7월 8일 오후, 제18기 탄호 아성 인민의회 제20차 회의 첫 회의가 이어지면서, 탄호아성 당위원회 위원이자 탄호아성 인민의회 부위원장인 응우옌 꽝 하이 동지는 2021년부터 2023년까지 탄호아성에서 시행된 신농촌 건설 국가 목표 프로그램(이하 신농촌 건설 프로그램) 이행 현황을 모니터링한 결과에 대한 탄호아성 인민의회 보고서를 발표했습니다. 탄호아 신문은 보고서 전문을 다음과 같이 소개합니다.
제18기 탄호아성 인민위원회 제20차 회의(임기 2021-2026년).
성 인민위원회 부의장인 응우옌 꽝 하이가 보고서를 발표했습니다.
1부
2021년부터 2023년까지 도내 신규 농촌지역 연구 프로그램 시행 결과
I. 새로운 농촌 지역 개혁 프로그램의 실행을 위한 리더십과 방향
1. 중앙정부 및 탄호아성의 신농촌개발계획 시행 관련 문서의 보급 및 시행 조직
각급 도인민위원회, 도부서, 지부 및 인민위원회는 2021-2025년 기간의 새로운 농촌 개발 프로그램을 승인하는 2022년 2월 22일자 결정 제263/QD-TTg, 2021-2025년 기간의 새로운 농촌 개발 프로그램을 공포하는 2021년 10월 11일자 결정 제1689/QD-TTg, 2021-2025년 기간의 국가 목표 프로그램을 위한 중앙 지도 위원회의 2022년 작업 프로그램을 공포하는 2022년 3월 25일자 중앙 지도 위원회 위원장의 결정 제35/QD-BCDCMTQG, 정부 의 법령, 결의안 등 중앙 정부와 도의 새로운 농촌 개발 프로그램 시행에 관한 문서의 보급 및 시행에 주의를 기울였습니다. 중앙 정부 문서; "2021-2025년 신농촌과 문명도시 건설을 위해 전민단결하자" 캠페인에서 각급 당위원회의 지도력 강화에 관한 도당위원회 지침 제09-CT/TU호… 배포 및 실행 조직은 중앙에서 지방으로의 온라인, 도 직접, 시·군·읍 온라인과 결합된 온라인, 실행 요청 문서 발행과 결합된 문서 복사 및 발송, 상위 문서 배포 및 실행을 통합하는 주제별 회의 개최 등 다양한 형태로 구성됩니다. 상위 문서 배포 및 실행 조직은 기본적으로 시의성, 품질, 효율성을 보장하기 위해 수행됩니다.
2. 실행을 지시, 관리 및 안내하기 위한 문서 발행
중앙위원회 문서, "2021-2025년 기간 동안 전민이 단결하여 새로운 농촌과 문명화된 도시를 건설하자" 캠페인에서 각급 당위원회의 지도력 강화에 관한 도당위원회 지침 제09-CT/TU호, 2021-2025년 기간 동안 농업 개발 및 새로운 농촌 건설 프로그램을 공포하는 도당위원회 결정 제622-QD/TU호(2021년 7월 23일)를 기반으로 합니다. 도인민위원회는 새로운 농촌 건설 프로그램 시행을 위한 16건의 결의안을 발표하도록 도인민회의에 제출했습니다. 이 중 2건은 새로운 농촌 건설을 장려하는 메커니즘 및 정책에 관한 결의안이고, 1건은 국가 목표 프로그램 시행 시 자본 재원을 통합하는 메커니즘에 관한 결의안입니다. 발표된 결의안은 법률 규정 준수를 보장하고, 시의적절하며, 도의 상황에 적합하고, 새로운 농촌 건설 프로그램의 목표를 충족합니다.
성 인민위원회는 신농촌 건설 프로그램을 구체적으로 명시하고, 지시하고, 시행하기 위해 46건의 결정, 17건의 계획 및 기타 여러 개별 문서를 포함한 많은 문서를 발표했습니다.
신농촌건설조정처는 각 부서와 지부가 할당된 기능과 업무에 따라 각 신농촌건설 기준의 이행을 안내하는 문서를 적극적으로 발행하고 있습니다.
인민의회와 구, 면 단위의 인민위원회는 프로그램의 실행을 조직하기 위해 많은 문서를 발행했는데, 여기에는 새로운 농촌 건설 운동을 지원하고 장려하기 위한 프로그램과 프로젝트를 승인하는 인민의회의 많은 결의안이 포함되어 있습니다. 이러한 프로그램과 프로젝트는 효과적이었으며 해당 지역의 새로운 농촌 건설 운동을 촉진했습니다.
기본적으로, 신농촌계획을 실현하기 위한 지도, 방향, 관리, 지침에 관한 메커니즘, 정책, 문서가 전면적으로 발표되었으며, 실무적 요구에 따라 많은 혁신이 이루어졌으며, 지방에서 신농촌 건설을 가속화하고, 선진 신농촌 건설 기준의 질을 향상시키고, 2021~2025년 기간에 계획에 따라 모범적인 신농촌을 건설할 수 있는 여건이 마련되었습니다.
3. 선전 및 동원 활동
신농촌개발 프로그램 실행을 위한 선전 및 동원 활동은 다양하고 효과적인 형태로 광범위하게 전개되었습니다. 이를 통해 간부, 당원 및 주민들에게 농업개발 프로그램과 신농촌개발에 대한 인식을 제고하고, 신농촌개발 시범 운동 및 캠페인의 질을 향상시키는 데 중점을 두며, 신농촌개발에 참여하는 사람들과 공동체의 역할을 홍보하는 것이 실천되어 각 마을, 촌락, 가정에 긍정적이고 명확한 변화를 가져왔습니다. 신농촌개발을 위한 선전 및 동원 활동은 조국전선과 각급 사회정치단체에서 "밝고 푸르며 깨끗하고 아름답고 안전한" 주거 지역 모델, 조국전선의 "식량 안전 자주 관리" 주거 지역, 청년동맹의 "청년들이 힘을 합쳐 신농촌개발과 문명 도시를 건설하자" 운동 등 많은 운동을 통해 동시적이고 풍부하고 효과적이며 실질적으로 호응하고 실행되었습니다. 여성 연합의 "5불 3청정 가족 만들기, 베트남 가족 가치 함양에 기여" 캠페인; 재향군인회의 "재향군인들이 서로 도와 빈곤을 줄이고 좋은 사업을 하자" 운동... 지방 신농촌개발 프로그램 조정 사무소는 신농촌개발에 대한 사진과 뉴스레터 32,400부/36호를 편집하고 발행했습니다. 타인호아성의 OCOP 제품 카탈로그 1,000부와 뉴스레터 990부를 편집하고 발행했습니다. 타인호아 신문과 협력하여 "신농촌개발을 위한 더 높은 품질의 가치 달성"이라는 주제의 선전 주제를 개발했습니다. 지방 라디오 및 텔레비전 방송국에서 방송된 4개의 선전 보고서를 개발했습니다. 웹사이트에 게시된 수백 개의 뉴스, 기사, 비디오 및 보고서를 편집하고 업데이트했습니다. 군 단위에서 자치구 단위까지 국가 목표 프로그램 운영위원회는 신농촌개발 프로그램 실행에 대한 당과 국가의 정책과 지침을 주민들에게 홍보하는 데 주력해 왔습니다. 선전 활동은 다양한 실제 형태로 광범위하게 전개되었으며, 많은 기사와 방송에서 신농촌 건설을 홍보했습니다. 군 단위 문화정보부는 신농촌 건설을 주제로 수천 개의 광고판, 벽보, 선전화 등을 제작하는 시각적 선전 활동을 지휘했습니다. 정치·사회 단체들은 조합원, 노조원, 그리고 모든 계층의 사람들을 대상으로 신농촌 건설에 동참하는 운동을 시작했습니다. 선전 활동에서는 모범 사례 홍보, 생산 현장의 조직, 개인, 선진 모델 사례 제시, 신농촌 건설 지원 참여에 주력하고 있습니다.
Quang Ninh 코뮌(Quang Xuong)의 모퉁이. 사진: 문서.
4. 각급 신농촌개발사업 지도위원회의 설립, 통합 및 운영, 각급 신농촌개발사업 지도위원회를 지원하는 기관의 조직기구
2021년 3월 5일, 성 당 상임위원회는 2021년부터 2025년까지 탄호아성에서 국가 목표 프로그램 이행을 위한 운영위원회를 설립하기 위한 결정 제404-QD/TU호를 발표했습니다. 운영위원회는 성 당 서기를 위원장으로, 성 인민위원회 위원장과 부위원장을 부위원장으로 하며, 인사 변동 시 운영위원회를 신속하게 완료해야 합니다. 국가 목표 프로그램 운영위원회는 업무 규정, 운영위원회 위원 업무 배정에 대한 결정을 발표했으며, 2021년부터 2025년까지 신농촌개발 프로그램을 이끌고, 지휘하고, 관리하기 위한 여러 문서를 발표했습니다. 또한, 성에서 2년간 국가 목표 프로그램 이행을 검토하기 위한 회의를 개최하고, 11개 산간 지역을 대상으로 국가 목표 프로그램에 대한 온라인 회의를 개최했습니다.
지역 및 코뮌 수준에서는 지역 및 코뮌 수준에서 국가 목표 프로그램 지도위원회를 설립하고 통합했습니다.지도위원회의 100%는 같은 수준의 당 서기가 수장이며, 수준 및 부문 간 프로그램 실행을 주도, 지시 및 조직하는 과정에서 통일과 긴밀한 협력을 만듭니다.지역 및 코뮌 수준의 지도위원회는 프로그램 실행을 주도, 지시 및 관리하고 조직 및 실행 과정에서 어려움과 장애물을 제거하는 데 많은 노력을 기울였습니다.지역 국가 목표 프로그램 실행에 대한 지도위원회에 조언하기 위해, 도 인민위원회는 도 신농촌 개발 프로그램 조정 사무실의 운영을 계속 유지하고 정기적으로 검토하고 통합합니다. 지구, 마을 및 도시는 지역에서 새로운 농촌 개발의 조직 및 구현에 대한 자문을 수행하고 프로그램의 지속적이고 효과적인 구현을 보장하기 위해 지구 새로운 농촌 개발 프로그램 조정 사무소와 코뮌 수준의 새로운 농촌 개발 담당자를 계속 유지하고 있습니다. 전반적으로, 지방 수준에서 코뮌 수준으로 새로운 농촌 건설 프로그램을 구현하기 위한 조정 및 조직 장치가 구축, 통합 및 효과적이고 체계적으로 운영되었습니다. 지방 및 지구 수준의 조정 위원회 위원의 조정은 비교적 원활하여 조정 위원회에서 위원의 역할을 촉진합니다. 국가 목표 프로그램을 위한 지방 조정 위원회는 Thanh Hoa 지방에서 2021-2025년 기간 동안 새로운 농촌 건설 프로그램을 구현한 2년에 대한 예비 검토를 조직했습니다. 2023년 신농촌건설 강령 이행 상황을 평가하고 2024년 과제를 전개하기 위한 대회를 개최합니다. 이 대회들은 모두 신농촌건설 모방운동의 대표적인 선진 모델을 칭찬하는 자리이며, 특히 토지 기증으로 새 농촌도로를 건설하는 운동을 칭찬합니다. 이 대회는 선진적인 집단과 개인을 기리는 자리일 뿐만 아니라 모방운동을 전성 각 지방에 널리 전파하고 확산하는 효과가 있습니다.
