ODA 자본 효율성: 회고와 전망

2024년 첫 9개월 동안 베트남은 ODA 자본의 관리 및 활용 측면에서 일정 수준의 성과를 달성했습니다. 그러나 이러한 성과 외에도, ODA 자본의 배분 및 지출에는 여전히 많은 어려움이 있습니다.

지출은 여전히 ​​"느리다"

2024년 9월 30일 기준, 세부적으로 배정되지 않은 외자 총액은 2조 동(총 승인액 20조 동)이 넘습니다. 자본 배정은 예상대로 진척되지 않았는데, 이는 주로 많은 프로젝트가 규정에 따라 투자 절차를 완료하지 못했고, 설비 가격 평가에 문제가 있었으며, 입찰 방식이 비효율적이었기 때문입니다.

지출과 관련하여, 재무부 보고서에 따르면 연초부터 2024년 9월 30일까지 집행된 금액은 4조 8천억 동(VND)에 불과하며, 이는 총리가 배정한 계획의 24.33%에 불과합니다. 이는 2023년 같은 기간(28.37%)과 매우 유사한 수준입니다. 이러한 수치는 ODA 자본, 특히 지출과 관련된 외국 공여국의 우선 차관 문제가 여러 가지 이유로 오랫동안 해결되지 않고 지속되어 왔음을 보여줍니다.

ODA 자금의 진행, 배분, 지출이 기대에 미치지 못하는 데에는 여러 요인이 있습니다. 그중에서도 복잡하고 시간이 많이 소요되는 절차 문제가 주요 원인 중 하나임을 확인할 수 있습니다. 예를 들어, 계약 변경 승인과 ODA 자금 지출 절차가 동기화되지 않아 관련 기관 간 프로젝트 조정에 어려움을 겪고 있습니다. 또한 일부 공여국의 요구에 따라 컨설팅 업체를 선정하는 국제 입찰 절차가 장기화되어 다른 건설 프로젝트 진행에 차질을 빚고 있습니다.

또한, 베트남의 법률 규정과 발주처의 기술 요건 간의 차이와 불일치는 프로젝트 통합 및 실행에 어려움을 초래합니다. 베트남의 규정과 FIDIC(국제컨설팅엔지니어연맹에서 발행하고 여러 국가와 국제 금융기관에서 사용하는 계약)과 같은 국제 계약 모델의 차이는 많은 추가 절차를 발생시켜 대금 지급 및 프로젝트 완료에 영향을 미칩니다.

현장 준비 및 인계가 시기적절하지 않은 것도 공사 과정에 영향을 미치며, 프로젝트 발주자의 관리 역량 부족 또한 프로젝트를 효과적이고 일정에 맞춰 추진하는 데 상당한 영향을 미칩니다. 일부 발주자는 여러 기술 단계에 대한 의견을 제시하고 조정을 요청하는 등 프로젝트 추진 과정에 깊이 개입하여 추가적인 절차를 유발하고 프로젝트 진행을 지연시키기도 합니다.

호치민 시 지하철 1호선 사업, 시범 운행 시작

스가노 유이치(Sugano Yuichi) 사무총장은 10월 17일 중간 기자회견에서 일본 회계연도(2023년 4월~2024년 3월)에 JICA가 총 1,022억 엔(약 6억 7,800만 달러) 규모의 차관을 체결했다고 밝혔습니다. 이는 2017년 이후 최고치입니다. 또한, JICA의 베트남 기술협력 사업 규모는 52억 엔(약 3,500만 달러)으로 같은 회계연도 세계 최대 규모입니다. 또한, JICA의 베트남에 대한 비환급성 원조는 약정 자본금 11억 엔(약 750만 달러)에 달했습니다.

공공투자법(개정)에 대한 높은 기대

현재 투자 규모에서 ODA 자본이 차지하는 비중은 적지만, 모든 사업은 지역 사회의 필수 분야에 집중되어 있습니다. 따라서 더욱 효과적으로 추진된다면 긍정적인 파급 효과를 창출하여 사회경제 발전에 기여할 것입니다. ODA 자본 활용의 효율성을 높이고 오랜 문제점과 한계점을 해결하기 위해서는 여러 가지 동시적 해결책을 마련해야 합니다. 특히 권한 분산 및 위임을 강화하고, 차관 계약에 대한 자문, 협상 및 승인을 위한 기관 간 협력을 강화하는 것이 매우 중요합니다. 이와 함께 사업 준비의 질을 향상시키고, 투자자의 현실과 역량에 부합하는 자본 계획을 수립하며, 부지 정리를 철저히 이행하는 것은 사업이 예정대로 추진되는 데 도움이 될 것입니다.

또한, 프로젝트 조정 절차를 간소화하고, 환불 불가 원조 프로젝트에 대한 규정을 완성하고, 기부자와의 협력을 촉진하여 문제를 신속하게 해결하고, 베트남 규정과 기부자 규정 간의 조화를 극대화하기 위한 구체적인 규정과 지침을 발표하고, FIDIC 계약 모델과 같은 국제 표준에 접근하기 위한 법적 규정을 조정하는 것 등도 많은 관심이 필요한 문제입니다.

다행히 국회에 제출될 공공투자법(개정) 초안에서 ODA 자본 및 해외 공여국 우선 차관의 관리 및 사용 문제와 관련된 많은 내용이 수정 및 보완되었습니다. 예를 들어, 이 초안은 중앙 예산에서 배정된 외자 계획이 다른 재원의 계획이나 예산 추산에 의존하지 않고 독립적으로 지출될 수 있도록 허용합니다. 이는 외자, 특히 ODA 자본 및 해외 공여국 우선 차관의 관리 및 사용에 있어 유연성과 효율성을 높이기 위한 것입니다. 이는 이러한 독립적인 지출에 대한 구체적인 규정이 없는 현행법과 비교했을 때 새로운 점입니다.

권한 분산과 관련하여, 초안은 ODA 자본을 활용하는 사업에 대한 권한 분산 및 승인, 투자 정책 조정, 투자 결정 절차를 국내 자본을 활용하는 사업과 유사하게 간소화할 것을 제안합니다. 이를 통해 지자체와 투자자들은 사업 추진에 더욱 적극적으로 참여하고, 행정 절차를 간소화하며, 투명성을 높일 수 있습니다.

JICA 베트남 사무소의 수장인 스가노 유이치 씨는 공공투자법(개정안) 초안을 평가하면서, 개정안이 매우 긍정적이라고 말했습니다.

스가노 유이치(Sugano Yuichi) 씨는 "이전에는 베트남 법률의 일부 조항이 공여국의 법률과 일치하지 않거나 일치하지 않아 필요한 절차를 이행하는 데 어려움을 겪었고, 시행 과정도 지연되었습니다. 따라서 이번 개정을 통해 베트남 국내법과 공여국의 법률 간 불일치로 인한 문제가 해결될 것으로 기대하고 있으며, 이를 실현하고 있습니다."라고 말하며, "이번 개정은 ODA 사업 및 외국 차관을 활용하는 사업에 더욱 유리한 환경을 조성하는 데 매우 긍정적으로 생각합니다. 또한 공공투자법 개정의 진행 상황과 내용을 면밀히 모니터링하고 있습니다."라고 덧붙였습니다.

출처: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html