기초 공무원을 대상으로 교육과 전문적인 지도를 지속적으로 실시하고, KPI를 통한 직원 평가를 신속하게 시행하며, 디지털 전환을 촉진해야 합니다.

“위와 같이 2단계 지방 정부가 점진적으로 안정적으로 운영되는 맥락에서 단기적 해결책은 지방의 지출에 대한 어려움을 제거하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 특히 코뮌과 구 수준에서 기초 수준에 대한 신뢰를 구축하고 이를 통해 2026~2030년의 다음 기간에 설정된 작업을 성공적으로 수행할 수 있는 기반과 동기를 제공합니다.”라고 성 국회 대표단 부단장인 Le Dao An Xuan이 강조했습니다.

출처: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202510/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-giai-ngan-von-dau-tu-cong-can-co-che-linh-hoat-dac-thu-2c908c0/