5. 지도, 검사 및 감독 업무
영어: Provincial Steering Committee for the Program의 구성원은 할당된 업무에 따라 지방을 정기적으로 추적하여 지방이 프로그램 구현을 조직하도록 지시, 검사 및 촉구했습니다.계획에 따른 진행을 보장하기 위해 구현 과정에서 발생하는 지방의 어려움과 장애물을 제거하도록 지도 위원회에 즉시 보고하고 조언했습니다.성 인민위원회는 기능과 업무에 따라 부서, 지부 및 부문을 지정하여 기간 및 매년 지방 내 부문의 전문 분야에서 모든 3단계(NTM 표준 충족, 고급 NTM 및 모델 NTM)에서 NTM 기준 구현을 지시하고 지도하는 계획을 개발했습니다.부서, 지부 및 부문은 기능과 업무에 따라 전체 기간 및 매년 지구, 마을 및 도시에 대해 모든 수준에서 NTM 기준 구현을 지시하고 지도하는 계획을 개발했습니다. 동시에, 규정에 따라 업계 전문 분야별로 NTM 기준의 완료 수준에 대한 검사, 평가, 사정 및 결정을 조직하여 자격을 갖춘 지역에 대한 NTM, 선진 NTM 및 모델 NTM 기준 충족에 대한 고려 및 인정을 제안합니다.
도 신농촌개발계획조정국은 지방자치단체가 달성된 신농촌 기준의 이행을 지도, 조직, 유지 및 질 향상에 계속 집중하여 지속가능성을 확보하도록 촉구하는 52개 문서를 발행했습니다. 지방자치단체의 신농촌개발계획 이행에 대한 연간 점검 계획을 개발 및 조직합니다. 지방자치단체는 신농촌개발계획의 목표와 지표 이행을 지도 및 점검하는 업무를 정기적으로 수행하여 이행 과정의 진행 상황, 어려움, 문제점을 신속하게 파악하여 이를 해결하기 위한 방향과 해결책을 제시합니다. 프로그램 이행을 조직하는 과정에서 지구 운영위원회 위원들은 단계 및 연간 계획에 따라 시의적절하게 정기적으로 지도, 지시, 점검 및 촉구합니다. 동시에 프로그램의 정책 및 프로젝트 이행에 있어 민주성을 촉진하여 사람들이 알고, 논의하고, 실행하고, 점검하고, 감독하고, 혜택을 받도록 합니다.
II. 2021-2023년 기간 중 도내 신규 농촌지역 연구 프로그램 시행 결과
1. 2021~2025년 신농촌지역 국가기준 시행
총리가 결정한 2021-2025년 기간의 모든 수준(표준, 선진, 모델)의 신농촌에 대한 국가 기준 세트를 기반으로, 실제 상황을 바탕으로 도에서 시행을 통일하기 위해, 2022년 8월 10일, 도 인민위원회는 다음을 포함하여 그 권한 하에 2022-2025년 기간에 대한 구체적인 기준 세트를 발표했습니다. 결정 제32/2022/QD-UBND의 신농촌 공동체에 대한 기준 세트; 결정 제33/2022/QD-UBND의 선진 신농촌 공동체에 대한 기준 세트; 결정 제31/2022/QD-UBND의 선진 신농촌 지구에 대한 기준 세트; 결정 제35/2022/QD-UBND의 가장 뛰어난 분야에 따른 스마트 마을 기준 및 모델 신농촌 공동체 기준. 동시에, 2022년 9월 5일자 결정 번호 41/2022/QD-UBND를 통해 2022-2025년 기간 동안 지방의 NTM 표준 및 모델 NTM을 충족하는 마을과 작은 마을의 인정에 대한 결정의 고려, 인정, 발표 및 철회에 대한 기준, 조건, 순서, 절차, 기록에 대한 규정을 공포합니다.
2. 2021~2025년 신농촌기준 시행 결과
2.1. 공동체 수준
- 계획 기준 1: 코뮌 건설 총괄 계획에 관하여: 전체 지방에는 코뮌 건설 총괄 계획을 수립해야 하는 코뮌이 344개 있으며, 125개 코뮌은 도시 개발을 지향하고 있습니다. 298/344 코뮌이 코뮌 건설 총괄 계획을 승인하여 86.6%에 달합니다. 이 중: 산악 지방의 코뮌 건설 총괄 계획 승인률은 110/153으로 71.9%에 달하고, 저지대 지방의 코뮌 건설 총괄 계획 승인률은 188/191로 98.4%에 달합니다. 코뮌 건설 총괄 계획이 승인되지 않은 코뮌의 수는 46개로 13.4%를 차지하며, 산악 지방 5개에 43개 코뮌, 저지대 코뮌이 3개입니다. 코뮌 건설 총괄 계획이 승인되지 않은 산악 지방이 2개 있는데, 주로 자원이 부족하기 때문에 실행이 느립니다.
- 교통에 대한 기준 2: 402개 자치단체(86.5%)가 교통 기준을 충족했습니다. 2020년 말 대비 1.1% 증가했습니다.
2021년부터 2023년까지 각 지자체는 4,583km가 넘는 농촌 도로를 신설, 개량 및 보수하는 데 투자했습니다. 1,368km의 농촌 도로도 개량했습니다. 농촌 도로 개통을 위한 토지 기부 운동은 주민들의 지지와 동의를 얻었습니다. 도로 폭과 노면 상태는 기본적으로 규정된 기준을 충족합니다. 각 자치단체는 정기적으로 주민과 대중 단체를 동원하여 도로 청소 운동에 참여하고, 도로변과 보도의 교통 안전 구역 위반 사항을 철거하고, 도로 확장 후 전봇대를 이전하고, 도로변에 나무와 꽃을 심어 주택가 경관을 조성하고, 정기적인 유지 보수 작업을 실시합니다.
- 관개 및 자연재해 예방 및 관리 기준 3: 456개 자치구(98.1%)가 관개 및 자연재해 예방 및 관리 기준을 충족했으며, 이는 2020년 말 대비 2.3% 증가한 수치입니다. 각 자치구는 주요 시설 투자, 보수 및 보수, 내부 관개 시설, 암거, 하천 제방 및 방조제의 개선 및 보수에 집중했습니다. 관개 시설의 고형화율이 높아져 자연재해 예방 및 관리 요건을 충족하고 지속가능성을 확보하며 기후 변화에 적응할 수 있었습니다. 제방을 보유한 자치구는 규정에 따라 제방을 관리하고 위반 사항을 처리하여 제방 관련 법규 위반을 줄였습니다.
- 전기 기준 4: 462개 자치구(99.4%)가 전기 기준을 충족했으며, 이는 2020년 말 대비 2.9% 증가한 수치입니다. 매년 전력 사업 관리 기관은 전력망 시스템에 대한 투자를 지속적으로 실시하고, 이를 개선 및 업그레이드하여 기술 요건을 충족하고 국민의 일상생활과 생산에 필요한 서비스를 제공합니다. 중전압, 저전압 전력 공사 및 변전소 시스템은 동기화, 기술 매개변수 및 전기 안전이 규정된 기준을 충족하도록 보장합니다. 3년(2021-2023년) 동안 성의 전력망 개선을 위한 총 투자 자본은 약 2조 4,600억 VND에 달했으며, 많은 군과 자치구가 전력망 신설 및 개선에 있어 좋은 성과를 거두었습니다. 산업통상부의 2016년 10월 28일자 결정 제4293/QD-BCT와 2022년 11월 7일자 결정 제2332/QD-BCT에 따른 지침을 준수하여 "직접 등록하고 공급원에서 정기적으로 안전하게 전기를 사용하는 가구 비율"에 대한 기준 4.2를 충족한 자치구는 454/465개입니다. 전기에 대한 기준 4를 충족하지 못한 자치구는 3개입니다.
- 학교에 대한 기준 5: 421개 코뮌(90.5%)이 학교 기준을 충족했습니다. 2020년 말 대비 9.6% 증가했습니다. 지난 시간 동안 지구와 코뮌은 유치원, 초등학교, 중학교, 고등학교, 다단계 일반 학교, 직업 교육 센터 - 평생 교육 센터에 대한 시설이 교육 훈련부 규정에 따른 기준을 충족하도록 많은 노력을 기울였습니다. 많은 지구가 비교적 완전하고 동기화되고 넓은 지역으로 학군 내 학교 시스템에 투자하고 업그레이드했습니다. 그러나 일부 코뮌에서는 투자 자원이 여전히 제한적이어서 교육 훈련부의 실제 요구와 규정을 충족하지 못했습니다. 임시 교실 비율은 여전히 높고, 교과 교실 비율은 여전히 낮으며, 초등학교와 중등학교에서 2018년 일반 교육 프로그램을 시행하기 위해 제공된 장비 수는 여전히 제한적입니다. 많은 지방 자치 단체가 학교 기준 5를 충족하기 위한 국가 기준을 충족하는 시설과 교육 장비를 구축하는 데 재정적 어려움을 겪고 있습니다. 국가 기준을 충족하는 학교 건설에 대한 투자는 여전히 분산되어 있어, 이 기준을 충족하는 자치 단체의 비율은 높지 않습니다.
- 문화 시설 기준 6번: 377개 자치구(81.1%)가 문화 시설 기준을 충족했으며, 2020년 말 대비 0.9% 감소했습니다. 기준 6번을 이행하기 위해 성 인민위원회는 2022년 12월 31일자 결정 4794/QD-UBND를 발표하여 "2030년까지 성 내 기초 문화 및 스포츠 기관 건설 및 개발" 프로젝트를 승인했고, 2023년 6월 6일자 계획 151/KHUBND를 발표하여 "2023~2025년 기간 동안 성 내 기초 문화 및 스포츠 기관 건설 및 개발" 프로젝트를 이행했습니다. 2021~2023년 기간 동안 이 지방은 3개의 군 단위 문화체육센터, 88개의 면 단위 문화체육센터, 279개의 문화회관, 마을, 읍, 면 단위 스포츠 구역을 건설하고 완공하는 데 투자했습니다. 지금까지 전 성은 20/27개의 군, 읍, 시에 군 단위 문화체육센터가 있고(그중 13개는 문화체육관광부에서 정한 기준을 충족함), 442/465개의 읍에 문화체육시설(다목적홀과 면 단위 문화체육센터 포함)이 있으며, 3,698/3,835개의 마을과 읍에 마을과 읍에 문화회관-스포츠 구역이 있습니다.
