취약한 소비자 보호에 대한 관점
취약 소비자는 일반 소비자에 비해 건강, 심리, 낮은 정치 ·사회·경제적 지위 등 고유한 특성을 가지고 있습니다 ( 1 ) . 이러한 특성은 소외, 권리 침해, 그리고 많은 부정적인 영향을 받아 사회적·심리적 불안정을 초래할 위험이 있습니다. 따라서 대부분의 국가와 국제기구는 취약 소비자에 대한 더 높은 수준의 보호가 필요하다는 데 동의하고 있습니다. 그러나 취약 소비자를 어떻게 정의해야 할지에 대한 합의는 아직 이루어지지 않았습니다 ( 2 ) .
유엔은 2015년 소비자 보호 지침에서 취약하고 소외된 소비자의 권리를 보호해야 할 필요성을 나타내기 위해 "취약하고 소외된 소비자"라는 용어를 사용했지만, 아직 구체적인 정의는 제시하지 않았습니다 ( 3 ) . 경제 협력개발기구(OECD)의 2014년 권고에 따르면, 모든 소비자는 어느 시점에서든 취약성을 경험할 수 있으며, 이러한 취약성은 소비자의 심리적 또는 재정적 상태나 거래의 특성에서 발생할 수 있습니다.
베트남에서는 소비자보호법(2023) 제8조 1항에서 “취약소비자란 제품, 재화, 용역의 구매 또는 사용 시 정보 접근, 건강, 재산권, 분쟁 해결 등에 많은 부정적인 영향을 받을 가능성이 있는 소비자”라고 정의하고 있다. 따라서 본질적으로 취약소비자는 일반소비자에 비해 특성과 사정이 취약한데, 소비자의 민사상 권리능력이나 민사거래의 합법성에 영향을 미칠 정도는 아니지만, 실제로는 불공정거래의 피해자가 될 수 있다.
2019년 1월 22일, 중앙당 서기국은 "소비자 권익 보호를 위한 당의 지도력과 국가 관리 책임 강화에 관한" 지시 제30-CT/TW호를 발표했습니다. 이 지시에 명시된 과제와 해결책 중 하나는 " 전 사회 구성원의 지식과 소비 능력을 향상시키고, 특히 취약 계층(아동, 학생, 노인, 여성, 빈곤 근로자, 농촌, 산악 지역, 국경 지역, 도서 지역, 오지 등)의 소비자 권익을 효과적으로 실현할 수 있는 유리한 여건을 조성하는 것"입니다. 정부는 2020년 5월 26일, 취약한 소비자의 권리를 보호하는 데 기여하면서 안전하고 지속 가능한 소비 환경을 구축하는 것을 목표로 하는 많은 솔루션과 함께 지침 30-CT/TW를 이행하기 위한 정부 행동 프로그램에 관한 결의안 82/NQ-CP를 발표했습니다.
베트남은 소비자 전반, 특히 취약 계층 소비자의 권리를 보호하기 위한 법 체계를 구축하고 완성하는 데 상당한 진전을 이루었습니다. 2013년 자연재해예방통제법, 2019년 노인법, 2016년 아동법, 2010년 장애인법, 2023년 소비자보호법 등의 법률에는 구체적인 조항이 포함되어 취약 계층 소비자의 권리 보호 증진에 기여하고 있습니다. 2023년 소비자보호법 제8조는 노인, 장애인, 아동, 소수 민족, 소수 민족 지역 및 산악 지역, 도서 지역, 사회경제적 여건이 어렵거나 특히 어려운 지역에 거주하는 사람, 임산부 또는 36개월 미만의 영유아를 양육하는 여성, 중증 질환자, 빈곤 가구 구성원 등 7개 소비자 집단을 "취약 계층"으로 명시하고 있습니다. 이 규정은 소비자가 스스로를 취약 계층 소비자로 인식하도록 돕습니다. 기업과 개인은 이 규정을 바탕으로 각 소비자 집단에 적합한 정책을 수립합니다.
