지속가능한 빈곤 감소: 현장 실천에서 마주하는 도전과 기회.

이중 지방 정부 모델이 시행된 지 거의 5개월이 지난 지금, 많은 지역에서 빈곤층 및 취약계층 가구에 대한 지원이 여러 가지 어려움에 직면하고 있습니다. 조직 구조의 변화, 지방 분권화, 권한 위임 및 관리 방식의 변화는 특히 지속 가능한 빈곤 감소를 위한 국가 목표 프로그램과 같이 범위가 넓고 기술적 요구 사항이 높은 국가 목표 프로그램에서 초기 혼란을 야기했습니다.

전문가들은 어려움에도 불구하고 행정 단위를 재편하고 통합하는 과정이 자원을 재구성하고 각 지역의 현실에 더욱 적합한 유연한 정책을 설계할 수 있는 새로운 기회를 열어준다고 믿습니다.

통합과 이중 지방 정부 시스템 도입 이후, 각 면과 동은 지역의 특성에 맞춘 지속 가능한 빈곤 감소 지원 프로그램을 개발하기 위해 노력하고 있다. (삽화 이미지)

수많은 "병목 현상"이 발생했습니다.

농림환경부 산하 국가빈곤감소국 부국장인 응우옌 레 빈에 따르면, 최근 몇 년간 행정 기구의 간소화 및 통합은 빈곤 감축을 포함한 국가 관리의 여러 영역에 직접적인 영향을 미쳤습니다. 양분된 지방 정부 모델로 전환한 후, 농림환경부는 빈곤 감축을 위한 국가 목표 프로그램의 시행 권한을 지방 정부에 전적으로 부여하는 지침을 발표했으며, 기존에 군(區)에서 담당하던 업무를 면(區) 또는 도(省) 단위로 이관하는 내용을 명확히 규정했습니다.

이러한 접근 방식은 장기적으로 관리 효율성을 높이지만, 초기에는 수많은 장애물에 부딪혔습니다. 실제로 많은 지역에서 시행 기관의 변경은 일부 빈곤 감소 정책, 특히 대상 집단 선정 및 자금 배분부터 풀뿌리 차원의 실행 조직화에 이르기까지 동시적인 시행이 요구되는 정책에 일시적인 차질을 초래했습니다.

응우옌 레 빈 씨는 구체적인 어려움을 지적하며 현재 가장 큰 과제는 현장 직원들의 역량 부족이라고 말했습니다. 통합 이후 빈곤 감소 부문을 담당하는 새로운 공무원들이 많이 배치되었는데, 이 분야는 일반적인 정책부터 지역 및 대상 집단에 맞춘 맞춤형 정책까지 다양한 정책 체계를 가지고 있다는 것입니다.

응우옌 레 빈 씨는 "많은 공무원들이 빈곤 감소 사업에 처음 발을 들여놓으면서 정책을 연구하고 지역 상황과 대상 수혜자들을 파악해야 하는 상황입니다. 게다가 국가 목표 프로그램의 절차는 비교적 복잡하여 심층적인 지식과 실무 경험이 요구됩니다."라고 분석했습니다.

푸옹득 면 당위원회 부서기인 부이 티 응옥 란에 따르면, 저소득 가구 지원의 주요 어려움은 과도기 동안 자금 배분이 지연되는 데 있다고 합니다. 군(區) 차원의 권한이 사라지면서 성(省) 차원에서 새로운 규정을 제정하여 면에 직접 자금을 배분해야 하는데, 이 과정에서 검토와 개선에 시간이 소요되어 특히 새로운 모델 시행 초기 몇 달 동안 혼란이 발생하고 있습니다.

게다가, 주민들과 협력하는 과정에서도 어려움이 발생합니다. 새로운 공무원들이 이제 막 해당 지역에 부임했고, 주민들 또한 새로운 제도에 익숙하지 않아 각 빈곤 및 소외 계층 가구의 상황과 실제 필요를 파악하는 데 상당한 어려움이 있습니다.