그러나 코뮌 및 마을 단위 문화체육시설의 시설과 장비는 주로 주민들이 기부하거나 구매하여 사용하고 있어, 획일적이지 않고 주민들의 지역 사회 활동 조직 요구를 충족하지 못하고 있습니다. 일부 지자체는 비우량(NTM)으로 지정되었음에도 불구하고 문화시설의 질적 유지 및 개선에 충분한 관심을 기울이지 않아 성과가 제한적입니다.
- 농촌 무역 인프라에 대한 기준 7: 433개 코뮌(93.1%)이 농촌 무역 인프라 기준을 충족했습니다. 2020년 말 대비 2.6% 증가했습니다. 이 지방의 농촌 무역 인프라는 최근 많은 변화를 겪었습니다. 시설이 점차 개선되어 사람들의 매매 및 상품 교환 요구를 충족했습니다. 시설 건설, 관리 역량 개선, 사업 및 무역 인프라 활용에 대한 투자는 민간 경제 부문(기업, 협동조합, 개별 사업 가구)의 적극적인 참여를 받았습니다. 2021-2023년 기간 동안 지방 자치 단체는 580억 VND 이상을 동원했습니다. 그 중 지구 및 코뮌 예산은 약 500억 VND로 시장의 신축, 업그레이드 및 리노베이션과 시장 관리 단위 및 시장 내 사업 가구를 위한 장비 구매, 식품 안전, 화재 예방 및 소화에 대한 교육 및 훈련에 투자합니다. 각 가구가 소매점 리노베이션에 투자할 수 있는 자본금은 규정된 기준을 충족하기 위해 약 80억 VND입니다.
- 정보통신 기준 8: 454개 자치단체(97.6%)가 정보통신 기준을 충족했습니다. 2020년 말 대비 0.3% 감소했습니다. 통신망은 지속적으로 투자되어 사회경제적 발전과 특히 지방의 농촌 및 산간 지역의 사람들의 요구를 충족하기 위해 현대 기술로 적용 범위를 확대하여 지방의 서비스 개선 및 전환 과정 촉진에 기여했습니다. 국가 기관의 IT 인프라는 네트워크 환경의 관리, 지시 및 운영을 지원하고 지방의 디지털 전환 작업을 수행하기 위해 지속적으로 투자, 보완 및 업그레이드되었습니다. 결과적으로 465/465 자치단체는 정보통신부의 규정에 따라 건물, 장비, 서비스 및 우편 서비스 제공에 대한 기준을 충족하는 서비스 반경이 3km 미만인 최소 01개의 공동 문화 우체국을 보유하고 있습니다. 성 내 465/465개 자치구는 당의 지침과 정책, 국가의 정책과 법률, 정치 행사, 지방의 사회경제 발전 활동을 선전하기 위해 마을에 라디오 방송국과 확성기 시스템을 갖추고 있습니다. 465/465개 자치구는 자치구의 총 행정 절차 처리 기록 수에 대한 온라인 처리 기록의 비율이 규정을 초과했습니다.
- 주거용 주택 기준 9: 416개 자치구(89.5%)가 주거용 주택 기준을 충족하며, 2020년 말 대비 1.5% 감소했습니다. 많은 가구의 주택이 신축, 개량, 리모델링을 통해 임시 및 노후 주택 비율이 감소했습니다. 가구 주택의 건축은 기본적으로 사람들의 전통과 관습에 부합하며, 전통적인 특징과 현대 건축이 결합되어 깨끗하고 아름다운 주거 지역을 조성합니다. 주거 지역과 주거 지역의 경관은 기본적으로 깔끔하고 깨끗하며 아름답습니다. 그러나 산악 지역의 일부 자치구에서는 수명이 짧은 자재를 사용한 반영구적 주택과 노후 주택에 거주하는 가구 비율이 여전히 비교적 높습니다. 또한 일부 가구(주로 산악 지역)는 경제적 여건으로 인해 주택을 리모델링할 여건이 되지 않습니다.
- 소득 기준 10: 390개 코뮌(83.9%)이 소득 기준을 충족했으며, 이는 2020년 말 대비 3.6% 증가한 수치입니다. 최근 몇 년 동안 새로운 농촌 건설에서 소득을 중요한 기준으로 삼아, 지방 자치 단체들은 인프라 투자, 생산 모델, 대출 지원 등을 위한 자본 재원을 우선시하는 다양한 프로그램, 프로젝트, 정책을 시행하여 주민들의 소득 증대를 위한 여건을 조성했습니다(토쑤언, 티에우호아, 옌딘 구 등). 그러나 여전히 소득 기준을 충족하지 못하는 코뮌이 75개 있으며, 특히 외딴 지역, 고립된 지역, 그리고 매우 어려운 지역의 코뮌이 그렇습니다. 어떤 기준도 충족하지 못하는 3개 구가 있으며, 일부 구는 기준을 충족하는 코뮌의 수가 적습니다.
- 다차원적 빈곤 기준 11: 359개 자치구(77.2%)가 다차원적 빈곤 기준을 충족했으며, 2020년 말 대비 11.5% 감소했습니다. 이는 국민의 소득 부족 수준과 기본 사회 서비스 접근성을 측정하고 모니터링하는 기준으로 결정되었습니다. 빈곤 감소 및 사회 보장 정책 시행 주체를 파악하고 기타 사회 경제 정책을 계획하는 기준입니다. 성(省) 부서와 지부는 할당된 지역에 따라 빈곤층 및 빈곤층 가구 검토 시행에 대한 계획을 적극적으로 수립하고, 지도, 검사 및 감독을 조직했습니다. 지방은 생산 개발을 촉진하고 일자리를 창출하며 국민의 소득을 늘리기 위한 솔루션의 지도 및 동시적 시행을 지속적으로 강화했습니다. 많은 지구에서 자치구가 100% 완료되었습니다. 그 밖에 기준을 충족하지 못한 자치구가 106개 있고, 기준을 충족하는 자치구가 없는 지구가 3개 있으며, 기준을 충족하지 못하는 자치구가 많은 지구도 있습니다.
- 노동 기준 12: 노동 기준을 충족한 자치구는 392개(84.3%)로, 2020년 말 대비 15.7% 감소했습니다. 노동과 고용은 신농촌 건설 사업의 질과 효과에 큰 영향을 미치며, 농촌 주민의 삶의 질 향상에 직접적인 영향을 미칩니다. 2021년부터 2023년까지 일자리 창출과 사회보장에 중점을 두었습니다. 2021년부터 2023년까지 3년간 전 성에서 18만 5천 명 이상의 신규 일자리가 창출되었고, 이 중 2만 6천 명 이상이 해외 계약직으로 취업했습니다. 노동 구조는 긍정적인 방향으로 전환되어, 2023년에는 농림어업 부문 종사자 비율이 31.1%로 급격히 감소했습니다.
- 생산 조직 및 농촌 경제 개발에 대한 기준 13: 지금까지 404개 코뮌(86.9%)이 생산 조직 및 농촌 경제 개발 기준을 충족했으며, 2020년 말 대비 8.1% 감소했습니다. 이 지방에서 높은 경제적 효율성을 갖춘 상품 생산을 개발하는 방향으로 경제 구조와 농업 생산 구조가 전환된 것이 주목을 받았으며, 면적이 82,000헥타르에 달하는 생산 및 제품 소비 체인을 형성하고 Linh Ky Moc 생태 농장, Thanh Tam 대나무 생태 공원, Anh Duong 농장, Yen Trung 관광 마을 등 많은 농업 및 농촌 관광 모델을 형성했습니다. 관광과 결합된 유기농 및 첨단 기술에 중점을 둔 농업 생산 모델은 많은 방문객을 유치하여 농산물을 방문하고 구매합니다. 경제 효율성이 낮은 벼 재배지를 고부가가치 작물로 전환하는 작업은 많은 긍정적인 변화를 가져왔습니다. 2021-2023년 기간에 2,458.9헥타르가 전환되었습니다. A high-value crop was put into production and exported. Attention was paid to the consolidation and development of cooperatives; by the end of 2023, the whole province had 1,192 cooperatives operating in the fields of agriculture, forestry, fishery and salt production with more than 12,635 members; there were 815 agricultural cooperatives with 62,100 members, of which 598 agricultural cooperatives were operating effectively (mainly concentrated in communes that had met NTM standards). Cooperatives and cooperative groups have used land, labor, materials, capital more effectively, and have access to information on scientific and technical advances; Contributing to meeting the requirements of production development, effectively exploiting and using land and local labor resources, and contributing to changing farming practices, promoting economic restructuring towards commodity production. The OCOP program has been implemented vigorously and effectively; by December 31, 2023, the whole province had 496 recognized OCOP products, including 1 5-star product, 57 4-star products, and 438 3-star products. There are 94 communes that have not met criterion 12, especially in mountainous districts, the number of communes meeting criterion 12 is still low.
- Tiêu chí số 14 về giáo dục và đào tạo: Có 457 xã (98,3%) đạt tiêu chí Giáo dục và Đào tạo; tăng 1,8% so với cuối năm 2020. Các địa phương đã quan tâm, tập trung xây mới, tu sửa, bổ sung cơ sở vật chất, thiết bị giảng dạy tại các trường học theo hướng chuẩn Quốc gia, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện. Công tác phổ cập giáo dục ở các cấp học trong toàn tỉnh thực hiện kiểm tra, đánh giá, công nhận theo đúng kế hoạch. Năm 2023, có 100% các xã, phường, thị trấn của 27 huyện, thị xã, thành phố đạt phổ cập giáo dục mầm non trẻ em 5 tuổi; phổ cập giáo dục tiểu học đạt mức độ 3; phổ cập giáo dục trung học cơ sở đạt mức độ 2; xóa mù chữ đạt mức độ 2. Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) đạt 90,34%. Tỷ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia, đạt chuẩn về cơ sở vật chất là 84,79%. Tuy nhiên, công tác xã hội hoá trong việc đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học cho các cơ sở giáo dục còn hạn chế, hiệu quả chưa cao.
