제14차 전국대표대회 준비 문서 초안에 대한 의견: 제도 구축의 전면적 개혁.

베트남 공산당 제14차 전국대표대회는 향후 국가 발전에 결정적인 의미를 지닌 매우 중요한 정치적 행사입니다. 베트남 변호사협회 회원들은 수많은 당원 및 전국민들과 함께 대회 문서 작성에 참여하여 법조인으로서의 지성, 헌신, 책임감을 보여주며 실질적인 기여를 했습니다.

혁신적인 개발 사고

국회 법률위원회 위원장을 역임한 판쭝리 교수는 이번 정치보고서 초안의 구성과 내용, 그리고 주요 정책 및 지침에 전적으로 동의한다고 밝혔습니다. 그는 이번 초안이 전략적 방향성을 갖고 있으며, 포괄적이고 심오하면서도 실용적이라고 평가하며, 이는 국민과 국가의 미래 발전에 대한 당의 높은 책임감을 반영한다고 말했습니다.

판쭝리 씨는 주요 과제와 해결책 중에서 특히 베트남의 제도 완비와 사회주의 법치국가 건설에 주목했으며, 그 핵심은 입법 사고방식의 개혁에 있다고 강조했습니다. 이는 입법 사고방식이 제도의 질과 법치국가의 역량을 결정짓기 때문입니다.

판쭝리 씨에 따르면, 최근 몇 년 동안 입법 과정은 많은 뛰어난 성과를 거두었습니다. 법률 체계가 점차 완벽해져 삶의 거의 모든 측면을 포괄하게 되었고, 국회는 입법 과정에서 더욱 전문성을 갖추게 되었으며, 국민, 기업, 학계의 역할도 확대되었습니다. 그러나 정치·법학 적 관점에서 볼 때 여전히 근본적인 "병목 현상"이 존재합니다.

구체적으로 말하자면, 입법 과정에서의 "병목 현상"은 법 제정의 사고방식이 여전히 행정 관리에 지나치게 치우쳐 있고, 발전을 촉진하는 건설적인 사고방식으로 크게 전환되지 못했다는 점입니다. 많은 규제들이 혁신, 통합 및 디지털 전환을 위한 개방적인 법적 틀을 마련하기보다는 관리 조치를 "법제화"하는 경향이 여전히 강합니다.

입법 기법 및 절차상의 병목 현상은 프로그램 기획, 초안 작성, 평가 및 검증 과정에서 과학적 엄밀성 부족으로 이어지며, "법률 제정 및 개정을 동시에 진행하는" 관행이 여전히 만연하여 법률 시스템의 안정성을 저해합니다.

더욱이 입법 과정에서 기관 간 제도적 협력이 미흡하고, 대중 의견 수렴 및 피드백 메커니즘이 부족하며, 여론 수렴 또한 피상적이고 과학적 깊이가 결여되어 있는 등 여전히 많은 문제점이 존재합니다.

판쭝리 씨는 현대적인 법치 국가를 건설하기 위해서는 베트남이 입법 사고방식과 법 제정 과정에 대한 전면적인 개혁이 필요하다고 강조했습니다.

제14차 전국대표대회 초안 문서를 연구하던 중, 쩐 응옥 즈엉 교수 겸 박사(전 국회 사무처 부실장)는 당의 "발전 사고의 혁신을 지속한다"는 내용에 가장 큰 감명을 받았다고 말했다. 이 내용은 당의 지적 비전을 반영하며, 국가를 기술, 경쟁, 발전의 시대로 이끌어가는 등불 역할을 한다.

응우옌 호 투이 린 박사가 실험실에서 학생들의 연구를 지도하고 있다. (사진: 투 호아이/VNA)

쩐 응옥 즈엉 씨는 제14차 당대회 초안 문서가 세계와 국가의 새로운 환경 속에서 발전 사고의 혁신을 지속해야 한다는 문제를 매우 완벽하고 포괄적이며 심도 있게 반영하고 있다고 평가했습니다. 이는 국가가 어려움과 도전을 극복하고 새로운 기회를 포착하여 2030년까지 중상위 소득 개발도상국, 2045년까지 고소득 선진국으로 도약할 수 있도록 혁신적인 사고와 발전을 지속하겠다는 강력한 정치적 의지를 보여주는 것이라고 분석했습니다.

