기후 변화 대응: 길고 험난한 길

2015년 파리 협정은 기후 변화에 맞서는 싸움에 있어서 전환점이 되었지만, 거의 10년이 지난 지금도 세계는 여전히 많은 어려움에 직면해 있습니다.

안토니우 구테흐스 유엔 사무총장이 2024년 11월 12일 아제르바이잔 바쿠에서 열린 COP29에서 세계 지도자들에게 연설하고 있다. (출처: 게티 이미지)

2015년 12월, 프랑스 파리에서 개최된 제21차 유엔 기후변화협약 당사국총회(COP21)에서 세계는 파리협정이라 불리는 기후 변화에 맞서 싸우기 위한 역사적인 합의를 이루었습니다.

파리 협정은 선진국만 배출량 감축 의무를 부과하던 교토 의정서(1997년)를 모든 국가가 참여하는 보다 포괄적인 메커니즘으로 대체하기 위해 만들어졌습니다.

주요 약속

2015년 파리 협정의 가장 중요한 내용 중 하나는 지구 온도 상승을 산업화 이전 수준 대비 2°C보다 훨씬 낮은 수준으로 제한하는 동시에, 기후 변화의 부정적 영향을 최소화하기 위해 1.5°C로 제한하기 위해 노력한다는 것입니다. 이는 증가하는 환경 위험으로부터 생태계와 인간의 생계를 보호하기 위한 핵심 목표입니다.

파리 협정에 서명한 국가들은 국가별 감축 목표(NDC)를 통해 온실가스 배출량 감축에 전념하고 있습니다. 각 국가는 구체적인 행동 계획을 제출하고 5년마다 공약을 갱신해야 하며, 배출량 감축 목표도 더욱 확대될 것으로 예상됩니다.

또 다른 핵심 요소는 개발도상국에 대한 적응 및 재정 지원 확대입니다. 선진국들은 빈곤국의 기후 변화 적응 지원을 위해 매년 최소 1,000억 달러를 조달하기로 약속했으며, 2025년 이후 기여금 증액을 목표로 하고 있습니다. 이 재원은 가장 취약한 국가의 환경 보호 및 지속가능한 개발 계획을 촉진하는 데 필수적입니다.

또한, 파리 협정은 각국의 공약 이행을 모니터링하기 위한 투명성 및 진척도 평가 메커니즘을 제시합니다. 이행 수준을 평가하고 필요한 경우 시의적절한 정책 조정을 지원하기 위해 정기 보고 시스템이 구축되었습니다.

COP26(2021년 11월 영국)에서 팜 민 찐 총리는 베트남이 자체 자원을 활용하여 강력한 온실가스 배출 감축 대책을 개발하고 이행할 것이며, 파리 협정에 따른 이행 메커니즘을 포함하여 선진국을 비롯한 국제 사회의 협력, 재정 지원, 기술 이전을 포함하여 2050년까지 순 배출량을 "0"(Net Zero로 약칭)으로 달성할 것이라고 약속했습니다.

10년의 진보

파리 협정 체결 후 거의 10년이 지난 지금, 세계는 기후 변화 대응에 있어 상당한 진전을 이루었습니다. 많은 국가들이 배출량 감축과 녹색 경제 로의 전환을 위한 과감한 약속을 내놓았습니다.

탄소 중립에 대한 의지가 커지고 있으며, 유럽 연합(EU)은 2050년까지 탄소 순 배출량을 0으로 만드는 것을 목표로 하고 있으며, 중국은 2030년까지 배출량을 정점에 도달하고 2060년까지 탄소 중립으로 전환하겠다고 발표했습니다. 러시아는 2060년까지 탄소 중립을 목표로 하고 있으며, 인도는 2070년까지 탄소 중립을 달성하고 재생 에너지에 대한 투자를 늘리겠다고 약속했습니다.