- Tiêu chí số 15 về y tế: Có 412 xã (86,6%) đạt tiêu chí về Y tế; giảm 7,8% so với cuối năm 2020. Công tác y tế dự phòng và chăm sóc sức khỏe ban đầu cho Nhân dân tiếp tục được quan tâm; tăng cường phòng, chống dịch COVID-19 và các dịch bệnh khác không để phát sinh thành ổ dịch, lan rộng ra cộng đồng. Các cơ sở y tế tiếp tục nâng cao chất lượng, ứng dụng kỹ thuật mới trong khám, chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe cho Nhân dân. Người dân được tiếp cận các dịch vụ y tế cơ bản dễ dàng hơn, có chất lượng, tiết kiệm thời gian và chi phí; triển khai mô hình khám chữa bệnh BHYT bằng căn cước công dân gắn chíp điện tử và ứng dụng VNeID; đến nay, 100% trạm y tế xã, phường, thị trấn đã thực hiện khám, chữa bệnh BHYT. Toàn tỉnh đến hết ngày 31/12/2023, tỷ lệ bao phủ BHYT đạt 91,95%. Bên cạnh những kết quả đạt được, chất lượng dịch vụ y tế tuyến xã chưa đáp ứng yêu cầu; cơ sở vật chất, trang thiết bị tại trạm y tế xã còn hạn chế, trang thiết bị tối thiểu một số trạm y tế vẫn còn thiếu; nguồn nhân lực của Trạm y tế còn thiếu, nhất là bác sĩ, hộ sinh, dược sĩ, y học cổ truyền. Hầu hết các xã, phường, thị trấn không có lực lượng nhân viên y tế thôn, bản nên việc triển khai công tác y tế dự phòng, y tế, dân số tại cộng đồng còn gặp nhiều khó khăn.
- Tiêu chí số 16 về văn hóa: Có 450 xã (96,8%) đạt tiêu chí về văn hóa; tăng 2,9% so với cuối năm 2020. Thực hiện Quyết định số 696-QĐ/TU ngày 9/9/2021 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh phê duyệt Chương trình nâng cao chất lượng văn hoá giai đoạn 2021-2025; trong thời gian qua, hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích được quan tâm thực hiện. Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa gắn với XDNTM, phong trào xây dựng xã đạt chuẩn văn hóa NTM tiếp tục được triển khai thực hiện; nâng cao chất lượng xây dựng và công nhận danh hiệu gia đình văn hoá, khu dân cư văn hoá, gắn XDNTM với bảo tồn và phát huy các giá trị di sản văn hoá, giữ gìn phong tục tập quán tốt đẹp, văn hóa đặc trưng của các dân tộc, các địa phương trong tỉnh. Tỷ lệ dân số tham gia luyện tập thể dục thể thao thường xuyên, số gia đình được công nhận danh hiệu gia đình văn hóa, khu dân cư văn hóa tăng lên, các lễ hội truyền thống được tổ chức đúng quy định. Việc bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống được phát triển mạnh, nhiều CLB văn nghệ dân gian, CLB thơ, chèo, tuồng, dân ca, dân vũ được hình thành duy trì có hiệu quả, nâng cao và làm phong phú thêm đời sống văn hóa của Nhân dân.
- Tiêu chí số 17 về môi trường và an toàn thực phẩm: Có 277 xã (59,6%) đạt tiêu chí về môi trường và an toàn thực phẩm; giảm 20,9% so với cuối năm 2020. Công tác bảo vệ môi trường và xây dựng cảnh quan sáng - xanh - sạch - đẹp được các ngành, các địa phương tập trung chỉ đạo thực hiện. Ý thức bảo vệ môi trường của người dân đã đi vào nền nếp, quan tâm đến việc thu gom, xử lý rác thải, cải tạo cảnh quan môi trường, trồng hoa, cây xanh dọc hai bên đường, trong khu dân cư, xây dựng mương rãnh thoát nước... nhiều mô hình về bảo vệ môi trường được duy trì và ngày càng nhân rộng.
Tỷ lệ hộ dân được dùng nước sạch của một số huyện tăng. Đây là tiêu chí khó đạt và khó duy trì của các xã XDNTM, có 277 xã đạt và giảm 20,9% so với năm 2020; có 4 huyện chưa có xã nào đạt tiêu chí này (do chưa đạt chỉ tiêu 17.1 về tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch theo quy chuẩn); nhiều huyện đạt rất thấp (do chưa có nhà máy nước sạch, hoặc có nhưng độ bao phủ chưa khắp các xã, thị trấn). Do đó, có xã được công nhận đạt chuẩn NTM giai đoạn 2013-2020, rà soát theo Bộ tiêu chí 2021-2025, lại không đạt Tiêu chí số 17.
- Tiêu chí số 18 về hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật: Có 452 xã (97,2%) đạt tiêu chí về Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật; tăng 0,6% so với cuối năm 2020. Các cấp ủy đảng đã tổ chức quán triệt, triển khai thực hiện nghiêm túc, kịp thời các nghị quyết, chỉ thị, kết luận của Đảng, tạo sự thống nhất cao về nhận thức và tổ chức thực hiện trong toàn Đảng bộ tỉnh. Các địa phương tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và đã có sự chuyển biến đáng kể, chất lượng được nâng lên.
- Tiêu chí số 19 về quốc phòng và an ninh: Có 462 xã (99,4%) đạt tiêu chí về Quốc phòng và An ninh; giảm 0,2% so với cuối năm 2020. Công an các huyện đã triển khai đồng bộ phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”. Toàn tỉnh có 398 xã, thị trấn được đưa ra khỏi diện trọng điểm, phức tạp về ANTT. Có nhiều mô hình về phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, trong đó có những mô hình hoạt động mang lại hiệu quả góp phần bảo đảm ANTT ở nông thôn, như mô hình camera giám sát gắn với công tác bảo đảm ANTT đã được nhân rộng. Lực lượng dân quân tiếp tục được xây dựng vững mạnh, rộng khắp, hoàn thành các chỉ tiêu quân sự, quốc phòng được giao; góp phần xây dựng nền quốc phòng toàn dân, thế trận quốc phòng toàn dân gắn với nền an ninh nhân dân, thế trận an ninh nhân dân; tích cực xây dựng địa bàn nông thôn vững mạnh toàn diện, bảo đảm giữ vững tiêu chí quân sự, quốc phòng trong XDNTM.
Qua số liệu về kết quả thực hiện các mục tiêu theo Bộ Tiêu chí NTM giai đoạn 2021-2025, cho thấy: Có 8 tiêu chí tăng so với năm 2020. Nguyên nhân tăng các tiêu chí là do các xã mới đạt chuẩn NTM giai đoạn 2021-2023. Có 11 tiêu chí giảm so với năm 2020. Nguyên nhân giảm các tiêu chí: Do bộ tiêu chí xã NTM giai đoạn 2021-2025 có nhiều chỉ tiêu hơn so với bộ tiêu chí giai đoạn 2016-2020, tăng từ 49 chỉ tiêu lên 57 chỉ tiêu/19 tiêu chí. Nhiều tiêu chí mức độ đạt chuẩn của từng chỉ tiêu cũng được quy định cao hơn như: Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sạch từ nguồn cấp nước tập trung; tỷ lệ lao động qua đào tạo có bằng cấp, chứng chỉ; cấp mã số vùng trồng, truy xuất nguồn gốc sản phẩm chủ lực của xã và được chứng nhận VietGAP; tỷ lệ người dân có sổ khám chữa bệnh điện tử và sử dụng ứng dụng khám chữa bệnh từ xa; gắn mã địa chỉ cơ quan, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình trên nền tảng bản đồ số quốc gia; tỷ lệ nghèo đa chiều... Ngoài ra, trong bộ tiêu chí mới, có một số chỉ tiêu mà giai đoạn trước không có. Bên cạnh đó, một số địa phương sau khi được công nhận NTM thì việc duy trì, nâng cao chất lượng các tiêu chí chưa được quan tâm đúng mức.
Cultural house of Da Nam village, Yen Phu commune (Yen Dinh). 사진 아카이브
2.2. Cấp huyện
Thực hiện Quyết định số 320/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về huyện NTM; quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM và Bộ tiêu chí quốc gia về huyện NTM nâng cao giai đoạn 2021-2025; qua rà soát, đánh giá của Văn phòng Điều phối Chương trình xây dựng NTM tỉnh, kết quả XDNTM của 23 huyện như sau:
- Tiêu chí số 1 về quy hoạch: có 23/23 huyện (100%) đạt tiêu chí về Quy hoạch; tăng 69,6% so với cuối năm 2020.
- Tiêu chí số 2 về giao thông: Có 14/23 huyện (60,9%) đạt tiêu chí về Giao thông; giảm 8,7% so với cuối năm 2020.
- Tiêu chí số 3 về thủy lợi và phòng, chống thiên tai: Có 22/23 huyện (95,7%) đạt tiêu chí về thủy lợi và phòng, chống thiên tai; tăng 21,7% so với cuối năm 2020.
- Tiêu chí số 4 về điện: Có 21/23 huyện (91,3%) đạt tiêu chí về Điện; tăng 4,3% so với cuối năm 2020.
- Tiêu chí số 5 về y tế - văn hóa - giáo dục: Có 9/23 huyện (39,1%) đạt tiêu chí về y tế - văn hóa - giáo dục; giữ nguyên so với cuối năm 2020.
- Tiêu chí số 6 về kinh tế: Có 11/23 huyện (47,8%) đạt tiêu chí về Kinh tế; giảm 30,4% so với cuối năm 2020.
- Tiêu chí số 7 về môi trường: Có 8/23 huyện (34,8%) đạt tiêu chí về Môi trường; giảm 4,3% so với cuối năm 2020.
- Tiêu chí số 8 về chất lượng môi trường sống: Có 8/23 huyện (34,8%) đạt tiêu chí về Chất lượng môi trường sống; giảm 65,2% so với cuối năm 2020.
- Tiêu chí số 9 về hệ thống chính trị - an ninh trật tự - hành chính công: Có 17/23 huyện (73,9%) đạt tiêu chí về hệ thống chính trị - an ninh trật tự - hành chính công; giảm 26,1% so với cuối năm 2020.
Như vậy, có 4/23 huyện đạt 9/9 tiêu chí; có 2/23 huyện đạt 7/9 tiêu chí; có 2/23 huyện đạt 6/9 tiêu chí; có 1/23 huyện đạt 5/9 tiêu chí; có 6/23 huyện đạt 4/9 tiêu chí; có 5/23 huyện đạt 3/9 tiêu chí so với Bộ tiêu chí huyện NTM giai đoạn 2021 - 2025. Có tiêu chí tăng cao so với năm 2020, như: Tiêu chí số 1 về quy hoạch tăng 69,6%, nhưng cũng có tiêu chí giảm sâu, như: Tiêu chí số 8 về chất lượng môi trường sống giảm 65,2%. Có tiêu chí nhiều huyện không đạt như: Tiêu chí số 7 về môi trường, Tiêu chí số 8 về chất lượng môi trường sống, Tiêu chí số 5 về y tế - văn hóa - giáo dục.