전문가들에 따르면, 통합 이후 면 단위는 빈곤 감소 정책 시행의 "최전선"이 되었지만, 동시에 가장 큰 압력에 직면하고 있다. 국제 농업 개발기금(IFAD)의 전문가인 응우옌 쩐 람 씨는 현재 빈곤 감소 담당 인력이 부족할 뿐만 아니라 역량도 매우 부족하다고 지적했다. 많은 인력이 최근에 이 직책에 배치되어 정책과 해결해야 할 기존의 문제점을 아직 충분히 이해하지 못하고 있기 때문이다.

통합 이후, 면 단위 공무원들은 종종 여러 분야의 업무를 처리해야 합니다. 어떤 곳에서는 한 명의 공무원이 경제 , 농업 지도, 빈곤 퇴치, 토지 관리, 환경 등 모든 것을 담당하기도 합니다. 응우옌 쩐 람 씨는 "한 사람이 4~5가지 업무를 동시에 처리하면서 각 사안을 깊이 있게, 그리고 철저하게 해결하기는 어렵습니다."라고 말했습니다.

지리적 요인 또한 상당한 어려움을 야기합니다. 코뮌의 행정 경계가 확장됨에 따라 공무원들은 최일선 지역까지 이동하여 각 마을과 가구의 상황을 파악해야 합니다. 이러한 부담은 특히 연말 빈곤 및 준빈곤 가구 실태 조사 기간 동안 단기간에 많은 업무가 몰리면서 더욱 가중됩니다.

정책 영역 확대

남아 있는 과제에도 불구하고, 전문가들은 행정 단위의 통합과 이중 정부 모델의 도입이 빈곤 감소 노력에 근본적인 이점을 가져다줄 것이라고 믿습니다.

쑤오이하이 면은 주민들이 비료 생산량 확대를 위해 분할 납부 방식으로 비료를 구매할 수 있도록 지원하고 있습니다. 사진: 쿠앗 두옌

국가빈곤감축사무소 부소장인 응우옌 레 빈에 따르면, 지리적 영역이 넓어지고 자원이 대규모로 통합될 경우, 각 성 및 도시는 경제적으로 여유로운 지역과 그렇지 못한 지역 간에 자원을 더욱 효과적으로 분배할 수 있는 여건을 갖추게 됩니다. 이는 여전히 많은 어려움에 직면한 지역을 더 잘 지원하는 동시에, 모범 사례와 효과적인 모델을 확산하는 데에도 도움이 됩니다.

실질적인 관점에서 국제농업개발기금(IFAD)의 전문가인 응우옌 쩐 람 씨는 꽝찌성의 사례를 들면서, 쯔엉선 접경 지역의 면들이 협동조합과 기업의 역할을 활용하여 버섯 재배와 토종닭 사육 모델을 개발했다고 언급했습니다. 응우옌 쩐 람 씨는 "면 당국이 다른 많은 업무로 바쁜 와중에 협동조합의 참여로 부담을 효과적으로 분담하고 주민들의 생계를 유지할 수 있었다"고 말했습니다.

행정 단위가 충분히 크다면, 지방 정부는 일반적인 모델을 경직되게 적용하는 대신 보다 실용적인 빈곤 감소 정책을 설계할 수 있는 더 나은 위치에 있게 됩니다.

현재 다차원적 빈곤 기준에 따라 빈곤층으로 분류된 가구가 없는 하노이에서는 빈곤 감소 노력이 재빈곤 방지 및 취약 계층의 삶의 질 향상에 집중되고 있습니다. 그러나 이러한 모델 전환에 따른 조직적 어려움은 지방 당국에 새로운 과제를 안겨주고 있습니다.

쑤오이하이 면 당위원회 서기인 도 만훙에 따르면, 가장 중요한 교훈은 정부가 가가호호 방문하여 각 가정의 상황을 철저히 파악한 후 적절한 지원을 제공해야 한다는 것입니다. 도 만훙 서기는 "빈곤 감소나 취약계층 지원은 일반적인 방식으로 이루어질 수 없습니다. 공무원들이 주민들과 가까이에서 소통하고 그들을 이해해야만 효과적이고 올바른 정책을 펼칠 수 있습니다."라고 강조했습니다.

바비 면과 같은 낙후된 지역에서 인민위원회 위원장인 응우옌 지압 동은 현재 가장 큰 과제는 빈곤 퇴치 사업에 필요한 인력 부족이라고 지적했습니다. 그는 전문 인력의 안정화, 교육 및 전문성 개발 강화, 그리고 공무원들이 안심하고 장기적으로 현장에서 근무할 수 있도록 적절한 지원 체계를 마련하는 정책이 필요하다고 제안했습니다.