재생에너지의 성장은 이러한 여정에서 밝은 희망입니다. 국제에너지기구(IEA, 2023)에 따르면 태양광과 풍력은 기록적인 성장을 기록하며 2022년 전 세계 신규 발전 용량의 80%를 차지할 것으로 예상됩니다. 태양광 설치 비용은 2010년 이후 89%, 풍력 발전 비용은 70% 하락하여 많은 국가가 화석 연료에서 벗어나 온실가스 감축을 가속화할 수 있는 기회를 얻었습니다.

IEA 사무국장인 파티 비롤은 "지난 10년간 재생 에너지의 폭발적인 성장은 긍정적인 신호이지만, 기후 목표를 달성하려면 깨끗한 에너지 인프라에 대한 투자를 더욱 가속화해야 합니다."라고 말했습니다.

기후 금융과 관련하여, 세계 금융기관들은 개발도상국의 배출량 감축 및 기후변화 적응 프로그램 이행을 지원하기 위해 수천억 달러의 자금을 조달하기로 약속했습니다. 세계은행은 2021년부터 2025년까지 기후 프로젝트에 2,000억 달러를 지출하기로 약속했습니다. 국제통화기금(IMF) 또한 저소득 및 중소득 국가의 기후 변화 대응을 지원하기 위해 2023년부터 500억 달러 규모의 복원력 및 지속가능성 기금을 출범시켰습니다.

민간 부문 또한 기후 변화 대응에 중요한 역할을 하고 있습니다. 점점 더 많은 대기업들이 친환경 프로젝트에 참여하고 있으며, 청정 에너지를 사용하고 지속 가능한 기술을 도입하여 "탄소 발자국 감소"를 위해 노력하고 있습니다. 예를 들어 아마존은 배출량 감축 기술을 개발하는 기업을 지원하기 위해 기후 기금에 20억 달러를 투자하기로 약속했고, 마이크로소프트는 2030년까지 탄소 중립 기업이 되는 것을 목표로 탄소 혁신 기금에 10억 달러를 투자했습니다.

COP29(2024년 11월 아제르바이잔)에서 선진국들은 기후 재원을 세 배로 확대하고, 매년 3,000억 달러를 개발도상국 지원에 투입하기로 약속했습니다. 야심 찬 이 목표는 2035년까지 선진국뿐만 아니라 민간 부문에서도 매년 최소 1조 3,000억 달러를 조달하는 것입니다.

기후 변화 대응은 전 세계적인 연대를 필요로 하는 "장기적인 싸움"이지만, 국제 사회는 지속 가능한 미래를 보장하기 위한 약속을 이행하기 위해 지금 당장 힘을 합쳐야 합니다. (출처: Dreamstime)

딜레마

진전에도 불구하고 파리 협정은 여전히 많은 어려움에 직면해 있습니다. 포츠담 기후영향연구소 소장인 요한 록스트룀 교수는 2024년 네이처 기후변화 지에 다음과 같이 말했습니다. "현재의 배출량 감축 속도는 여전히 지구 온도 상승을 1.5°C 이하로 유지하기에 충분하지 않습니다."

일부 국가는 탄소 중립을 달성하기 위한 명확한 로드맵을 제공하지 않거나 구체적인 조치를 취하지 않았습니다.

2025년에 각국은 지구 온난화를 1.5°C로 제한하고 기후 영향에 대한 회복력을 강화하는 것과 일치하는, 2035년까지의 야심찬 경제 전반의 배출량 감축 목표를 포함한 새로운 NDC를 제출해야 합니다. 그러나 유엔 기후변화협약(UNFCCC) 보고서에 따르면, 대부분의 국가는 NDC 제출 마감일(2025년 2월 10일)을 아직 준수하지 않아 투명성이 부족하고 공약 이행을 위한 국제적인 추진력이 약화되고 있습니다.