Nguyên nhân chưa đạt các tiêu chí huyện NTM giai đoạn 2021-2025: So với Bộ tiêu chí 2016 -2020, giai đoạn 2021-2025, có nhiều tiêu chí khó, cần nhiều thời gian, nguồn lực mới có thể triển khai thực hiện. Cụ thể một số tiêu chí như: Tiêu chí số 2 về giao thông có thêm chỉ tiêu về tỷ lệ đường huyện được trồng cây xanh, bến xe khách tại trung tâm huyện; Tiêu chí số 6 về kinh tế: Có chỉ tiêu về kết cấu hạ tầng khu công nghiệp; Tiêu chí số 7 về môi trường: Có chỉ tiêu về phân loại rác thải; công trình xử lý nước thải...
3. Kết quả triển khai 6 Chương trình chuyên đề hỗ trợ thực hiện Chương trình XDNTM
3.1. Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP)
Chương trình OCOP trên địa bàn tỉnh được triển khai đồng bộ, hiệu quả. Sau khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí và quy trình đánh giá, phân hạng sản phẩm OCOP, UBND tỉnh đã chỉ đạo các ngành, các huyện bám sát hướng dẫn của Trung ương, Kế hoạch của tỉnh, tiếp tục triển khai các hoạt động phát triển sản phẩm OCOP. Toàn tỉnh có 496 sản phẩm OCOP được công nhận, trong đó có 1 sản phẩm 5 sao, 57 sản phẩm hạng 4 sao, 438 sản phẩm 3 sao của 344 chủ thể OCOP (73 doanh nghiệp, 102 HTX, 10 tổ hợp tác, 159 hộ sản xuất, kinh doanh); phần lớn các sản phẩm sau khi được công nhận xếp hạng OCOP đều có tăng trưởng về quy mô, số lượng và doanh thu bán hàng (khoảng 15 - 20%). Nhiều sản phẩm OCOP đã tạo dựng được thương hiệu, có chỗ đứng trên thị trường trong và ngoài tỉnh, đặc biệt, có một số sản phẩm xuất khẩu sang các thị trường khó tính như Mỹ, Nhật... So với mục tiêu đến năm 2025, tỉnh đã đạt 85,7% kế hoạch về số sản phẩm OCOP 3 - 4 sao, 20% kế hoạch về số sản phẩm OCOP 5 sao. Tổ chức nhiều đợt xúc tiến, giới thiệu sản phẩm OCOP tại các siêu thị và tại một số tỉnh, thành phố; tạo điều kiện, hỗ trợ các chủ thể sản phẩm OCOP tham gia các hội chợ giới thiệu sản phẩm; biên tập và phát hành hàng năm cuốn Catalog và cuốn bản tin sản xuất, thị trường và tiêu thụ sản phẩm OCOP để giới thiệu, quảng bá sản phẩm OCOP của tỉnh; nhiều sản phẩm OCOP được quảng bá, giới thiệu trên các sàn thương mại điện tử như: Voso.vn, Posmart.vn, Lazada, Shopee, Tiki...
3.2. Chương trình phát triển du lịch nông thôn trong XDNTM
UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 90/KH-UBND ngày 14/4/2023 về Chương trình phát triển du lịch nông thôn trong xây dựng NTM giai đoạn 2023-2025. Công tác hướng dẫn các địa phương triển khai thực hiện việc bảo tồn, phục dựng, khai thác các hoạt động văn hóa truyền thống phục vụ phát triển du lịch nông thôn được quan tâm, đẩy mạnh: Tổ chức thành công các lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là các lễ hội được Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch ghi danh vào Danh mục Di sản văn hóa phi vật thể quốc gia; triển khai thực hiện dự án truyền dạy dân ca, dân vũ, dân nhạc truyền thống gắn với hoạt động phát triển du lịch trên địa bàn các huyện, nhất là các huyện miền núi... Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức và tổ chức học tập kinh nghiệm về quản lý di sản văn hoá phi vật thể, nghệ thuật dân ca, dân vũ, dân nhạc cho cán bộ, công chức văn hóa cơ sở và cho cộng đồng. Văn phòng Điều phối NTM tỉnh đã tổ chức 2 lớp tập huấn Chương trình phát triển du lịch nông thôn cho các chủ cơ sở và người lao động du lịch nông thôn. Công tác quản lý và bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích lịch sử được các huyện quan tâm triển khai thực hiện; tổ chức thành công nhiều sự kiện văn hóa, thể thao, du lịch thu hút được du khách và Nhân dân tham gia; đẩy mạnh tuyên truyền quảng bá du lịch cộng đồng, tập trung xây dựng các mô hình phát triển du lịch cộng đồng trải nghiệm, các trang trại vườn đồi, hang động... các hình thái du lịch này ngày càng nhận được sự quan tâm, thu hút du khách trong và ngoài tỉnh, đặc biệt là khách nước ngoài, góp phần nâng cao đời sống, thu nhập của Nhân dân địa phương.
3.3. Chương trình khoa học và công nghệ phục vụ XDNTM
Trong Đề án Phát triển khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2021 - 2025 ban hành kèm theo Quyết định số 5060/QĐ-UBND ngày 25/11/2020 của UBND tỉnh, Chương trình Khoa học công nghệ phục vụ XDNTM đã được lồng ghép vào 2 Chương trình: Ứng dụng khoa học, công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp công nghệ cao, thông minh và XDNTM của Đề án. Từ năm 2021 đến nay, hằng năm, Sở Khoa học và Công nghệ đã tham mưu cho UBND tỉnh phê duyệt các nhiệm vụ khoa học và công nghệ thuộc 06 chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm của tỉnh, giai đoạn 2021-2025. Trong số các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp tỉnh được Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt, có từ 10 - 15 nhiệm vụ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và XDNTM. Nhiều huyện đã thực hiện Chương trình khoa học và công nghệ phục vụ XDNTM; triển khai thực hiện có hiệu quả các dự án khoa học công nghệ vào sản xuất.
3.4. Chương trình chuyển đổi số trong XDNTM hướng tới NTM thông minh
Thực hiện Kế hoạch số 252/KH-UBND ngày 20/10/2022 của UBND tỉnh về Chương trình chuyển đổi số trong XDNTM, hướng tới NTM thông minh trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2022-2025; các ngành, địa phương đã triển khai thực hiện thúc đẩy chuyển đổi số, góp phần nâng cao năng lực hạ tầng ứng dụng CNTT, chuyển đổi số cho các địa phương; chỉ đạo, hướng dẫn các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông phát triển hạ tầng, mở rộng mạng lưới, nâng cao chất lượng dịch vụ bưu chính, viễn thông trên địa bàn tỉnh; phối hợp với các đơn vị có liên quan để tham mưu, thẩm định các chương trình, dự án ứng dụng CNTT, chuyển đổi số trên địa bàn tỉnh. Chương trình XDNTM được tổ chức đồng bộ, thống nhất trên nền tảng công nghệ số, 100% hồ sơ công việc cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã được xử lý trên môi trường mạng, vượt chỉ tiêu so với mục tiêu đến năm 2025. Toàn tỉnh đã triển khai xây dựng được 15 thôn thông minh thuộc các xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu; 8 xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu với lĩnh vực nổi trội về chuyển đổi số.
3.5. Chương trình tăng cường bảo vệ môi trường, an toàn thực phẩm và cấp nước sạch nông thôn trong XDNTM
UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 148/KH-UBND ngày 5/6/2023 về thực hiện các mô hình thôn, xóm “Sáng - Xanh - Sạch - Đẹp - An toàn”, khu dân cư kiểu mẫu năm 2023; Quyết định số 431/QĐ-UBND ngày 06/02/2023 ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình tăng cường bảo vệ môi trường, an toàn thực phẩm và cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh, giai đoạn 2023-2025; các sở, ngành và các địa phương theo chức năng, nhiệm vụ được giao đã chủ động thực hiện và phối hợp thực hiện các nội dung của Kế hoạch, bước đầu đạt được những kết quả tích cực. Một số mô hình về bảo vệ môi trường được duy trì và ngày càng phát huy nhân rộng, như: Phân loại rác thải tại nguồn kết hợp chống rác thải nhựa, xử lý chất thải rắn sinh hoạt hữu cơ làm phân bón vi sinh quy mô hộ gia đình, mô hình ngôi nhà thu gom phế liệu phòng chống rác thải nhựa tại trường học...
3.6. Chương trình nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện tiêu chí ANTT trong XDNTM
Thực hiện Kế hoạch số 71/KH-BCA-V05 ngày 23/02/2023 của Bộ Công an về thực hiện Chương trình nâng cao chất lượng, hiệu quả tiêu chí an ninh, trật tự trong XDNTM, Công an tỉnh Thanh Hóa đã ban hành Chương trình nâng cao chất lượng hiệu quả thực hiện tiêu chí ANTT trong XDNTM năm 2023.
An ninh trên các tuyến, lĩnh vực, địa bàn, mục tiêu trọng điểm tiếp tục được giữ vững ổn định, không để xảy ra đột xuất, bất ngờ, hình thành điểm nóng. Tội phạm về trật tự xã hội giảm, hoạt động của các loại tội phạm được kiềm chế; không để xảy ra oan sai, bỏ lọt tội phạm và người phạm tội; không để phát sinh các loại tội phạm có tổ chức nhất là hoạt động của băng nhóm, không có các tụ điểm tệ nạn xã hội phức tạp; đấu tranh trấn áp mạnh với các đối tượng, điểm, đường dây hoạt động tín dụng đen; triệt xóa nhiều điểm, đường dây ma túy lớn hoạt động liên tỉnh, xuyên quốc gia và triệt xóa cơ bản các điểm, tụ điểm, đối tượng mua bán trái phép chất ma túy trong toàn tỉnh. Toàn tỉnh có 640 mô hình tự quản về ANTT trong đó có nhiều mô hình hoạt động mang lại hiệu quả góp phần bảo đảm an ninh, trật tự ở cơ sở. Tổ chức Hội nghị điểm sơ kết công tác xây dựng mô hình camera với ANTT trong XDNTM giai đoạn 2021-2023 và được Bộ Công an nhân rộng trên toàn quốc. Nhiều huyện đã có nhiều mô hình, cách làm hay trong việc thực hiện tiêu chí an ninh, trật tự trong xây dựng XDNTM.