쩐 응옥 즈엉 씨에 따르면, 새로운 시대에는 발전 사고의 혁신을 지속하는 문제가 초안 문서의 주요 관점으로 제시되어야 하는데, 이는 초안 정치 보고서 전체 내용에 걸쳐 지침이 되는 중요한 이론적 문제이기 때문입니다.

동시에, “지속적인 혁신과 발전”의 내용과 구체적인 쟁점을 명확히 할 필요가 있다. 예를 들어, “명령과 권위”에 기반한 관리 사고방식에서 “창조와 봉사”에 기반한 사고방식으로의 전환, “중앙집권적” 사고방식에서 “지방 정부에 대한 분권화와 위임”에 기반한 사고방식으로의 전환, 순수 경제 발전 중심의 사고방식에서 “지속 가능하고 포용적인” 발전 중심의 사고방식으로의 전환, 그리고 “양적” 평가 중심의 사고방식에서 “질적” 평가 중심의 사고방식으로의 전환 등이 이에 해당한다.

초안 문서에서는 새로운 시대의 발전적 사고방식을 건설적이고, 능동적이며, 적응력 있고, 창의적인 사고방식으로 더욱 명확히 정의해야 합니다. 이는 행정적이고, 명령 중심적이며, 권위적이고, 의존적이며, 수동적인 사고방식을 대체하는 것이며, 일시적인 과제가 아니라 지속적으로 요구되는 사항입니다.

쩐 응옥 즈엉 의원은 초안의 일부 항목에 개발 사고의 혁신을 지속해야 한다는 점을 추가하고 명확히 할 것을 제안했습니다. 제3장 '신속하고 지속가능한 국가 발전을 위한 포괄적인 제도적 틀 구축 및 완성' 부분에서, 새로운 초안은 다양한 분야의 제도 개선 방향을 강조하면서도 기업과 국민을 중심으로 하는 '개발 지향적 사고'와 같은 새로운 제도 구축 사고에 대해서는 언급하지 않고 있습니다.

제5장 문화 및 인적 자원의 견고하고 포괄적인 발전에 관한 부분에서는 문화에 대한 투자가 곧 발전에 대한 투자라는 인식을 구체화하고, 인공지능, 디지털 경제, 세계화 사회의 디지털 전환이라는 맥락에서 인적 자원 발전에 대한 사고를 혁신해야 한다. 제6장 지역 및 세계적 수준에 부합하는 현대적인 국가 교육 시스템 구축에 관한 부분에서는 디지털 기술을 적용하여 교육 내용과 방법을 전면적으로 개혁하고, 정보 기술을 교육, 학습 및 교육 관리 과정에 적극적으로 통합하는 내용을 추가해야 한다.

특정 사항들을 강조하고 명확히 할 필요가 있습니다.

응우옌 단 차우 박사(베트남 변호사협회)에 따르면, 제14차 당대회 초안은 당의 전략적 비전, 혁신적인 사고, 그리고 포괄적이고 체계적인 접근 방식을 반영하는 많은 새로운 내용을 세심하고 과학적으로 준비했다고 합니다.

이 문서의 형식, 구조 및 구성은 엄격하고 과학적이며 매우 포괄적이고 방향성을 제시하며, 새로운 시대로 꾸준히 나아가는 정치적 결의와 번영하고 행복한 국가에 대한 열망을 반영합니다.

이 문서는 간부, 당원, 그리고 인민의 의지, 열망, 신념을 온전히 반영하여 사회적 합의를 형성하고 당의 영도 아래 국가 단결의 강점을 재확인하는 동시에, 한계점과 그 원인을 솔직하게 지적하고 다음 발전 단계에 적합한 방향, 목표, 과제, 그리고 해결책을 제시합니다.

특히, 당 대회 문서 준비 과정에서 제13차 중앙위원회 제10차 전체회의는 세 개의 개별 문서 내용을 하나의 문서인 "제13차 중앙위원회 정치보고서"로 통합하기로 만장일치로 결정했습니다.