통계청에 따르면 베트남은 현재 약 1,140만 명의 노인이 있으며, 이는 전체 인구의 약 11.86%를 차지합니다 ( 4 ) . 이 나라는 약 700만 명의 장애인이 있으며, 이는 2세 이상 인구의 7.06% 이상을 차지하며, 이 중 중증 및 매우 중증 장애인이 약 28.9%를 차지하고, 장애인의 약 10%가 빈곤 가정 출신입니다. 베트남의 5~17세 부양 자녀 비율도 매우 많은데, 약 2,100만 명의 아동이 있으며, 이는 전체 인구의 약 20.6%를 차지합니다. 또한 인구 주택 조사 중앙 지도 위원회의 2019년 인구 주택 조사 예비 결과 보도 자료에 따르면, 이 나라는 14,123,255명의 기타 민족이 있으며, 이는 전체 인구의 14.7%를 차지합니다. 2024년 빈곤·준빈곤층 가구 검토 결과, 전국 평균은 4.06%로, 다차원 빈곤·준빈곤층 가구는 총 1,258,997가구입니다. 이 중 빈곤층 가구는 599,608가구로 전체의 1.93%를 차지하며, 준빈곤층 가구는 659,389가구로 전체의 2.13%를 차지합니다 ( 5 ) . 위 수치는 취약계층 소비자의 비중이 일반 소비자에 비해 적지 않음을 부분적으로 보여줍니다. 따라서 소비자 거래에서 취약계층을 보호하고 지도할 수 있는 적절한 법적 장치를 마련하기 위해서는 이들을 명확히 정의하는 것이 매우 필요합니다.
최근 들어 컨설팅, 소비자 불만 해결 및 제안에 대한 관심과 노력이 집중되고 효과적으로 시행되고 있습니다. 국가경쟁위원회(산업통상자원부) 보고서에 따르면, 소비자 상담 및 지원 핫라인(1800-6838)은 2024년 총 8,446건의 전화를 받았습니다. 이 중 5,536건의 전화가 접수 및 처리되었으며(약 78.7%), 처리된 전화의 약 65.5%가 소비자 권익 보호 문제와 관련된 것이었습니다. 동시에 위원회는 소비자로부터 787건의 청원, 피드백, 요청 및 불만을 접수했습니다 ( 6 ) .
많은 기관과 기업 조직은 다음과 같은 우선순위를 설정하여 취약한 소비자에 대한 관심을 표현합니다. 항공 여객 운송 서비스는 체크인 절차에 우선권을 부여하고, 취약한 소비자 그룹 (전쟁 참전 용사, 장애인, 임산부, 2세 미만 영유아 등)을 위해 별도의 통로를 마련합니다. 일부 조직과 개인은 36개월 미만 영유아를 둔 여성을 위해 특별히 화장실과 모유 수유실을 설계하는 서비스를 제공하거나, 장애인을 위한 장비에 연락하고 지원하기 위해 경험 있는 사람을 파견합니다 ( 7 ) ...
2021년 7월 12일자 총리령 제1157/QD-TTg호 제1조 2항, "2021년부터 2025년까지 소비자 권리 보호 활동 개발 프로그램 승인"에는 다음과 같이 명시되어 있습니다. "매년 전국적으로 최소 20만 명의 소비자가 선전 활동에 참여하고, 소비자 권리 보호 정책과 법률을 보급하며, 학생, 어린이, 노인, 농촌 지역, 오지, 국경 지역, 도서 지역 소비자 등 취약 계층 소비자를 위한 우선 프로그램을 포함하여 소비 기술 교육을 받도록 해야 합니다."
국가기관, 조직, 사업자, 그리고 사회 전체가 취약한 소비자 집단에 관심을 기울이는 것은 그들이 심리적, 신체적 복합성을 제한하고 보다 보장된 권리를 가지고 소비거래에 참여하는 데 도움이 되었습니다.
취약계층 소비자 권리 보호에 대한 법적 규제 의 몇 가지 한계와 단점
베트남의 현행 법 체계에서는 취약한 소비자 권리를 보호하는 데 여전히 몇 가지 단점이 있습니다.
첫 번째, 취약 소비자는 자신이 이 집단에 속한다는 사실을 인지하는 데 어려움을 겪습니다. 법은 거래 시 고객이 취약 소비자임을 입증하는 서류와 증빙 서류를 제출하도록 규정하고 있습니다. 그러나 구체적인 서류와 증빙 서류의 내용이 명확하게 정의되어 있지 않아 소비자, 사업체, 개인 모두에게 혼란을 야기하고 있습니다. 또한, 2023년 소비자보호법의 취약 소비자 개념은 해당 집단의 일반적인 특성만을 기준으로 식별 및 분류할 뿐, 특정 상황이나 심리 상태로 인한 취약성과 약점을 일반화하지 않습니다.