4. Kết quả thực hiện XDNTM, NTM nâng cao và NTM kiểu mẫu
4.1. Kết quả thực hiện XDNTM
a) Cấp huyện
Đến hết năm 2023, toàn tỉnh có 13 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn NTM/hoàn thành nhiệm vụ XDNTM, đạt 76,47% so với mục tiêu đến năm 2025 Trung ương giao (17 đơn vị cấp huyện) và 68,42% so với mục tiêu phấn đấu của tỉnh (19 đơn vị cấp huyện). Giai đoạn 2021 - 2023, có thêm 5 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn NTM/hoàn thành nhiệm vụ XDNTM (Triệu Sơn, Nông Cống, Thiệu Hóa, Sầm Sơn, Bỉm Sơn).
b) Cấp xã
Đến hết năm 2023, toàn tỉnh có 360/465 xã đạt chuẩn NTM, đạt 87,8% so với mục tiêu đến năm 2025 (410 xã đạt chuẩn NTM). Giai đoạn 2021-2023, có thêm 43 xã được công nhận đạt chuẩn NTM. Bình quân đạt 17,39 tiêu chí/xã. Còn 105 xã chưa đạt chuẩn NTM, trong đó: có 04 xã đạt 19 tiêu chí; có 16 xã đạt từ 15 - 18 tiêu chí; có 53 xã đạt từ 10 – 14 tiêu chí; có 32 xã đạt từ 5 - 9 tiêu chí; không còn xã dưới 5 tiêu chí.
c) Thôn, bản (đối với các địa phương đặc biệt khó khăn)
Đến hết năm 2023, toàn tỉnh có 717 thôn, bản miền núi đạt chuẩn NTM, đạt 81,8% so với mục tiêu đến năm 2025 (876 thôn, bản đạt chuẩn NTM); có 66 thôn, bản thuộc các xã đặc biệt khó khăn đạt chuẩn NTM, đạt 65,3% so với mục tiêu đến năm 2025 (101 thôn, bản đạt chuẩn NTM). Giai đoạn 2021 - 2023, có 167 thôn, bản (trong đó, có 29 thôn, bản thuộc các xã đặc biệt khó khăn).
Số thôn, bản thuộc các xã đặc biệt khó khăn chưa được công nhận đạt chuẩn NTM là 103 thôn, bản.
4.2. Kết quả thực hiện NTM nâng cao
Đến hết năm 2023, toàn tỉnh có 90 xã được công nhận đạt chuẩn NTM nâng cao, đạt 54,5% so với mục tiêu đến năm 2025 (165 xã đạt chuẩn NTM nâng cao).
Giai đoạn 2021-2023, có thêm 68 xã được công nhận đạt chuẩn NTM nâng cao.
4.3. Kết quả thực hiện NTM kiểu mẫu
a) Cấp xã
Đến hết năm 2023, toàn tỉnh có 16 xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu, đạt 39% so với mục tiêu đến năm 2025 (41 xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu). Giai đoạn 2021 - 2023, có thêm 15 xã được công nhận đạt chuẩn NTM kiểu mẫu.
b) Thôn, bản
Đến hết năm 2023, toàn tỉnh có 450 thôn, bản đạt chuẩn NTM kiểu mẫu, đạt 132,1% so với mục tiêu đến năm 2025 (340 thôn, bản đạt chuẩn NTM kiểu mẫu).
4.4. Kết quả thực hiện XDNTM trên địa bàn 15 xã biên giới và xã Mường Lý, huyện Mường Lát đến hết năm 2023.
15 xã biên giới và xã Mường Lý (Mường Lát) là những xã có vị trí an ninh quốc gia rất quan trọng, đều là các xã đặc biệt khó khăn (có 4 xã thuộc khu vực I; 2 xã thuộc khu vực II và 10 xã thuộc khu vực III), vị trí địa lý không thuận lợi, địa hình hiểm trở, thường xuyên bị ảnh hưởng nặng nề của lũ ống, lũ quét, cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội thiếu và yếu, sản xuất chưa phát triển, đời sống của người dân còn nhiều khó khăn, xuất phát điểm XDNTM rất thấp.
Đến tháng 12/2023, chưa có xã nào trong 16 xã nêu trên đạt chuẩn NTM; bình quân mới đạt 9,6 tiêu chí/xã; có 6 xã đạt từ 10 - 14 tiêu chí, 10 xã đạt từ 6 - 9 tiêu chí. Có 3 tiêu chí: Thu nhập, Nghèo đa chiều, Môi trường và ATTP chưa có xã nào đạt.
5. Tình hình huy động, sử dụng các nguồn vốn thực hiện Chương trình
Tổng huy động nguồn lực thực hiện Chương trình XDNTM giai đoạn 2021-2023 là 19.453.810/44.700.000 triệu đồng đạt 43.52% so với kế hoạch đến năm 2025. Bao gồm:
5.1. Ngân sách trung ương: 1.442.696 triệu đồng, chiếm 7,42%.
a) Vốn đầu tư phát triển:
- Giai đoạn 2021-2025: 2.154.920 triệu đồng (Đợt 1: 1.920.500 triệu đồng; đợt 2 (vốn bổ sung): 234.420 triệu đồng).
- Số vốn trung hạn đã phân bổ chi tiết đến từng dự án và mức vốn: 2.139.920 triệu đồng. Số vốn chưa phân bổ chi tiết: 15.000 triệu đồng.
- Số vốn Trung ương giao năm 2021, 2022 và 2023: 1.092.850 triệu đồng:
+ Năm 2022 (bao gồm cả của năm 2021): 564.660 triệu đồng. Tiến độ giải ngân đến nay đạt 99,16%.
+ Năm 2023: 528.190 triệu đồng. Tiến độ giải ngân đến nay đạt 91,49%. Vốn sự nghiệp: Tổng số vốn trung ương giao năm 2021, 2022 và 2023: 339.846 triệu đồng; đã phân bổ chi tiết: 339.846 triệu đồng.
Theo báo cáo của các địa phương, tiến độ giải ngân vốn năm 2021 (chuyển nguồn năm 2022 thực hiện) đạt 100%; vốn năm 2022 và 2023, tiến độ giải ngân đạt 80,38%.
5.2. Ngân sách tỉnh
Thực hiện chính sách khuyến khích XDNTM của tỉnh, năm 2021, năm 2022 và năm 2023, ngân sách tỉnh đã bố trí 437.505 triệu đồng, chiếm 2,25%. Tiến độ giải ngân đến nay: vốn năm 2021 đạt 100%, vốn năm 2022 và 2023 đạt 87,8%.
5.3. Ngân sách huyện, xã : 8.588.876 triệu đồng, chiếm 44,15%. Trong đó:
+ Ngân sách huyện: 3.255.883 triệu đồng, chiếm 16,73%;
+ Ngân sách xã: 5.332.993 triệu đồng, chiếm 27,42%;
5.4. Vốn lồng ghép: 2.949.419 triệu đồng, chiếm 15,16%;
5.5. Vốn tín dụng: 2.213.413 triệu đồng, chiếm 11,38%;
5.6. Vốn doanh nghiệp, HTX: 713.135 triệu đồng, chiếm 3,67%;
5.7. Vốn huy động của cộng đồng dân cư (bao gồm tiền mặt và giá trị ngày công lao động, vật tư, vật liệu, hiến đất): 3.118.766 triệu đồng, chiếm 16,03% (không bao gồm kinh phí người dân tự chỉnh trang nhà ở dân cư).
III. ĐÁNH GIÁ CHUNG
1. 장점
Trong thời gian từ năm 2021 đến năm 2023, mặc dù gặp nhiều khó khăn, thách thức; song, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời, sát sao của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và Ban Chỉ đạo các Chương trình MTQG tỉnh, sự nỗ lực của các cấp, các ngành, cộng đồng doanh nghiệp và các tầng lớp Nhân dân, Chương trình XDNTM của tỉnh tiếp tục đạt được những kết quả quan trọng, tích cực.
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Chương trình đã được các cấp, các ngành thực hiện quyết liệt, đồng bộ; về cơ bản các cơ chế, chính sách, các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và hướng dẫn thực hiện Chương trình XDNTM trên địa bàn tỉnh đã được ban hành kịp thời, có nhiều đổi mới, phù hợp với yêu cầu của thực tiễn, tạo điều kiện để các địa phương đẩy nhanh tiến độ XDNTM, nâng cao chất lượng các tiêu chí để XDNTM nâng cao, NTM kiểu mẫu trong giai đoạn 2021-2025 theo Kế hoạch đã đề ra.
Công tác tuyên truyền, vận động thực hiện Chương trình XDNTM được triển khai sâu rộng với nhiều hình thức phong phú, hiệu quả; qua đó, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên và người dân về Chương trình phát triển Nông nghiệp và XDNTM; chú trọng nâng cao chất lượng các phong trào thi đua XDNTM, các cuộc vận động; đề cao vai trò chủ thể của người dân và cộng đồng tham gia XDNTM đi vào thực chất, đem lại sự chuyển biến tích cực, rõ nét tới từng thôn, bản, hộ gia đình và cuộc sống của mỗi người dân nông thôn. Nhiều mô hình, phong trào thi đua XDNTM được triển khai, nhân rộng và phát huy hiệu quả; nổi bật là phong trào thi đua hiến đất chung sức XDNTM thu hút đông đảo các tầng lớp Nhân dân tham gia, hưởng ứng.
Bộ máy chỉ đạo, tổ chức thực hiện Chương trình XDNTM từ cấp tỉnh đến cấp xã đã được thành lập, kiện toàn, đi vào hoạt động có hiệu quả, nền nếp. Công tác phối hợp của các thành viên Ban Chỉ đạo cấp tỉnh, cấp huyện tương đối nhịp nhàng. Công tác hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra, giám sát được quan tâm thực hiện. Thanh Hóa là tỉnh lớn, có nhiều huyện miền núi khó khăn, nhưng một số chỉ tiêu XDNTM vượt kế hoạch đề ra, số lượng xã NTM đứng thứ hai, xã NTM nâng cao đứng thứ ba và xã NTM kiểu mẫu đứng thứ năm cả nước. Chất lượng của các xã được công nhận đạt chuẩn NTM, NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu được nâng lên; số lượng sản phẩm OCOP thuộc nhóm 5 tỉnh dẫn đầu cả nước và đa dạng về chủng loại. Thực hiện XDNTM đồng bộ cả quy mô cấp huyện, xã, thôn, bản và các cấp độ NTM, NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu, phù hợp với điều kiện thực tế, từng vùng miền của tỉnh.
Kết quả thực hiện Chương trình XDNTM tiếp tục góp phần cải thiện, nâng cao chất lượng cuộc sống đại bộ phận người dân nông thôn, hạ tầng kinh tế, xã hội được tăng cường; nhiều mô hình phát triển sản xuất theo chuỗi liên kết giá trị đã đem lại hiệu quả; các hoạt động văn hoá - thể thao và học tập trong cộng đồng được duy trì và phát triển; y tế, giáo dục tiếp tục được chăm lo; môi trường từng bước được cải thiện; ANTT và an toàn xã hội được đảm bảo; diện mạo nông thôn được đổi mới mạnh mẽ. Trên địa bàn toàn tỉnh, phong trào XDNTM đã phát triển rộng khắp, thu hút được sự tham gia của người dân, doanh nghiệp; từng bước thay đổi diện mạo nông thôn của tỉnh, đời sống vật chất, tinh thần của Nhân dân được nâng cao, khối đại đoàn kết toàn dân được củng cố vững chắc là nền tảng cho công cuộc xây dựng quê hương, đất nước và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn toàn tỉnh.