하노이시 농업환경부 차장인 타 반 뚜엉에 따르면, 이중 지방 정부 구조 내에서 지속 가능한 빈곤 감소를 위한 국가 목표 프로그램을 실제로 시행해 본 결과, 정책이 효과적으로 실행되려면 메커니즘과 인적 자원의 "병목 현상"을 먼저 풀뿌리 수준에서 해소해야 한다는 점이 분명해졌다.

하노이시 농업환경국 부국장인 타 반 뚜엉에 따르면, 자금 배분 메커니즘을 완비하고 원활하게 운영하는 것이 시급한 과제입니다. 광활한 면적과 도시 및 농촌의 특성이 혼합된 대규모 지역인 하노이에서 자원 배분이 지연되거나 불분명할 경우 생계 지원 모델, 직업 훈련, ​​취약 계층 지원 사업의 진행에 직접적인 영향을 미칠 수 있습니다. 따라서 자금 배분 과정을 신속히 안정화하고, 책임 소재를 명확히 하며, 기한을 준수하고, 각 면의 필요에 맞춰 자원이 적시에 적절한 수혜자에게 전달되도록 해야 합니다.

쑤오이하이 면은 '빈곤 가구 없는' 상태를 유지하는 데 그치지 않고, 주민들의 삶의 질 향상과 지속 가능한 사회 보장을 위해 노력하고 있다. 사진: 쿠앗 두옌

타 반 투옹 씨는 재정 자원 외에도 인적 요소가 매우 중요하다고 강조했습니다. 행정 체계 개편 이후 면(區)들이 많은 업무를 처리해야 하는 현 상황에서, 빈곤 감소를 담당하는 간부들의 교육과 개발은 지역의 현실과 밀접하게 연계된 정기적이고 지속적인 과제로 간주되어야 합니다. 간부들은 정책을 이해하고, 대상 집단을 명확히 파악하며, 지역 사정에 정통해야 주민들에게 정확하고 효과적인 조언과 지원을 제공할 수 있습니다. 동시에, 너무 많은 영역을 담당하는 면 단위 간부 수를 점진적으로 줄여 간부들이 현장의 최일선에 더욱 집중하고 면밀히 모니터링할 수 있도록 해야 합니다.

지방 정부에 대한 부담을 줄이기 위해서는 사회정치 조직, 협동조합, 기업이 주민들의 생계 유지와 일자리 창출을 지원하는 역할을 적극적으로 장려해야 합니다. 하노이의 사례는 농산물 생산과 소비 연계, 공동 경제 활동, 전통 공예 마을 등 다양한 모델이 주민들의 소득 증대, 빈곤 재발 방지, 그리고 수도 내 빈곤 가구 제로화 달성 유지에 기여하는 중요한 "지원 시스템"으로 자리 잡았음을 보여줍니다.

타 반 투옹 씨는 빈곤층 및 취약계층 가구 관리 및 모니터링에 정보 기술 적용을 촉진하고, 도시 단위부터 면 단위까지 연계된 데이터 시스템 구축을 추진할 것을 제안했습니다. 데이터의 디지털화는 검토, 평가 및 지원 과정을 더욱 정확하고 투명하며 효율적으로 만들어 줄 뿐만 아니라, 빈곤 감소 분야에서 국가의 관리 역량을 강화하는 데에도 기여할 것입니다.

타 반 뚜엉 씨는 "행정 기구가 구조조정 이후 점차 안정화되는 상황에서 인적 자원, 자본, 조정 메커니즘의 병목 현상이 신속하게 해결된다면, 이중 지방 정부 모델은 새로운 원동력이 되어 하노이의 빈곤 감소 노력을 더욱 심층적이고 실질적으로 만들어 '빈곤 가구 없음'이라는 목표를 달성하는 데 그치지 않고, 시민들의 삶의 질 향상과 지속 가능한 사회 보장을 위해 노력할 수 있을 것"이라고 강조했습니다.

출처: https://hanoimoi.vn/giam-ngheo-ben-vung-thach-thuc-and-co-hoi-tu-thuc-tien-co-so-726995.html