월요일, 현재의 법 체계는 여전히 취약한 소비자 집단을 보호하기 위한 구체적이고 명확한 규정이 부족합니다.사업자 단체와 개인의 책임에 대한 규정은 여전히 일반적이며, 제품 및 서비스 품질에 대한 구체적인 기준, 정보 제공 및 불만 처리 메커니즘에 대한 규정이 부족합니다.사실, 최근에는 취약한 소비자의 권리가 침해되어 국민의 분노를 촉발하는 사례가 많이 발생했습니다.식품 안전 및 위생 부족으로 학교 어린이가 식중독에 걸리는 것, 버스 서비스를 이용할 때 노인이 차별을 받는 것, 장애인이 항공 운송 서비스를 거부당하는 것, 저소득층을 대상으로 하는 온라인 대출 서비스가 정보가 불분명하고 투명성이 부족한 것... ( 8 ) 또는 의약품 및 기능성 식품의 허위 광고로 인해 혼란이 발생하고 소비자, 특히 취약한 소비자 집단 의 건강에 영향을 미치는 상황 (9) 입니다 .
화요일, 취약 소비자의 권리를 지원하고 보호하는 메커니즘은 여전히 적절한 법적, 재정적 지원 채널이 부족합니다. 저소득층, 저학력층 , 농촌 지역 주민 등 취약 소비자 집단 은 자신의 권리를 제대로 인식하지 못하거나 법률 지원 서비스를 이용할 자원이 부족한 경우가 많습니다. 법률 시스템은 소비자 권리 관련 소송이나 불만 제기 시 이러한 집단을 지원할 수 있는 효과적인 메커니즘을 갖추고 있지 않습니다. 이로 인해 이들은 쉽게 간과되거나 법의 보호를 충분히 받지 못합니다. 또한, 국가 관리 기관의 위반 사항 조사, 검토 및 처리 역량이 미흡하고, 관련 기관의 협조도 부족합니다. 취약 소비자의 권리를 보호하는 사회 단체의 역할은 충분히 발휘되지 못하고 있습니다.
넷째, 지속가능발전 정책의 일부 내용은 취약 계층 소비자의 이익에 직접적인 영향을 미칩니다. 예를 들어 친환경 제품 사용을 장려하는 것이 있습니다. 이러한 제품은 많은 이점을 제공하지만, 가격이 기존 제품보다 높은 경우가 많아 저소득층 소비자가 이러한 제품을 구매하기가 어렵습니다.
베트남 취약계층 소비자 권리 보호 위한 법적 규제 완성
디지털 경제와 무역의 세계화가 급속히 발전하는 현대 사회에서 일반 소비자와 취약 계층 소비자의 이익을 보호하기 위해서는 다음과 같은 솔루션을 효과적으로 구현하는 것이 필요합니다.
하나는, 법률 문서에서는 각 취약 소비자 집단의 개념과 특성을 더욱 명확하게 규정할 필요가 있습니다. 2023년 소비자보호법에 명시된 특성 외에도, 일부 특수한 경우 소비자의 개인적 심리(일시적)에 영향을 미치는 상황 등 더 많은 요소를 언급 해야 합니다 . 동시에, 이 법에 명시된 7개 집단 외에도 적용 범위를 확대해야 합니다. 예를 들어, "다른 소비자들은 제품, 재화, 서비스의 구매 또는 사용 시 정보 접근, 건강, 재산, 분쟁 해결에 많은 부정적인 영향을 받을 가능성이 있습니다."와 같은 일반적인 조항을 법률에 추가할 수 있습니다. "법률에 규정된 대로". 이 조항의 추가는 관련 기관이 취약한 소비자의 구체적인 사례를 파악할 수 있는 권한을 부여하여, 시장의 끊임없는 변화에 법률이 신속하게 적응하고 보호가 필요한 사람이 소외되지 않도록 보장합니다.
두번째, 취약 소비자에 대한 기업 및 개인의 책임, 특히 소비자 분쟁 접수 및 해결에 관한 구체적인 규정을 보완합니다. 금융, 보건, 교육 등 특정 분야에서 취약 소비자를 보호하기 위한 규정을 마련합니다. 기업 및 개인이 환경 친화적인 제품과 서비스를 개발하고 취약 소비자에게 적합하도록 하는 데 유리한 환경을 조성합니다.
셋째, 무료 법률 상담, 소송 지원, 취약 소비자 지원 기금 등 법률 및 재정 지원 채널을 통해 취약 소비자 지원 및 보호 체계를 강화합니다. 소비자가 정보를 쉽게 파악하고 지원을 받을 수 있도록 홍보 활동을 강화합니다. 사회단체가 취약 소비자 권리 보호 활동에 참여하도록 장려하고 재정 지원을 제공합니다. 국가 관리 기관의 자원을 확대하고, 소비자 보호 업무 담당자의 전문 역량을 강화합니다.