2. Khó khăn, vướng mắc và tồn tại, hạn chế
2.1. Khó khăn, vướng mắc
- Bộ tiêu chí NTM của Trung ương và của tỉnh giai đoạn 2021 - 2025 có nhiều tiêu chí, chỉ tiêu mới và khó. Cụ thể: (1) Bộ tiêu chí xã NTM nâng cao giai đoạn 2016 - 2020 có 15 tiêu chí và 41 chỉ tiêu, giai đoạn 2021 - 2025 là 19 tiêu chí và 75 chỉ tiêu, tăng 4 tiêu chí và 34 chỉ tiêu. (2) xã kiểu mẫu phải có thôn thông minh và các tiêu chí nổi trội để thực hiện cũng đòi hỏi mức độ cao hơn nên lựa chọn xây dựng tiêu chí nổi trội nhiều xã khó khăn, lúng túng.
- Một số nội dung, tiêu chí xã NTM, xã NTM nâng cao được quy định quácao, chưa phù hợp với điều kiện thực tế của các địa phương, gây khó khăn, bất cập trong quá trình triển khai thực hiện, như: Quy hoạch đối với các xã thuộc quy hoạch đô thị; nghèo đa chiều; thực hiện truy xuất nguồn gốc các sản phẩm chủ lực; vùng nguyên liệu tập trung đối với nông sản chủ lực của xã được cấp mã vùng; tỷ lệ dân số có sổ khám chữa bệnh điện tử; gắn mã địa chỉ số; tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch theo quy chuẩn từ hệ thống cấp nước sạch tập trung đối với các xã miền núi; tỷ lệ sử dụng hình thức hỏa táng; hình thức thu gom xử lý chất thải rắn, nước thải sinh hoạt; mô hình xử lý nước mặt...
- Nghị quyết số 185/2021/NQ-HĐND của HĐND tỉnh chưa có chính sách hỗ trợ các xã XDNTM nâng cao, NTM kiểu mẫu, trong khi nhu cầu nguồn lực rất lớn, chưa kịp thời động viên phong trào XDNTM nâng cao, NTM kiểu mẫu của các địa phương.
- Nguồn thu ngân sách từ đấu giá quyền sử dụng đất của nhiều huyện, xã năm 2022, 2023 không đạt kế hoạch, ảnh hưởng rất lớn đến nguồn lực đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ XDNTM.
- Khó hoàn thành chỉ tiêu nước sạch tập trung: Do phải phụ thuộc vào nhà máy nước sạch lắp nối về địa phương. Trong khi đó cơ chế nhà nước không đầu tư nhà máy nước sạch. Hầu hết các xã người dân có thu nhập chưa cao, dân số ít, địa bàn dân cư rộng nên phải đầu tư hệ thống đường ống lớn, chi phí đầu tư cao nên nhiều hộ gia đình không có điều kiện sử dụng nước sạch tập trung.
- Trong 105 xã chưa đạt chuẩn NTM, có 99 xã thuộc các huyện miền núi, điều kiện rất khó khăn, ảnh hưởng lớn đến việc khả năng hoàn thành mục tiêu XDNTM của cả giai đoạn 2021 - 2025.
2.2. Tồn tại, hạn chế
- Công tác triển khai, tuyên truyền ở một số địa phương chưa thường xuyên, chưa sâu rộng, chưa thực sự có chiều sâu; nội dung tuyên truyền chưa sát với tình hình thực tế. Nhận thức của một số bộ phận cán bộ, đảng viên và Nhân dân về XDNTM còn hạn chế; chưa nhận thức đầy đủ vai trò chủ thể của mình trong XDNTM, vẫn còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước; chưa tích cực, chủ động và tự nguyện trong đóng góp XDNTM, nhất là ở khu vực miền núi cao. Hoạt động của một số Ban Chỉ đạo, Văn phòng điều phối NTM cấp huyện chưa khoa học, chưa sâu sát, thiếu hiệu quả. Tỉnh chưa ban hành Chương trình khoa học, công nghệ phục vụ XDNTM.
- Kết quả thực hiện Chương trình XDNTM tại một số địa phương chưa thực sự bền vững; còn có sự chênh lệch khá lớn giữa các vùng, miền trong tỉnh. Chưa có huyện miền núi được công nhận đạt chuẩn huyện NTM. Huyện Mường Lát chưa có xã đạt chuẩn NTM. Tiến độ XDNTM trên khu vực miền núi chậm, nhất là các huyện miền núi cao. Kết quả thực hiện giảm nghèo chưa thực sự bền vững, số hộ thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn lớn, đời sống của số ít người dân còn khó khăn. Việc thực hiện các tiêu chí: Thu nhập, lao động, giao thông, nghèo đa chiều, tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn, môi trường và ATTP ở các huyện miền núi gặp nhiều khó khăn, khó hoàn thành. Một số địa phương chủ yếu tập trung huy động nguồn lực để đầu tư kết cấu hạ tầng, chưa quan tâm, chú trọng nhiều đến việc hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập của người dân. Một số xã đạt chuẩn NTM giai đoạn 2016 - 2020 nhưng một số tiêu chí chưa đạt so với Bộ tiêu chí giai đoạn 2021 - 2025. Công tác duy trì và nâng cao các tiêu chí sau đạt chuẩn còn hạn chế, chất lượng các công trình cơ sở hạ tầng sau khi đạt chuẩn xuống cấp do chưa được sửa chữa, nâng cấp kịp thời. Một số tiêu chí NTM chưa thực sự bền vững, khó duy trì như: Tổ chức sản xuất, Môi trường và ATTP, Tỷ lệ người dân tham gia BHYT. Trong đó tiêu chí môi trường và ATTP nhiều xã không đạt, tỷ lệ hộ dân được dùng nước sinh hoạt tập trung còn ít do nhiều nơi khó khăn trong việc kêu gọi nhà đầu tư dự án nhà máy nước sạch. Cảnh quan môi trường nông thôn tuy được quan tâm nhưng chưa được duy trì thường xuyên, liên tục; việc xử lý chất thải rắn, nước thải sinh hoạt... chưa được xử lý triệt để; tỷ lệ cây xanh trên địa bàn chưa cao. Có huyện sau 3 năm đạt chuẩn NTM chưa có xã được công nhận đạt chuẩn NTM nâng cao, NTM mới kiểu mẫu.
- Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị và phát triển bền vững đã được quan tâm, tuy nhiên quy mô sản xuất còn nhỏ, sức cạnh tranh chưa cao, tỷ lệ nông sản được sản xuất theo các tiêu chuẩn VietGap, hữu cơ vẫn còn ít; việc áp dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp còn hạn chế. Số lượng sản phẩm OCOP nhiều nhưng sản phẩm có thương hiệu mạnh, sản phẩm xuất khẩu còn ít. Một số sản phẩm thị trường tiêu thụ chưa ổn định, chủ yếu là sản phẩm truyền thống, chưa áp dụng công nghệ, tính hàng hóa chưa cao, không ổn định, tính cạnh tranh thấp; nhiều sản phẩm OCOP chưa được đưa lên sàn giao dịch điện tử hoặc đã được đưa lên sàn nhưng ít có giao dịch. Doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp và khu vực nông thôn chưa nhiều; một số HTX trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn hoạt động chưa hiệu quả.
- Việc huy động các nguồn lực thực hiện Chương trình XDNTM còn rất khó khăn, nhất là các nguồn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và trong Nhân dân. Nguồn lực để XDNTM ở nhiều huyện miền núi còn hạn chế, kết quả XDNTM còn thấp, số xã đạt chuẩn NTM còn ít. Tổng huy động nguồn lực thực hiện Chương trình XDNTM giai đoạn 2021 - 2023 mới đạt 43,52% so với kế hoạch đến năm 2025. Còn có huyện chậm lập dự án nên không đủ điều kiện để tỉnh phân bổ vốn đầu tư.
3. Nguyên nhân tồn tại, hạn chế
3.1. Nguyên nhân khách quan
- Sự tác động bất lợi của suy thoái kinh tế, tình hình thiên tai và biến đổi khí hậu diễn ra phức tạp, ảnh hưởng tiêu cực của đại dịch COVID-19 đã tác động đến sản xuất và đời sống của người dân, ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện Chương trình XDNTM.
- Tiêu chí giai đoạn 2021 - 2025 được nâng cao, một số nội dung, tiêu chí xã NTM, xã NTM nâng cao được quy định chưa phù hợp với điều kiện thực tế của các địa phương, rất khó thực hiện.
- Địa bàn tỉnh rộng, địa hình phức tạp, có nhiều huyện miền núi; một số xã có điểm xuất phát rất thấp, địa bàn rộng, dân cư thưa thớt (nhất là các huyện miền núi cao), nguồn lực hạn chế, hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đảm bảo.
- Bộ máy tham mưu, giúp việc cho BCĐ thực hiện các Chương trình MTQG từ huyện đến xã hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm nên ảnh hưởng đến chất lượng công việc.
- Các xã gặp nhiều khó khăn về nguồn lực; nguồn đấu giá đất xã chỉ được hưởng tỷ lệ (%) thấp hơn nhiều so với thời kỳ trước, thị trường bất động sản trầm lắng, các mặt bằng khu dân cư đấu giá không có người mua, nên ảnh hưởng đến nguồn vốn đầu tư triển khai thực hiện các công trình để hoàn thành các tiêu chí NTM, NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu.
3.2. Nguyên nhân chủ quan
- Một số cấp ủy, chính quyền các cấp chưa thật sự chủ động, thiếu quyết liệt và sáng tạo trong giải quyết những khó khăn, vướng mắc thực hiện Chương trình XDNTM; có biểu hiện thiếu quyết tâm, ngại khó, trông chờ vào sự chỉ đạo và hỗ trợ của cấp trên. Một số cấp ủy, chính quyền cấp xã đã được công nhận đạt chuẩn NTM có biểu hiện thỏa mãn, bằng lòng, giảm động lực phấn đấu; chưa chú trọng hoàn thiện, duy trì và nâng cao các tiêu chí NTM, nên một số tiêu chí không bền vững, thậm chí không đạt chuẩn theo tiêu chí mới. Mặt trận Tổ quốc và các hội đoàn thể, các chi tổ hội ở thôn, bản, có nơi chưa phát huy hết trách nhiệm trong việc tuyên truyền, vận động người dân. Tư duy, trình độ sản xuất của một bộ phận người dân còn thấp, chậm thay đổi, quy mô sản xuất còn nhỏ lẻ, thiếu gắn kết. Nhiều hộ gia đình có điều kiện nhưng chưa mạnh dạn tham gia đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn.