이는 콘텐츠를 간소화하고, 중복을 제거하며, 간결성을 높이는 동시에 지침의 정치적 방향성, 실용성 및 실행 가능성을 보장하고, 학습, 이해, 암기 및 실행의 용이성까지 보장하는 새로운 접근 방식입니다.

응우옌 단 차우 씨는 제13차 당대회 결의안 이행 5년간의 탁월한 성과와 당의 40년 개혁 여정에 대한 초안의 내용에 동의하면서도, 초안에서 지적된 부족한 점과 한계점에 대해서도 공감을 표명했습니다. 또한 보건 및 교육 분야의 한계점을 명확히 하고, 특히 지도자들을 비롯한 공직자들이 “제도적 병목 현상”, “임기 중심적 사고방식”, “집단 이익”을 극복하는 데 모범을 보여야 할 책임을 강조했습니다.

판 반 람(아세안 법경제연구소) 씨는 제14차 당대회 초안 문서를 검토한 후, 초안 문서에 담긴 경제 발전 관련 내용에 동의한다고 밝혔습니다.

그러나 2026년부터 2030년까지의 사회경제 발전 목표 및 2045년까지의 비전과 관련하여, 특히 연평균 GDP 성장률 10% 달성, 노동 생산성 향상, 디지털 경제 비중 확대, 녹색 전환, 에너지 전환, 디지털 전환, 지속 가능한 발전에 따른 경제 구조 개편 등의 돌파구 목표와 관련하여, 판 반 람 씨는 다음과 같은 사항들을 중점적으로 다뤄야 한다고 제안했습니다. 즉, 경제 관계 및 서류 작업에서 간섭, 부정행위, 시간, 비용, 범죄화를 줄이는 제도 및 규제 마련, 투명성 및 경쟁 증진, 개혁 지원, 재산권 보장, 계약 이행, 신속한 파산 및 구조조정, 자본의 효율적인 동원 및 배분, 공공 투자의 질적·적시성 확보, 디지털 인프라, 에너지, 물류, 녹색 도시 우선 투자, 장기적인 자본 시장 개발, 충분하고 깨끗한 에너지 확보 등입니다.

판 반 람 씨는 또한 초안 문서에 문화, 인재, 교육, 과학 기술 및 혁신의 발전에 대한 새로운 관점을 명확히 제시하고, 이러한 분야들을 내재적 역량과 국가 경쟁력 강화를 위한 전략적 돌파구로 인식해야 한다고 제안했습니다. 더불어 개방적이고 유연하며 국제적으로 통합된 교육 시스템을 구축하고, 새로운 시대에 지식과 인성, 그리고 회복력을 갖춘 베트남 국민을 육성하기 위한 구체적인 방안을 제시해야 한다고 강조했습니다.

판 반 람 씨는 문화가 기반이고, 사람이 중심이며, 지식과 창의성이 원동력이라고 말했습니다. 따라서 저품질 노동력과 같은 자원에 기반한 성장에서 생산성, 데이터 과학, 기술 및 경영에 기반한 성장으로 전환해야 한다고 강조했습니다.

더 나아가, '투입 관리'에서 '산출물의 질 보장'으로, '학위'에서 '역량과 기술'로, '일회성 교육'에서 평생 학습으로 전환하는 개방적이고 유연하며 통합적인 교육이 필요합니다. 디지털 문화와 디지털 시민의식과 관련하여, 인공지능 시대에는 정직, 규율, 창의성, 법치주의, 사회적 책임, 디지털 문해력, 외국어 능력, 금융 문해력, 윤리 및 데이터 보안을 강조해야 합니다.

베트남 법률 전문가와 변호사들의 의견은 법률 분야에 대한 헌신, 책임감, 지성, 그리고 실무 경험을 보여주며, 사회주의 법치 국가 건설, 사법 개혁, 그리고 법률 시스템 개선에 기여하고 있습니다.

(VNA/베트남+)

출처: https://www.vietnamplus.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-doi-moi-toan-dien-trong-xay-dung-the-che-post1073601.vnp