네 번째는, 기업과 개인의 법 준수 여부를 면밀히 감시하는 메커니즘을 구축해야 합니다. 실제로 취약 소비자의 권리 보호는 권리 침해 후 불만을 해결하는 데 그치지 않고, 침해 발생 위험을 사전에 예방하기 위해 처음부터 보장되어야 합니다. 처음부터 결과를 예방하는 것은 문제 발생을 최소화하는 데 도움이 됩니다. 따라서 기업과 개인의 소비자보호법 이행 및 준수는 중요한 역할을 합니다. 또한, 감시 메커니즘이 효과적으로 작동하려면 국가 관리 기관, 사회 단체, 기업과 개인 간의 긴밀한 협력이 필수적입니다.
다섯째, 사회가 소비자 전체, 특히 취약 소비자를 보호하기 위해 힘을 합칠 수 있도록 소통 활동을 촉진해야 합니다. 한편, 취약 소비자 스스로도 자신의 권리를 인지하고 법규를 효과적으로 준수해야 합니다. 모든 취약 소비자가 정보에 접근할 수 있도록 다양한 소통 채널을 유연하게 활용해야 합니다. 기업과의 소통을 강화하고, 기업 단체의 참여를 독려하여 기업 단체와 개인이 취약 소비자에 대한 책임과 행동에 대해 인식을 제고해야 합니다.
현 상황에서 취약 소비자의 권리 보호는 중요한 문제이지만, 동시에 여러 과제에 직면해 있습니다. 취약 소비자의 권리를 효과적으로 보호하기 위한 정책 수립, 법 체계 개선, 모니터링 및 관리 메커니즘 구축 등 모든 측면에서 동시적이고 효과적인 해결책이 필요하며, 이를 통해 사회적 공정성 확보에 기여하고 지속 가능한 국가 발전이라는 목표를 달성해야 합니다.
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(1) 참조: 인권 상설 사무소 및 호치민 국립 정치 아카데미(협조적 시행): 베트남 헌법의 인권, 기본 권리 및 국민의 의무, 하노이, 2015.
(2) 참조: Christine Riefa 및 Séverine Saintier: 취약한 소비자와 법률 : 소비자 보호 및 사법 접근, 2021.
(3) 산업통상부: 소비자 권리 보호법(개정) 개발 제안에 대한 정책 영향 평가 보고서, 하노이, 2021년.
(4) 유엔인구기금: “베트남의 노인 인구: 2021년 인구변화 및 가족계획 조사 분석”, 2022년 12월 27일, https://vietnam.unfpa.org/vi/publications/nguoi-cao-tuoi-viet-nam-phan-tich-tu-dieu-tra-bien-dong-dan-so-va-ke-hoach-hoa-gia-dinh
(5) 참조: 통계청 - 재무부: "인구", 통계청 웹사이트, https://www.gso.gov.vn/dan-so/
(6) 참조: 국가경쟁위원회: “소비자 권리 보호에 관한 법률 개선을 위한 몇 가지 제안”, 2024년 5월 22일, https://www.bvntd.gov.vn/tintuc_sukien/mot-so-de-xuat-hoan-thien-phap-luat-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung/
(7) 참조: 국가 경쟁위원회: 2023년 연례 보고서
(8) 참조: Nguyen Thi Thanh Mai - Ngo Khanh Tung: "현행 베트남 법률에 따른 취약한 소비자 권리 보호에 대한 몇 가지 법적 문제" , 법률 및 개발 잡지 , 2025년 2월 12일, https://phapluatphattrien.vn/mot-so-van-de-phap-ly-ve-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung-de-bi-ton-thuong-theo-phap-luat-viet-nam-hien-hanh-d3511.html#google_vignette
(9) 참조: 기자: "소셜 네트워크에서 허위 정보를 유포하고 약물을 광고하는 수법에 대한 경고", VTV Times , 2024년 11월 15일, https://vtv.vn/cong-nghe/canh-bao-chieu-tro-phat-tan-thon g-tin-sai-lech-quang-cao-thuoc-tren-mang-xa-hoi-20241114151352645.htm
출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1112202/hoan-thien-phap-luat-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung%2C-vi-muc-tieu-phat-trien-ben-vung.aspx
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