- Một số xã việc xác định lộ trình, giải pháp thực hiện Chương trình XDNTM còn chung chung, thiếu tính thực tế, khoa học, việc giao nhiệm vụ cho các thành viên Ban Chỉ đạo chưa cụ thể và chồng chéo về nhiệm vụ. Việc sơ kết, tổng kết để rút kinh nghiệm trong chỉ đạo, điều hành chưa đúng thực chất, còn hình thức nên khi thực hiện còn lúng túng.
- Việc kêu gọi, huy động thu hút nguồn vốn đầu tư của các đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức và nhân dân cùng tham gia bỏ vốn đầu tư thực hiện còn hạn chế.
Nguồn lực thực hiện các chính sách của Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi và Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững còn dàn trải. Nguồn vốn ngân sách tỉnh, huyện, xã còn hạn chế, phụ thuộc nhiều vào nguồn thu đấu giá quyền sử dụng đất.
2부
KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT
1 . Đối với Trung ương
- Sớm ban hành các chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn phù hợp với các Bộ tiêu chí mới để các địa phương có cơ sở bổ sung, điều chỉnh những nội dung đã ban hành giai đoạn trước, hiện không còn phù hợp.
- Xem xét, bổ sung nguồn vốn thực hiện Chương trình MTQG cho các xã chưa đạt chuẩn NTM, nhất là các xã thuộc khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn.
2. Đối với HĐND tỉnh
- Xem xét, sửa đổi Nghị quyết 185/2021/NQ-HĐND ngày 10/12/2021 về việc Ban hành chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân, trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2022 - 2025.
- Bổ sung thêm kinh phí để thực hiện chính sách hỗ trợ XDNTM và đối ứng với nguồn ngân sách Trung ương, theo đúng Nghị quyết đã được HĐND tỉnh quyết nghị.
- Quan tâm hỗ trợ đầu tư một số hạng mục công trình điểm nhấn xây dựng huyện NTM nâng cao như cảnh quan môi trường văn hóa.
- Có cơ chế để hỗ trợ xi măng cho các xã XDNTM nâng cao ngoài kế hoạch; hỗ trợ kinh phí xây dựng NTM thông qua việc cung ứng xi măng; có cơ chế, chính sách bố trí nguồn vốn để hỗ trợ, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn.
3. Đối với UBND tỉnh
- Rà soát, đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 185/2021/NQ-HĐND ngày 10/12/2021 của HĐND tỉnh về việc Ban hành chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân, trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2022 – 2025 để trình HĐND tỉnh xem xét, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế.
- Chỉ đạo các sở, ngành đôn đốc, kiểm tra, hỗ trợ các địa phương trong quá trình XDNTM thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của sở, ngành và địa bàn được phân công phụ trách.
- Rà soát tất cả các tiêu chí, xác định mức độ đạt chuẩn (xã NTM, xã NTM nâng cao, xã NTM kiểu mẫu) so với Bộ tiêu chí giai đoạn 2021 - 2025 để chỉ đạo các sở, ngành phối hợp với địa phương hỗ trợ các xã giữ vững và nâng cao các tiêu chí đã đạt được; tập trung củng cố, nâng cao những tiêu chí yếu, tiêu chí sụt giảm. Chỉ đạo các sở, ngành kịp thời ban hành văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện bộ tiêu chí xã NTM giai đoạn 2021 - 2025.
- Chỉ đạo cấp huyện, cấp xã thường xuyên duy tu, bảo dưỡng và vận hành các công trình của các xã NTM; hỗ trợ kinh phí cho các đơn vị không đủ nguồn lực để tránh xuống cấp các công trình.
- Tăng cường công tác chỉ đạo, hướng dẫn các huyện, xã hoàn thành các tiêu chí NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu.
- Nghiên cứu đề xuất của các huyện về việc giao chủ đầu tư các dự án hạ tầng khu dân cư cho UBND cấp xã để tránh quá tải cho Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng cấp huyện.
4. Đối với các sở, ban, ngành cấp tỉnh
- Theo chức năng, nhiệm vụ được giao, các sở, ban, ngành tăng cường trách nhiệm trong thực hiện các tiêu chí có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của sở, ngành. Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, hỗ trợ các địa phương trong quá trình XDNTM thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của sở, ngành và địa bàn được phân công phụ trách. Nghiêm túc, chặt chẽ, chính xác trong việc thẩm định, xét công nhận xã đạt chuẩn NTM, xã NTM, xã NTM kiểu mẫu đảm bảo chất lượng, thực chất, không chạy theo thành tích. Tạo điều kiện thuận lợi, đẩy nhanh các thủ tục hành chính về đất đai, đầu tư, xây dựng cho các công trình, dự án XDNTM.
- Đối với các sở chuyên ngành:
+ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện tốt vai trò là cơ quan thường trực của Ban Chỉ đạo XDNTM tỉnh. Chỉ đạo đẩy mạnh tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững, mở rộng quy mô sản xuất, tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm nông nghiệp, tăng tỷ lệ sản phẩm nông nghiệp được sản xuất theo tiêu chuẩn VietGap, sản phẩm hữu cơ, đẩy mạnh áp dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp theo chuỗi giá trị.
Tăng cường thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, tiếp tục phát triển đa dạng các hình thức tổ chức sản xuất, củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX.
+ Văn phòng Điều phối Chương trình XDNTM tỉnh: Thực hiện tốt chức năng tham mưu cho BCĐ tỉnh, UBND tỉnh lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai thực hiện hiệu quả chương trình; làm tốt chức năng điều phối, phối hợp với các sở, ngành, đơn vị liên quan trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn thực hiện các nội dung tiêu chí thuộc lĩnh vực chuyên môn của từng ngành.
Thực hiện theo dõi, tổng hợp tình hình, kết quả XDNTM tại các địa phương, định kỳ báo cáo BCĐ tỉnh, UBND tỉnh.
+ Sở Tài chính tham mưu cho UBND tỉnh ưu tiên bố trí ngân sách để thực hiện các chính sách đặc thù khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, chính sách hỗ trợ liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp...
+ Sở Giao thông vận tải hướng dẫn các địa phương về công tác bàn giao, quản lý, sử dụng các công trình giao thông nông thôn sau khi hoàn thành nghiệm thu để quản lý chất lượng công trình; gắn trách nhiệm địa phương về công tác bảo trì, duy tu hoặc bảo vệ đối với các tuyến đường liên xã, liên thôn để nâng cao hiệu quả sử dụng, kéo dài tuổi thọ công trình.
+ Sở Xây dựng hướng dẫn, chỉ đạo các xã rà soát lại công tác quy hoạch NTM để tiến hành lập quy hoạch mới thay thế quy hoạch đã hết thời hạn; hoặc bổ sung, điều chỉnh những quy hoạch chất lượng thấp đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn. Đồng thời, tích cực hướng dẫn các địa phương thực hiện tiêu chí quy hoạch theo chuẩn mới. Ban hành thiết kế mẫu, thiết kế điển hình thay thế những mẫu cũ không còn phù hợp, tạo điều kiện cho các xã tiết kiệm được chi phí đầu tư và thời gian lập hồ sơ thiết kế, dự toán.
+ Sở Tài nguyên và Môi trường tham mưu cho UBND tỉnh về chỉ tiêu sử dụng đất của các địa phương để có đất xây dựng các công trình NTM. Hướng dẫn các địa phương thực hiện đầy đủ các nội dung của tiêu chí môi trường một cách bền vững.
+ Sở Công thương thẩm định quy hoạch, xây dựng chợ nông thôn cần quan tâm đến nhu cầu, hiệu quả sử dụng; vị trí, địa điểm xây dựng không ảnh hưởng đến giao thông, mỹ quan đô thị, phù hợp với các quy hoạch liên quan và thực tiễn từng địa phương.
+ Sở Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn các địa phương tăng cường các biện pháp giảm nghèo bền vững, nâng cao chất lượng công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với giải quyết việc làm.
5. Các huyện, thị xã, thành phố
- Thường xuyên kiện toàn và nâng cao năng lực của Ban Chỉ đạo cấp huyện, Ban quản lý cấp xã, Ban phát triển thôn và phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên. Đưa nội dung XDNTM vào các cuộc họp giao ban định kỳ để đánh giá những việc đã làm được, những khó khăn, tồn tại nhằm giúp cho công tác chỉ đạo, điều hành được hiệu quả hơn.
- Chỉ đạo các xã xây dựng Kế hoạch thực hiện Chương trình hàng năm theo đúng quy định và tổ chức thực hiện có hiệu quả; đề ra giải pháp nâng cao chất lượng các tiêu chí đảm bảo đạt chuẩn, bền vững.
- Khẩn trương rà soát các tiêu chí so với bộ tiêu chí 2021 - 2025; có kế hoạch nâng cao chất lượng thực hiện các tiêu chí bảo đảm 19/19 đều đạt chuẩn. Các xã đạt chuẩn NTM trong các thời kỳ phải tiếp tục duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí, tránh tình trạng thỏa mãn, đạt chuẩn NTM là xong nhiệm vụ; phải xác định XDNTM chỉ có điểm khởi đầu, không có điểm kết thúc. Đối với các xã chưa đạt chuẩn NTM, phải duy trì các tiêu chí đã đạt, có kế hoạch, lộ trình cụ thể phấn đấu đạt chuẩn các tiêu chí còn lại; phân công các thành viên phụ trách từng tiêu chí, huy động nguồn lực, tập trung chỉ đạo đạt chuẩn theo kế hoạch.
- Tăng cường công tác quản lý đầu tư, chấn chỉnh công tác lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh các dự án đầu tư đảm bảo phù hợp với nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, không để phát sinh nợ xây dựng cơ bản.
- Có cơ chế quản lý, khai thác hiệu quả các công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng do xã quản lý. Hàng năm, ưu tiên bố trí nguồn vốn để duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa các công trình hạ tầng nông thôn đã xuống cấp; bố trí kinh phí giải quyết dứt điểm nợ xây dựng cơ bản.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hiện chương trình; tiến hành tổng kết, sơ kết theo yêu cầu. Phát huy vai trò phản biện của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và các đoàn thể; phát huy vai trò giám sát cộng đồng trong XDNTM.
Trên đây là Báo cáo kết quả giám sát việc triển khai thực hiện Chương trình XDNTM từ năm 2021 đến năm 2023 trên địa bàn tỉnh; Thường trực HĐND tỉnh kính trình HĐND tỉnh xem xét, quyết định.
PV 그룹
[광고_2]
Nguồn: https://baothanhhoa.vn/ky-hop-thu-20-hdnd-tinh-thanh-hoa-khoa-xviii-ket-qua-giam-sat-viec-trien-khai-thuc-hien-chuong-trinh-mtqg-xay-dung-nong-thon-moi-tu-nam-2021-den-nam-2023-218894.htm
댓글 (0)