개발도상국 지원이 아직 약속을 달성하지 못하면서 기후 재정은 여전히 난제로 남아 있습니다. 유엔기후변화협약(UNFCCC) 제29차 당사국총회(COP29) 보고서에 따르면, 선진국들은 파리 협정에 따라 연간 1,000억 달러 기여 목표를 아직 달성하지 못했으며, 이로 인해 취약국들이 배출량 감축 및 기후 변화 적응 사업을 이행하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 또한, COP29에서 재정 지원을 연간 3,000억 달러로 확대하겠다는 약속은 정부와 민간 부문 간의 조율 부족으로 여전히 어려움을 겪고 있습니다.

파이낸셜 타임스는 영국 런던 정치경제대학교의 니콜라스 스턴 전문가의 말을 인용해 "기후 재정은 여전히 개발도상국의 요구를 충족시키기에 충분하지 않으며, 자원을 동원하는 방식에 강력한 혁신이 필요하다"고 말했다.

화석 연료 의존도는 여전히 주요 장애물입니다. IEA 2024 보고서에 따르면, 2023년 전 세계 석탄 생산량은 83억 톤에 달할 것으로 예상되며, 청정 에너지로의 전환 약속에도 불구하고 석유 소비량은 계속 증가하여 2023년 하루 1억 200만 배럴에 이를 것으로 전망됩니다. 파이낸셜 타임스는 또한 많은 국가들이 천연가스를 온실가스 감축 과정에서 전환 연료로 간주함에 따라, 천연가스 또한 2030년까지 전 세계 수요가 연평균 2%씩 증가하면서 성장세를 유지할 것으로 전망했습니다.

특히, 도널드 트럼프 대통령의 첫 임기였던 2017년, 세계 최대 강대국인 미국이 파리 협정에서 탈퇴하면서 전 세계적인 온실가스 감축 노력에 상당한 차질이 발생했습니다. 기후행동추적(Climate Action Tracker, 2018)에 따르면, 이러한 결정으로 인해 미국의 2019년 이산화탄소 배출량은 미국이 약속을 지켰을 경우보다 약 3% 증가했습니다. 동시에 국제금융협회(IIF)는 미국이 국제 기후 이니셔티브에 대한 재정 지원을 약 20억 달러 삭감했으며, 이는 개발도상국의 청정 에너지 전환 지원 능력에 영향을 미쳤다고 추산합니다.

미국은 2021년 조 바이든 대통령 시절 파리 협정에 재가입했지만, 2025년 트럼프 행정부는 다시 한번 협정에서 탈퇴하는 행정명령에 서명하면서 기후 변화에 맞서는 싸움에서 '역사가 반복될' 위험에 대한 큰 우려가 제기되었습니다.

COP29에서 안토니오 구테흐스 유엔 사무총장은 이렇게 경고했습니다. "여러분이 듣는 소리는 똑딱거리는 시계입니다. 우리는 지구 온도 상승을 섭씨 1.5도로 제한하기 위한 마지막 카운트다운에 돌입했습니다. 그리고 시간은 우리 편이 아닙니다."

기후 변화에 맞서 싸우는 것은 "장기적인 전투"이며 세계적인 연대가 필요하지만, UNFCCC 사무총장 사이먼 스틸이 COP 29에서 말했듯이 국제 사회는 "지속 가능한 미래를 보장하기 위한" 기후 약속을 이행하기 위해 즉시 손을 잡아야 합니다.

NDC는 파리 협정의 목표 달성을 위해 각국이 기후 변화에 대응하여 기여하기로 약속한 것입니다. 각국은 구체적인 행동 계획을 제시하고 5년마다 공약을 갱신해야 합니다.

2035년까지의 경제 전반의 배출 감축 목표를 포함하는 2035 NDC는 2월 10일에 제출되어야 했지만, 2월 12일 기준으로 업데이트된 UNFCCC 데이터에 따르면 단 14개국만이 NDC를 제출했습니다.

출처: https://baoquocte.vn/hanh-dong-vi-khi-hau-duong-dai-chong-gai-304979.html